踐行科學(xué)發(fā)展觀　攜手共建新綿竹

梁學(xué)忠

“5·12”四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)之重、難度之高也是史無前例的。按照黨中央、國務(wù)院的部署，江蘇省對口支援四川省綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建。綿竹市國土面積1245平方公里，“六山一水三分田”，總?cè)丝?1萬人，2007年綜合經(jīng)濟(jì)實力居四川省第4位。地震使綿竹市人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受巨大損失，是極重災(zāi)區(qū)之一。全市遇難11117人，受傷37209人，失蹤256人，90％的房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水設(shè)施均遭嚴(yán)重?fù)p毀，全市564家工業(yè)企業(yè)中倒塌450多戶，東方汽輪機(jī)廠、劍南春集團(tuán)、龍蟒集團(tuán)等龍頭企業(yè)遭到重創(chuàng)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1400多億元。

為切實做好對口支援工作，江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍親赴綿竹視察災(zāi)情，慰問群眾，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗扇旱囊庖姡采袒謴?fù)重建大計，明確了對口支援目標(biāo)任務(wù)、工作重點和援建機(jī)制，要求集全省之力，支持綿竹恢復(fù)好建設(shè)好發(fā)展好。梁保華書記提出的“江蘇和綿竹一家人、一條心、一個目標(biāo)，攜手共建綿竹美好新家園”已深入人心，成為江蘇省援建人員的行動指南。江蘇省對口支援綿竹恢復(fù)重建工作在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實現(xiàn)“六有”(家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善)目標(biāo)，精心組織實施群眾安居、就業(yè)援助、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興、智力支持等“六大工程”，迅速開展各項工作，實現(xiàn)良好開局，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛好評，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在援建工作中，著力把握好以下幾點。

一、規(guī)劃為龍頭

科學(xué)重建，規(guī)劃先行。江蘇省委、省政府高度重視綿竹災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，將其作為恢復(fù)重建的前提和“龍頭”來抓，及時選派120名規(guī)劃設(shè)計專家赴綿竹調(diào)研，用了近50天時間完成編制綿竹城市總體規(guī)劃綱要和近期建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，成為四川省重災(zāi)區(qū)首批通過專家評審的縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級規(guī)劃方案。規(guī)劃較好地貫徹以下幾條基本原則。一是以人為本，尊重民意。借鑒日本地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗，遵循“以災(zāi)區(qū)群眾需求為本”的規(guī)劃理念。規(guī)劃編制人員深入綿竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，直接了解群眾意愿，針對群眾需要設(shè)計方案，并先后四次征求綿竹市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃初步方案。二是尊重自然，科學(xué)布局。綿竹地處川西山區(qū)。規(guī)劃設(shè)計人員認(rèn)真研究地形地貌氣候特征，根據(jù)環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧相處。規(guī)劃居民點和沿山旅游項目有針對性地避讓和預(yù)防災(zāi)害。市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中均配有一張地震、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求、國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計、施工材料質(zhì)量關(guān)，確保重建工程優(yōu)質(zhì)。提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保建成最牢固、最安全、群眾最放心的建筑，成為公共避難場所。同時，不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、不盲目攀比、不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。四是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼綿竹長遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前考慮恢復(fù)重建項目，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化景點、水源地保護(hù)以及震后形成的有保護(hù)價值的新景觀，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)。積極傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑。注重把農(nóng)民居住和生產(chǎn)用地、家庭副業(yè)用地或林地有機(jī)組合，村民住宅設(shè)計方案體現(xiàn)川西民居特點，保持和突出鄉(xiāng)土風(fēng)情。學(xué)習(xí)麗江震后重建經(jīng)驗，根據(jù)沿山自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)、文化、資源特色，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊恢復(fù)重建，打造旅游品牌。江蘇支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作抓得早、質(zhì)量高，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。

二、民生是根本

著力改善和保障民生，是我們黨執(zhí)政為民的根本要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。江蘇省委、省政府強(qiáng)調(diào)把保障民生作為對口支援綿竹恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，把解決人民群眾最需要、最迫切的民生問題作為重中之重，讓災(zāi)區(qū)群眾安居、安定、安全、安心，共享援建和發(fā)展成果。一是堅持把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置。及時做好震后房屋建筑安全鑒定工作，江蘇組織200多名專家，用了一個月時間，完成了首批1697幢、建筑面積298萬平方米的房屋鑒定任務(wù)。大力支持農(nóng)民住房重建，在嚴(yán)格執(zhí)行國家和四川省統(tǒng)一政策的前提下，對應(yīng)由綿竹市財政補(bǔ)助的農(nóng)房重建戶均3000元由江蘇援建資金承擔(dān)；安排專項資金(先期撥付2.2億元)，對農(nóng)房重建貸款給予擔(dān)保；將農(nóng)房重建與村莊整治、發(fā)展提升相結(jié)合，支援建設(shè)農(nóng)民集中居住點配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，防止出現(xiàn)“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象；免費提供多樣化住房設(shè)計式樣和施工技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民住上安全適用又體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)貌的新居。同時，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租房和安居房建設(shè)。二是盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。支持公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。江蘇把學(xué)校、醫(yī)院的恢復(fù)重建作為優(yōu)先工作，第一批、第二批援建項目計劃已基本將教育、衛(wèi)生、民政、文化項目安排結(jié)束，教育類項目確保在2009年秋季入學(xué)前基本竣工，讓災(zāi)區(qū)學(xué)生在新校舍上課，衛(wèi)生、民政、文化類項目將在2009年底基本完成。根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源、優(yōu)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無障礙設(shè)施建設(shè)。堅持把恢復(fù)功能放在首位。加快橋梁、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施重建，增強(qiáng)安全保障能力。三是加強(qiáng)就業(yè)援助。就業(yè)是民生之本，在災(zāi)區(qū)尤為突出。江蘇在援建項目中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ患皶r制定地震災(zāi)區(qū)人員到蘇務(wù)工優(yōu)惠政策，多次組織企業(yè)赴綿竹舉辦專場招聘活動，實施訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，為災(zāi)區(qū)勞動者提供從“家門”到“廠門”的“一條龍、全程化”服務(wù)，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭有一人穩(wěn)定就業(yè)。

三、創(chuàng)新求突破

對口援建工作面臨很多新的矛盾和困難，必須在嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策的前提下，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新機(jī)制，爭取最大效益和最好效果。一是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善的大背景下進(jìn)行的，必須正確處理政府和市場關(guān)系，堅持市場化改革方向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。政府主要職責(zé)是制定規(guī)劃、統(tǒng)一政策、公共服務(wù)、社會管理。產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，支持災(zāi)區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)

前世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，加快災(zāi)后恢復(fù)重建是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。我們應(yīng)樹立支援重建就是支持發(fā)展的觀念，充分利用四川省災(zāi)后重建市場機(jī)遇和優(yōu)惠政策，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，鼓勵江蘇企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，加快綿竹市江蘇工業(yè)園區(qū)、漢旺無錫工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并幫助江蘇企業(yè)開拓災(zāi)后重建市場。二是在提高財政資金使用效益的同時，積極開辟社會資金渠道。江蘇在不折不扣按地方財政收入的1％列為援建資金外，還組織發(fā)動社會認(rèn)捐108個公益性援建項目，總投資估算19億元，通過吸引社會資金參與，將財政資金置換出來，再投入其他援建項目，放大財政資金效應(yīng)。加強(qiáng)財政手段和金融手段配合，抓住國家實行適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，探索貸款抵押、擔(dān)保和財政貼息方式，爭取更多的信貸資金投放災(zāi)后重建項目。三是在以項目建設(shè)為主線的同時，不斷拓展援建內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項援建工作。江蘇省選派500多名公安干警、200多名醫(yī)務(wù)人員赴綿竹協(xié)助做好社會治安、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，出現(xiàn)了綿竹交通事故率、刑事犯罪率、市級醫(yī)院病人住院率較震前明顯下降的態(tài)勢。組織開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，發(fā)動社會向綿竹捐贈65萬件嶄新棉衣棉被。援助5200萬元，支持過渡房保暖加厚改造和應(yīng)急物資儲備，保障災(zāi)區(qū)群眾安全過冬。還開展了“愛心媽媽”結(jié)對幫助困難兒童、資助貧困大學(xué)生、志愿者服務(wù)等活動，積極提供多種形式的支援。

四、授魚更授漁

“授之以魚，不如授之以漁”。我們著眼于綿竹可持續(xù)發(fā)展，處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，多渠道幫助綿竹提高自我發(fā)展能力，留下一支“撤不走”的隊伍。一是著力幫助提高教學(xué)水平。百年大計，教育為本。江蘇省發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，在對日支援學(xué)校硬件建設(shè)的同時，選派優(yōu)秀老師支教和特級老師示范輔導(dǎo)。組織江蘇重點中小學(xué)與綿竹學(xué)校建立友好學(xué)校、姊妹學(xué)校關(guān)系結(jié)對幫扶，接受安排災(zāi)區(qū)學(xué)生來江蘇借讀，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。二是著力幫助提高勞動者素質(zhì)。支持江蘇企業(yè)在綿竹建立就業(yè)培訓(xùn)基地，提高就業(yè)技能。組織江蘇科技特派團(tuán)赴綿竹，培養(yǎng)農(nóng)村新型實用人才，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園中，采取專家指導(dǎo)、江蘇勞模示范等辦法，帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民銷，促進(jìn)農(nóng)民富。在對口支援公安、衛(wèi)生、規(guī)劃、房屋安全鑒定、建筑質(zhì)量監(jiān)督等工作中，通過“傳幫帶”、專題培訓(xùn)、組織人員到江蘇實訓(xùn)等措施，提高當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助重建精神家園。三是著力幫助做好當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)工作。災(zāi)后重建，干部是關(guān)鍵。江蘇援建工作人員在虛心向當(dāng)?shù)馗刹繉W(xué)習(xí)的同時，在研究工作、討論問題過程中，坦誠交流江蘇在率先發(fā)展中積累的經(jīng)驗、遇到的矛盾及解決辦法。組織綿竹干部赴江蘇考察城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)，增進(jìn)了解、拓寬視野。還采取干部對口掛職交流等方式，幫助綿竹做好干部培訓(xùn)工作。

責(zé)任編輯：陳偉齡