在擴大內需中搶抓結構調整、轉型升級的先機

夏心旻

為抵御愈演愈烈的全球金融危機，中央適時做出了“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的擴大內需、刺激經濟的政策舉措，近期又召開中央經濟工作會議，對“保增長擴內需調結構。推動又好又快發展”做了全面部署。江蘇結合本省實際迅速制定了一系列擴內需保增長的措施。可以預見，這些充分體現積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的擴需措施，不但能提振人們的信心，更能取得拉動新一輪經濟增長的預期效果。

當前，我們應如何提升擴大內需的有效性，獲取擴需效應最大化?這是需要冷靜思考和把握的首要問題。全國各地發展水平千差萬別，發展階段各不相同，作為經濟社會正處在全面結構調整、轉型升級關鍵時期的江蘇，保增長擴內需不應僅僅停留于一般性增量的擴展，應把關注點、興奮點、著力點更多地集中到優化結構、產業升級、改善民生等內涵提升上來，借機乘勢打造更高起點、更高層次、可持續發展的新平臺，真正化百年一遇的金融危機為我省千載難逢經濟社會全面優化升級的重大機遇，以贏得“冬去春來”大發展的先機。

把握新形勢新需求，避免陷入擴大內需“路徑依賴”

應對當前這場全球性金融危機，人們自然會聯想到10年前的亞洲金融危機。當時國家同樣采取了擴大內需的政策措施，通過實施積極的財政政策，高強度地投資于基礎設施，在較短時間內刺激了需求，拉動了經濟增長，且保持10年的高增長。單從江蘇看，10年間全社會固定資產投資從1998年的2536億元猛增到2007年的12270億元，年均凈增近千億元，創造了GDP連續10年兩位數高增長的奇跡。當年亞洲金融危機的成功應對，不僅大大提升了中國負責任大國的形象，而且使中國經濟躍上了一個大臺階，是轉“危”為“機”的一大范例。正因為如此，有人就習慣性認為，這次應對全球金融危機的擴需路徑亦可“照葫蘆畫瓢”。其實，這次金融危機波及面、復雜度、破壞力比10年前要大很多，并且宏觀背景、客觀環境、危機機理已發生根本性改變，遠非僅靠投資的單兵突進所能解決全部或根本問題，江蘇的情況尤為如此。

首先，江蘇正處在經濟發展方式加快轉變的關鍵階段，提高發展質量和水平是迫切的需求。江蘇已進入工業化的中后期，產業結構亟待優化升級。與發達國家相比。我省服務業尤其是現代服務業占比、高新技術貢獻率還有相當大增長空間。企業大部分處在產業鏈的中低端，自主創新能力不強，技術改造、創新創牌的任務十分緊迫，2007年我省R&D經費占GDP僅為1.7％，比5年前的韓國、日本還差1～2個百分點。重化工業比重偏大，節能環保型產業發展有著巨大的提升空間。這是江蘇在更高層次上擴大內需的一個重要基點。

第二，江蘇正處在經濟增長動力結構急需調整的關鍵階段，增加消費需求尤為重要。這幾年在拉動江蘇經濟的“三駕馬車”中，盡管消費比重在逐年增長，但仍比全國平均水平低6.8個百分點，拉動的主力仍是投資和凈出口，分別比全國高出5.8和1.0個百分點。實踐證明，這種動力結構對經濟的持續穩定增長是不利的，外需一旦遇到萎縮或貿易保護，“蝴蝶翅膀”扇起的冷風就會使我們頭疼感冒。而過分依賴投資拉動經濟增長，加大了資源環境的壓力，容易導致經濟增長的大起大落。因此，要贏得新一輪高起點上的持續發展，加長消費短板，促進三大需求的協調增長顯得尤為迫切而重要。

第三，江蘇正處在經濟國際化提升的關鍵階段，外向型經濟面臨著創新求變的重大任務。外向型經濟是我省一大優勢，前年全省外貿依存度103.3％，蘇南地區更高，其拉動經濟的巨大影響力暫無法撼動。現在的問題是，低端產品、低附加值的加工貿易比重較高，達到64.01％，高新技術產品出口只占40.80％，且與歐盟、美國貿易比重偏高，結構單一。因此，當務之急要適時地調整結構，創新求變，增強外貿企業的核心競爭力，敢于善于在危機中脫胎換骨，使我省的外向優勢能夠持續放大。

第四，江蘇正處在不斷滿足人民群眾新期待的關鍵階段，發展經濟與改善民生須協調推進。這幾年江蘇在惠民利民方面辦了許多實事好事，民生指標、社會事業發展指數不斷上升，一直走在全國前列。對照人民群眾的新期待，我們也應清醒地看到，這些年居民收入增幅與國民經濟、財政收入增幅還有一定差距。城鄉醫療、教育、住房、養老等保障方面還要進一步加強和完善。因此，我們還需在調整國民分配、增加居民收入、保障制度安排等方面下功夫，這也是擴大內需的題中應有之義。

第五，江蘇正處在區域協調發展的關鍵階段，更需要分類指導保增長。目前江蘇區域經濟已經形成梯度特色鮮明，南北互動并進的發展格局。在此格局下，蘇南應加快產業轉型升級，構建高端制造業和現代服務業為主體的經濟結構。蘇中應充分發揮江海聯動優勢。建設大型循環產業和先進制造業基地。蘇北應著力培育內生增長動力，加快推進工業化、城市化進程。發展階段的不同帶來了增長需求的差異，擴大內需當分類指導，各有側重。

在這樣的背景基礎上，江蘇擴大內需顯然不能陷入既往的“路徑依賴”，應當把握新形勢、新特點，結合江蘇實際，立足于高起點、全方位、前瞻性，綜合有效施策。真正像梁保華書記指出的那樣，“堅持把保持經濟穩定較快增長與推進經濟發展方式轉變結合起來，把著力擴大內需與保持出口穩定增長結合起來，把有效擴大投資需求與積極拉動消費和改善民生結合起來，把促進經濟增長與深化改革開放結合起來。”按照這樣的擴需路徑，江蘇的經濟社會發展將會因擴需而保持持續穩定增長，更會借擴需而獲得全面優化升級，在更高起點上迎來大發展、快發展。

把握兩大政策內涵實質，確立擴大內需的科學導向

這次中央和省里出臺的一系列強有力財政和貨幣政策，不但出手快、出拳重，而且涵蓋面大，配套性強，是名副其實的組合拳。與以往擴大內需相比，“又好又快”的本質和導向非常鮮明。

一是既解當前刺激經濟的應急之需，又為今后持續發展打好基礎。這次投資力度之大、項目之多、實施之快前所未有，這些投資時滯短、帶動強、見效快，其“酵母”功效非常明顯。會在較短的時間內刺激相關產業和整體經濟加速。但我們注意到，這些資金的投向主要集中在重大民生工程、重點基礎設施、社會事業項目、生態環境保護、新農村建設等方面，又是一些打基礎管長遠的工程。例如，單就保障性住房建設，江蘇今年就安排了110億元，起到了拉動地產和解決民生的雙重效果。因此，擴需必須將“近憂”與“遠慮”相結合，才能起到事半功倍的效果。

二是既有政府投資的主導，又有多元化投資的跟進。在擴需投資的大盤子中，政府投資無疑起到了主導和引導的作用，體現了積極財政政策的精神。但財政資金畢竟有限，因而在擴需政策中財政資金只發揮“四兩撥千斤”的功效，它撬動的信貸資金、企業投資、社會融資無疑是十分可觀的。江蘇到2009年底將完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.2萬億元。到2010年底可完成政府性投資6500億元，帶動全社會投

資2.5萬億元。對此我們既要爭取政府投資，又要調動信貸投資，引導社會投資，激勵企業投資，形成多元化、大量級、高效益的投資格局。

三是既著力解決表層的現實問題。又注意解決一些深層次問題。這次擴大內需是雙管齊下，靠投資促經濟提速，靠消費保持續增長，即使是基礎設施投資、社會事業投資亦是為消費創造條件，而一系列的民生保障工程更是直接拉動消費的有效舉措。這種從根本上持續促進經濟增長的做法，是此次擴需的一大亮點。而另一大亮點就是增值稅轉型改革，較大程度上減輕了企業稅負，我省企業可減負190億元。這就為企業實現轉型升級創造了良好的條件，從大的方面講，有力地推動了我省產業結構的整體升級。

四是既注重出拳的“快”與“重”。又講究出拳的“準”與“好”。我們可以從資金投向上明顯看出，大規模的項目投入是與結構調整、轉變發展方式緊密結合起來的。在基礎設施等固定資產投資上體現了“有保有壓”，重點新上安居工程、鐵路港口機場等提升工程、“三農”建設工程、生態建設工程等，防止低水平重復建設。在扶持企業發展方面，本著扶優限劣的原則，重點支持企業自主創新，產業技術升級，限制“兩高”行業，淘汰落后產能。在其它資金的安排上，按照構建和諧社會的要求，向醫療衛生、教育、文化、環保等社會事業傾斜。

這樣的政策導向。對江蘇來講蘊藏著巨大的轉變發展方式的機遇：更有利于江蘇產業轉型升級，實現提升發展、跨越發展；更有利于江蘇城鄉區域統籌，實現互動發展、協調發展；更有利于江蘇保護生態、節能減排，實現持續發展、和諧發展；更有利于江蘇在更高層次上的率先發展、科學發展。緊緊抓住這一輪擴大內需的重大機遇，不但能戰勝危機，更能實現我省經濟社會發展水平的大提升。

把握優化升級切入點，提高擴大內需的有效性

當前，擴大內需已全面展開，緊抓重點尤為關鍵。我們應結合實際，圍繞優化升級這一重點，從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培養有利因素，著眼于“后金融危機時代”的大發展，著力提高擴大內需的有效性，在以下幾個方面求突破：

首先，充分利用增值稅改革、銀行信貸放寬和各種扶持政策聚焦的有利時機，大力推進制造業轉型升級。江蘇是制造業大省，制造業企業有近26萬家，工業增加值占GDP一半以上，就業人員占城鎮就業的一半以上。制造業穩，江蘇經濟大局就穩。目前在市場緊運行的情況下，政府要創造更加寬松、溫暖的環境，力保企業能平穩“過冬”。同時，企業要有壯士斷腕的氣魄，在保存量的基礎上，加快技術改造，引進先進的技術裝備，促進產品升級換代。大力開發擁有自主知識產權的產品和技術，培養一大批有競爭力的品牌，向產業鏈高端延伸。尤其是有條件的本土企業應加大招才引智力度，抓住時機吸納海內外創新型人才，進而謹慎地、有選擇地到海外并購拓展，積極參與全球化競爭。在寒冬中練就一身本領，開辟更大的天地。

第二，充分利用投資消費全面拉動和產業結構階段性升級相疊加的契機，促進服務業大發展大提升。無論投資還是消費，都與服務業發展相關，擴需亦將服務業帶入新一輪發展期。去年江蘇人均GDP突破5500美元，這預示著服務業將迎來快速上升期。“兩期相疊”，服務業大有可為：應主動服務于基礎設施大規模投資，企業升級換代，加快發展物流、商務、科技研發等生產性服務業；面對信息化加速提升的新需求，加快發展軟件業、服務外包、多樣化電信產業；適應消費的新熱點，加快發展文化、動漫等新興服務業；抓住信貸政策適度放寬后的大流動性，加快金融、證券業發展：針對降息、降稅、降費等政策刺激后房市趨暖的情況，加快啟動新一輪房地產業發展；迎接消費的全面復蘇，加快發展商貿、餐飲等傳統服務業。

第三，充分利用國家重點扶持“三農”發展的政策措施，推進農業農村經濟再上新臺階。盡管農業在我省經濟總量中份額不大，但它對農民增收、穩定全局至關緊要。在落實好十七屆三中全會已經出臺政策的基礎上，抓緊實施好擴需政策中的“三農”項目。加快實施水利、公路、飲水、綜合開發等基礎設施項目，使農村的生產生活條件進一步改善提高；加快實施農民健康、社會保障、農村教育文化、環境衛生、脫貧攻堅等社會事業項目，使農村各項公共事業上一個新臺階；加快實施高效農業現代農業項目，使農業農民持續增效增收；加快實施城鄉一體化項目，破除城鄉二元結構。形成統籌城鄉發展的新格局。

第四，充分利用國家重大投資集中審批的階段性時間窗口，加快新上一批旨在完善、提標、升級的基礎設施項目。江蘇基礎設施盡管水平較高，但與新一輪經濟社會快速發展的要求相比，其支撐作用遠遠不夠，可做的文章還很多。以建設京滬高鐵、南京至上海杭州城際鐵路、數條省內連接南北橫跨東西鐵路等為重點，加快形成鐵路主骨架；以增加過江通道、打通省際通道為重點，完善高速公路網；以科學布點、港口航道擴容為重點，形成沿海大港分工合理、內河港口策應互動的格局：以骨干機場擴容、新建支線機場為重點，盡快形成省內空運網絡；以火電“上大壓小”、開發新能源為重點，加快電源點的升級改造步伐。此外，還要加快建設城市輕軌、新一代網絡等工程項目。

第五，充分利用國家連續出臺刺激消費的政策利好，全面提升民生保障水平。拉動經濟增長的持久動力在消費，消費擴大的決定因素在老百姓消費能力的提高。通過落實各種補助政策、提高農產品收購價格等，增加廣大農民收入；通過落實創業就業優惠政策、形成工資增長機制等措施，增加居民經營性、工資性收入；通過提高各種低保撫恤補助標準、提高養老醫療保障、擴大免費教育領域，從根本上解決老百姓消費的后顧之憂；通過建設大量經濟適用房、廉租房，并擴大享受范圍，讓更多的人群買得起房、住得起房。此外，還應積極創新消費信貸、盡快取消以往制約消費的各種制度規定，以激發老百姓巨大的消費潛能。

責任編輯：夏玉蘭