破難而上　再創輝煌

黃　欽

面對當前日益嚴峻的經濟大環境和前所未有的經濟下行壓力，我們張家港市以“堅定信心，創新應變，調整提高，共渡難關”為工作方針，動員組織全市各級深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和省、蘇州市的一系列決策部署和政策措施，大力弘揚張家港精神，堅定不移推進主導產業升級，主要經濟指標逆勢上揚，再創輝煌。2008年全市完成GDP1250億元，按可比價計算同比增長14.5％；地方一般預算收入首次超100億元，增長20％；工業產品銷售收入3800億元，增長20.6％。面對壓力，我們將繼續努力，破難而上。

一是充分凝聚團隊合力，始終保持爭先創優的堅定信心。團隊優勢是張家港特有的核心優勢，是張家港在嚴峻大環境中領先一步破難而上的堅強保證。面臨經濟下行壓力和一些社會矛盾隱患，我們把張家港精神轉化為逆勢發展的信心，轉化為與時俱進的科學發展能力，轉化為黨員干部的應變能力、執政能力，轉化為高超的組織經濟工作的能力，切實發揮“人無我有”的獨特精神優勢，在嚴峻的經濟大環境下創造科學發展的良好小環境。我們用“協調張家港”建設整合資源“一促三保”。以“協調張家港”建設調動一切優勢資源促發展，集中一切力量保增長保穩定保民生。面對前所未有的復雜經濟環境，我們進一步舉全市之力支持“兩區一園”發展、理順區鎮管理體制，大力發展扶持裝備制造業及總部經濟，在轉變發展方式中創造應對危機的行業航母、區域航母。使全市經濟發展繼續保持抗風險能力強、發展態勢猛的局面；面對嚴峻經濟形勢背后的禮會矛盾隱患，我們按照“企業少出事，村鎮、部門控制快，市委市政府處置好”的部署和要求，加強經濟運行情況動態分析、預測預警，及時應對，快速反應，有效保證企業法人資產完整和人民群眾合法權益，確保社會和諧穩定；同時按照黨的十七屆三中全會精神，大力推進新農村建設，大力推進城鄉公共產品和公共服務均等化，多策并舉提高城鄉居民收入，著力保障和改善民生。我們用廣大干群搏擊風浪的才智調整提高創新發展。張家港的干部群眾特別是企業家，都是改革開放以來在市場經濟的洗禮中成長起來的，有著頑強的拼搏意志和決勝千里的能力。在嚴峻經濟形勢中我們進一步強化政府服務，深化機關部門“服務企業、服務基層”活動，不斷提高黨員干部組織經濟工作、應對復雜局面的能力：積極為企業支招解難，趨利避害，引導企業家在共渡難關中養精蓄銳，謀求更高水平、更高效益、更高附加值的新一輪增長。

二是充分發揮產業優勢。不斷積蓄加快科學發展的后勁。充分利用本土規模經濟的龍頭優勢和臨港經濟、規模經濟、外向型經濟三足鼎立的結構優勢，堅持先人一步的“逆向操作”，把危機作為調整結構、提高升級、積蓄后勁的機遇。發揮有利因素的最大效應，力爭成為經濟復蘇之后的贏家。一是把擴大投入作為重中之重。利用銀根松動、投資成本較低、政府擴大內需的機遇，加大有效投入。全面落實大項目市領導掛鉤負責制，定期召開項目建設協調會，全力推進重點工業項目和現代服務業項目建設，2008年完成工業投入200億元，同比增長10％；完成服務業投資100億元。全力做好彩虹TPT-LCD、沙鋼鋼鐵研究院、英力士苯酚、張化機重工及鍛件項目等已批大項目建設：同時加快推進總投資280.6億元的沙洲電廠二期、英力士苯酚、長源熱電五期、張家港非保稅物流中心、華東糧油物流基地、沙鋼鍍鋅鋼板等12個項目報批工作，抓緊做好總投資217億元的美國瀚森化學樹脂、瓦克化學二氧化硅、道康寧有機硅項目環境配套、沙鋼鋼渣處理與利用等17個項目的報批前期準備工作，形成投產一批、在建一批、開工一批、謀劃一批的滾動發展格局。二是把開發開放作為活力之源。大力發展同區經濟。圍繞園區投入產出在全市占比達到“兩個85％”的目標，推進區港鎮園聯動發展，加快打造“大楊舍”、“大錦豐”、“大金港”三個千億產業基地，充分發揮同區的招商引資主力軍、經濟發展總引擎的作用。保稅區和金港鎮以保稅港區獲批為契機，加快向國際性自由貿易區轉變，拓展新的經濟發展空間。張家港經濟開發區和楊舍鎮重點發展裝備制造業、動漫軟件業、高新技術產業和現代服務業，著力構建“高技術、高附加值、高帶動力”的新型產業體系。冶金工業同和錦豐鎮通過實施“三位一體”發展戰略，依托沙鋼集團規模優勢、產業優勢。延伸產業鏈，發展循環經濟，建設以高度集中、增益和流通為特征的國內領先、國際一流的特色產業園。轉變外貿發展方式。大力實施出口多元化戰略，加快開發非洲、南美洲等新興市場，重點抓好“塑機(飲機)出口基地”、“輕紡(服裝、面料)出口基地”兩大省級出口基地建設，推動紡織等傳統產業轉型升級，培育機電、裝備產業等外貿出口增長點。加快“走出去”步伐。加快埃塞東方工業園建設進程，鼓勵和支持具有比較優勢的企業開展“市場導向型”的境外投資，加大開發資源能源項目力度，并購研發機構、知名品牌和優質資產，提高利用“兩個市場”、“兩種資源”的能力和水平。三是把增強創新能力作為發展之本。啟動科技創新新三年行動計劃，建立冶金、紡織、機電等五大經濟板塊公共技術服務平臺，通過產業聯盟等形式，加強產業鏈各環節的合作創新，引導創新要素向企業集聚；整合科技資源和扶持基金，努力突破制約發展的核心技術和關鍵技術，鼓勵企業加快向研發、設計、標準和營銷等價值鏈高端發展，推動產業升級。針對當前經濟運行情況，出臺具體措施幫助經營困難企業通過創新管理、創新技術保運轉、保市場、保客戶，通過各環節創新保住發展的一切有生力量。

三是有效破解發展難題，牢牢把握促發展保增長的主動權。利用全球經濟增長明顯放緩的“機會窗口”加強“相機抉擇”，幫助企業以提高競爭力為發展目標，在資本市場最活躍的地方融資，在自然資源最富集的地方購買原材料，在技術設備最先進最低廉的地方全球采購，在產業鏈最具前景的地方進行資產重組和兼并，充分利用危機中的“利好因素”破解增長難題。贏得新一輪發展契機。破解傳統產業高端化問題。牢牢穩住傳統產業市場份額，大力推進傳統產業高端化。鼓勵有實力的企業收購海外資產，加快技術改造，實現低成本擴張。比如，張家港天宇紡織等企業搶抓國外精紡龍頭企業集中倒閉的機遇，以20％的低價收購國外高檔設備，提高企業裝備水平與核心競爭力：目前占張家港經濟比重14.7％的紡織產業，正搶抓各類機遇不斷推進傳統產業高端化步伐。破解新興項目用地難問題。科學配置項目用地，破解土地資源瓶頸壓力。充分發揮我市支柱產業、本土規模企業在行業中領先的優勢，創新利用外資方式，吸引跨國并購、戰略投資，破解綠地投資過度依賴土地的難題；在全球更大范圍進行產業鏈招商，提高土地節約集約利用程度；淘汰落后產能，積極盤活存量土地、存量資產，鼓勵優質企業在不新增土地的基礎上低成本擴張。破解中小企業發展難問題。調低2009年財稅預期，堅持放水養魚、休生養息；大力減少審批事項和行政事業性收費，做到能免則免、能減則減。2008年10月份以來，我市先后取消和停征行政事業性收費項目59項、政府性基金項目2項，年減少收費8997萬元。集中出臺《關于扶持工業經濟發展的若干政策意見》、《關于當前形勢下建立銀企協調機制的意見》等一系列對企業扶持、減負、銀企合作政策意見，堅持“一企一策”、“一事一策”，切實幫助企業解決在項目建設、生產運營、上市融資、兼并重組、外向拓展等過程中遇到的具體困難。建立銀企協調機制，加大有效投放，保障資金需求；鼓勵企業投資、出口、創牌等，及時足額落實各級對企業的優惠扶持政策。破解發展環境前沿化問題。抓住當前新一輪調整機遇，把縮短與長三角核心城市的時間距離、凸顯張家港在長三角區域的前沿發展地位，作為新一輪發展的重要戰略取向。在國家啟動重大基礎設施建設背景下，積極爭取道路、航道建設項目，力爭我市在軌道交通、鐵路、高速公路等對外交通建設上取得突破性進展，更好融入長三角都市圈體系，更大范圍整合發展資源、集聚生產要素、人才優勢，在區域經濟發展新格局中創造新的優勢空間。

責任編輯：戈尚達