堅持以城融鄉　推進城鄉一體

肖本明

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段”，黨的十七屆三中全會這一基本判斷及其戰略決策，適應農村改革發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，既是對改革開放30周年的最好紀念，也是開創改革開放新局面的必然要求。清河地處淮安市主城區，農村區域主要位于城市東部，近年來堅持以城融鄉，促進農民變市民、村莊變社區、農村變城市，加快了城鄉經濟社會和諧一體的進程。

一、大力推進城鄉一體化。是進一步加快發展、促進科學發展的現實需要。統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央以科學發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。城鄉一體化要求農村各種要素最大限度整合、資源最大限度利用、效能最大限度發揮。面對當前急劇變化的國際經濟形勢，在國際金融危機繼續蔓延、全球經濟增長明顯放緩、國際需求明顯減弱的特定背景下，在省委貫徹落實中央擴大內需決策部署，出臺了十個方面政策措施的宏觀環境下。擴大國內需求特別是消費需求、確保經濟增長已成為新階段改革發展政策的首要選擇。目前我國城市的邊際消費傾向大概在0.72，農村為0.85，也就是說，每增加一塊錢收入，城市人花掉0.72元，農村人花掉0.85元，而13億人口的大部分都集中在農村。我們清河的情況大致也是這樣，農村的消費需求無疑就成為本區擴大內需的潛力所在。加快推進城鄉一體化，通過政府投資的帶動和引導，吸引大量社會資金和資源投向相對薄弱的農村基礎設施、農業生產等領域，有利于充分激發農村投資潛力，推動農村經濟發展，提升農民收入水平，拓展農村市場空間，進而拉動全社會的投資、需求增長，有效促進城鄉充分就業，進一步擴大內需、增加有效供給，為經濟發展增添強勁動力。自2005年下半年開始，我們堅持生態產業文化建設互動并進、生產生活生態三位一體，在農村區域啟動了新城區建設，全力打造現代化生態新城；堅持富民優先，出臺了一系列惠民富民舉措，不斷提升新區群眾工資性、資產性和保障性收入，新區群眾生活水平顯著改善，消費能力明顯增強；切實增強新區承載力和競爭力，成功引進實施了明旺乳業、紅星美凱龍、百隆色紡、淮通物流、汽車城等一批重大項目，有力地支撐和拉動了全區經濟社會發展，成為清河新一輪加快發展的重要增長板塊。2008年以來，新區完成投資占全區全社會固定資產投資33.5％，產生稅收占全區財政收入10.97％，新區群眾與市區居民人均年收入比已由建設前的0.2：1提升為現在的0.5：1。目前，新區交通網絡便捷、生態環境優美、功能設施配套、現代氣息濃厚，一座現代化的生態新城、休閑之都已具規模。

二、大力推進城鄉一體化，是進一步改善民生、促進社會安定和諧的重要途徑。促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩定因素，突出表現在以民生為重點的社會建設嚴重滯后于廣大農民的需求，一些涉及農民切身利益的問題仍沒有得到有效解決。加快城鄉發展一體化，深化農村改革，促進農村發展，改善農村民生，正是抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧穩定問題的關鍵。在清河新區建設中。我們找準落實科學發展觀的切入點，切實加大公共財政對農村的投入，統籌城鄉基礎設施建設，堅持新城新園新產業的發展定位，邀請一流的規劃設計院編制了新城區控制性規劃和修建性詳規，完成了“九通一平”的高標準基礎設施，加強生態修復，建成白鷺湖休閑商務生態公園、古淮河生態文化景區，形成便捷完善的交通網絡、風景宜人的自然生態和舒適宜居的居住環境：統籌就業和社會保障，出臺了“四免”培訓、以工代賑等促進失地農民就業的創新舉措，完善了以“土地換社保”為主的征地補償各項政策，建立了被征地農民基本生活保障、最低生活保障、城鎮醫療保險、養老保險等城鄉一體化的保障體系；統籌發展公共服務，加快推進城鄉教育均衡發展，興建師院附小新區實驗學校、九年制義務學校，引導城區優質教育資源向新區延伸，興建新區農民公園、文化館、圖書館、運動中心等公共文體設施，建設新區計生“世代服務”中心，實施新區商務行政服務大樓、新區教育衛生文化社區、農民公寓等公共服務配套設施，進一步提升新區公共服務水平，上學難、看病難、飲水難、行路難、養老難等一系列影響農村生產、農民生活的難點問題得到了妥善解決，有效推動了新、老城區基礎設施、社會保障、公共服務的一體化，為清河這一段時期科學跨越發展構建了和諧穩定的社會環境。

三、大力推進城鄉一體化，是進一步深化改革、解放和發展農村生產力的根本出路。以城融鄉、城鄉一體是大勢所趨、勢在必行。30年前在農村開始的以家庭為單位的聯產承包責任制，確立了農民市場主體地位，一定程度上解放了生產力，被認為是我國農民的偉大創造，是農村社會主義公有制實現形式的創新。但是隨著生產力水平的提高，由于主體過于分散，經營規模小，經濟實力薄弱，生產效率較低，投入產出比不高，已不能適應當今農村改革發展的需要。加快推進城鄉發展一體化，將有利于不斷拓展發展視野，打破小農經濟的束縛，以先進的生產經營理念，全面推進制度建設和創新，使農村生產關系更好地與生產力發展相適應。農民是社會主義新農村建設的主體，應堅持多予少取放活的方針，鼓勵農民改革創新，支持農民自主創業，充分激發群眾建設的積極性、主動性、創造性。切實加強社會化服務，有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，積極發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等多種形式經濟合作組織，做實農村集體土地產權，大膽探索土地經營權流轉、農地使用權抵押等推動土地資本化的有效形式，逐步增加農民的家庭資產，不斷提高農民財產性收入和農業產業化、規模化、集約化經營水平。2008年8月份，我們在富強村啟動了農村集體經濟股份合作制改革試點，計劃通過兩年時間在全區改革到位，不斷探索建立符合主城區實際的社區合作經濟組織新模式，力爭到“十一五”末，使所有村集體經濟收入不低于100萬元，實現資產超億元、收入超千萬村的突破。全面增強村級經濟實力，激發農村發展活力。

四、大力推進城鄉一體化。是進一步提升素質、大力培育新型農民的有效舉措。城鄉一體化的根本大計在發展，發展第一要素在人。培養造就與現代文明相適應的新型農民，是新農村建設成敗的關鍵，也是推進農村改革發展的重要內容。長期以來的城鄉二元結構矛盾，使農民的思想觀念陳舊落后，小農意識濃重，缺乏干大事、創大業的開拓進取精神，對新事物、新技術接受程度慢，特別是落后的生活方式和行為習慣，一定程度上阻礙了農村經濟社會發展。加快推進城鄉發展一體化，將有利于放大城市對農村的輻射帶動作用，促進現代城市文明和工業文明向農村滲透融合，提高農民思想道德素質：有利于豐富和提升農民的文化生活，滿足農民多層次、多方面的精神文化需求。我們在新城區建設中，深入開展社會主義榮辱觀教育，在農村社區設立道德評議窗，組織道德評議會，扎實開展文明戶、組、村創建評比活動，培育健康、科學、文明生活風尚；利用新區職業技術培訓中心、社區新市民學校等平臺，大力開展職業技能培訓，提高農民科技文化素質和就業能力；廣泛開展“三下鄉”等群眾喜聞樂見的文化活動，豐富農民的文化生活。滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使得廣大新區群眾精神面貌和文明程度大大改觀，正逐步實現南農民向市民的轉變。

城鄉一體化是一個不斷深入推進的過程。我們將繼續把它作為重大戰略加以深入研究、用心把握、縱深推進，抓住最關鍵、最緊迫、最要害的突出問題，出臺優惠政策，不斷加大投入，在堅持以城融鄉、推進城鄉一體、增加農民收入、完善社會事業、改善農村面貌等方面邁出更加堅實的步伐，以超越以往的主動姿態投入其中，努力走出一條成功之路，爭取有新的更大作為。

責任編輯：尤健