食品安全立法為防止“三鹿事件”重演保駕護航

編者按：

近年來，我國食品安全事件頻繁發生。劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……“問題食品”之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步，接二連三的食品安全問題，正在沉重打擊人們的飲食信心。前段時間的三鹿奶粉事件更是令世人震驚，也讓全國人大常委會正在三審的食品安全法草案更受關注。人們不禁要問：用什么辦法才能保證我們最基本的需求——吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？全國人大法律委員會副主任委員會劉錫榮指出，針對“三鹿事件”對食品安全法草案重點做了8個方面的修改，以從法律制度上預防和處置這類重大食品安全事故。

突出全程監管，強調地方政府、部門的職責及溝通配合

對“三鹿事件”的調查發現，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發生后，原奶收購環節的“奶站”卻不明確歸哪個部門監管，奶粉生產源頭的監管是一個空白。

一些地方分段監管中存在各個環節之間分工不嚴格、多頭執法、責任不明、監管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

草案規定：縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機制，對食品安全實行全程監督管理。

盡快盡早控制事故蔓延，加強食品安全風險監測和評估

有媒體報道，早在2008年３月，就有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到９月份才開始作為一個問題來處理。預警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。

劉錫榮說，為便于及時發現食品中可能存在的安全隱患，采取相應的管理措施予以應對，食品安全法草案三審稿增加規定，強化食品安全風險監測和評估。

強化食品添加劑標準的修訂和使用監管

三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質的監控不到位，是導致“三鹿事件”發生的重要原因之一。

為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對食品添加劑的生產經營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規定。其中還特別增加兩條規定：

——國務院衛生行政部門應當根據食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修改，對經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

——食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

有關人士認為，食品添加劑的監管是此次食品安全法草案修改的一個重要方面。按照新的規定，即使是無害的物質，目錄中沒有列出，也不允許添加到食物中。

完善食品召回制度，強調政府在召回中的責任

三鹿集團從2008年３月份開始就陸續接到了一些患泌尿系統結石病的消費者投訴，集團也開展了一些調查，但沒有及時采取有效措施，導致事態擴大，直到９月份三鹿集團才召回部分市場產品，封存還沒有出庫的產品。

為此，草案三審稿在規定企業主動召回問題產品并進行處理的基礎上，增加了企業要將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告的規定。

草案同時還強調了政府在食品召回中的責任。草案規定：食品生產經營者未依照本法規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經營。

草案在食品安全事故處置一章中也對召回制度做了相關規定，要求縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當及時會同有關農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依據規定予以召回、停止經營并銷毀。

廢除免檢制度，加強食品檢驗

三鹿集團曾是國內最大的奶粉生產企業，三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產品之一，也是免檢產品。但是，這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來嚴重的后果。

為此食品安全法草案三審稿中明確規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。

草案還規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

食品安全標準應以保證公眾身體健康為標準

據了解，我國現行的食品安全標準由包括農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及一些行業性的標準組成。

針對標準不統一等現象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。按照食品安全法草案規定，將由國務院衛生行政部門負責制定、公布統一的強制性的食品安全標準。

有關人士指出，上述規定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現一些對保障食品安全沒有作用的標準。據介紹，現行的一些規定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標準對食品安全沒有作用。

加強對食品小作坊和攤販的監管這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業因為生產規模發展迅速，自產奶源難以滿足生產，于是大量從農戶、散戶手中購進奶源，導致質量難以監管。

食品安全法草案已規定，國家對食品生產經營實行許可制度。但是我國規模以上的食品生產企業約占生產企業總數的２５％，食品小作坊占了大多數，而它們又是許可制度延伸不到的，因此要通過加強日常的監督管理來保證食品的安全。

食品安全法草案三審稿將有關規定修改為：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

強調報告制度，完善食品安全事故處置機制

針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。

草案還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報，應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

按照草案規定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務院衛生行政部門組織進行事故責任調查。

食品安全法草案明確規定了責任追究制度。草案規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（新華網）