著力推進新聞出版業(yè)走科學(xué)發(fā)展率先路

徐毅英

近年來。江蘇省新聞出版局堅持把轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能擺上重要位置，積極探索提高行政管理效能的新路子，努力推動江蘇新聞出版業(yè)走科學(xué)發(fā)展率先路，取得積極成效。全省新聞出版業(yè)呈現(xiàn)事業(yè)不斷繁榮、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，已成為全國最大的新聞出版產(chǎn)業(yè)基地之一，主要發(fā)展指標居于全國前列。2008年全省新聞出版(版權(quán))行業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破800億元，總量和增速均居全國前列；圖書出版總品種列上海之后居全國第二，總印數(shù)居全國第一；在近年舉行的中華優(yōu)秀出版物獎、中國出版政府獎等各類評獎中，我省獲獎數(shù)量均居全國前列；農(nóng)家書屋建設(shè)總量居全國第一；出版物市場秩序健康有序，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定我省打擊網(wǎng)絡(luò)色情工作經(jīng)驗，中宣部組織7家中央主要新聞媒體來我省集中采訪報道。省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被評為全國“掃黃打非”工作先進集體。

堅持把更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的根本導(dǎo)向

推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。使各項工作讓黨委和政府放心、讓基層和群眾滿意，是我們推進職能轉(zhuǎn)變、加強和改進行政管理的出發(fā)點和落腳點。為了促進事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局連續(xù)2年組織力量撰寫行業(yè)發(fā)展分析報告，分類加強宏觀指導(dǎo)：將2001年以來新聞出版業(yè)現(xiàn)行相關(guān)政策文件，進行全面搜集整理，并匯編成冊，指導(dǎo)、推動政策落實；積極動員各地做好省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目申報、評審工作，第一批共有20多個新聞出版項目入圍，接受考察組實地考察；深入總結(jié)并大力推廣南通市通過版權(quán)保護促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，南通市家紡市場被國家版權(quán)局定為全國版權(quán)保護示范點，被世界知識產(chǎn)權(quán)組織指定為版權(quán)保護優(yōu)秀示范點，并榮獲世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎；總投資1500萬元的服務(wù)版權(quán)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺——“江蘇省版權(quán)綜合技術(shù)服務(wù)中心”已獲省科技廳立項，正在建設(shè)之中。為了提高“三服務(wù)”水平，我局將部分審批權(quán)下放或委托市級新聞出版行政部門行使；實行了行政審批“一站式”服務(wù)，將41項行政許可事項、17項行政管理事項交由局政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，并在省級機關(guān)各部門中率先運行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，由駐局紀檢組監(jiān)察室對行政審批的全過程進行監(jiān)督，實現(xiàn)行政審批工作的規(guī)范化、透明化，問卷顯示，100％的申請人對我局行政審批“一站式”服務(wù)持肯定態(tài)度。

堅持把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的關(guān)鍵措施

近幾年我們在推進依法行政、加強行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)上下了很大功夫。一是建立健全法制工作機構(gòu)。2003年10月在局辦公室增掛政策法規(guī)處牌子，2007年11月政策法規(guī)處單獨設(shè)置。省、市兩級分別成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大行政處罰案件審理委員會，重大行政決策事項和重大行政處罰案件一律提交集體研究或集中審理。二是規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為。省局相繼制定實施全省新聞出版(版權(quán))《行政許可規(guī)程》、《行政執(zhí)法規(guī)程》、《重大行政處罰案件審理規(guī)則》等文件，制定了統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，做到了行政管理、行政執(zhí)法都按法定職能、法定程序來進行。三是加強對行政管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督。認真做好政府信息公開工作，能公開的全面公開。對行政審批，已實現(xiàn)運用電子技術(shù)手段進行全過程監(jiān)督；對重大行政處罰案件，依法公開舉行行政處罰聽證會；對職稱評審、各種獎項評比等行政管理事項，均通過政務(wù)網(wǎng)站等渠道向社會公示，接受各方面監(jiān)督。四是加強普法宣傳教育。2006年以來，相繼組織開展全省新聞出版(版權(quán))“法制建設(shè)年”、全省新聞出版法律知識競賽和全省著作權(quán)知識電視大賽、“法治江蘇與新聞出版”大賽、全省新聞出版系統(tǒng)學(xué)法用法大賽，全系統(tǒng)共舉辦各種法律法規(guī)培訓(xùn)班231班次，培訓(xùn)各類人員近4萬人次。2007年我局榮獲“江蘇省政府法制工作創(chuàng)新獎”。

堅持把以人為本、強化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的價值取向

前幾年，新聞出版行政管理工作主要是局限于新聞出版行業(yè)，直接服務(wù)社會大眾的工作少，普通群眾對新聞出版行政管理工作了解不多。這兩年，農(nóng)家書屋工程的實施、全民閱讀活動的廣泛深入開展，搭建了新聞出版工作更好地服務(wù)社會大眾的載體，得民心、順民意，是以人為本理念在新聞出版工作中的成功實踐。截至去年10月底，我省已建成農(nóng)家書屋6748個，有11個縣(市、區(qū))已實現(xiàn)農(nóng)家書屋在行政村的全覆蓋。從各地情況看，農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中已逐步成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解黨的路線方針政策的陣地，學(xué)習(xí)科技知識、增強致富本領(lǐng)的陣地，學(xué)習(xí)法律知識、建設(shè)和諧社會的陣地，促進農(nóng)村未成年人健康成長的陣地，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活的陣地。同時還是出版發(fā)行單位了解農(nóng)民對出版物需求的陣地。

積極推進書香江蘇建設(shè)。以每年的“4·23世界讀書日”、“六一國際兒童節(jié)”和春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日為契機，開展蘇版圖書“進企業(yè)、進農(nóng)家、進社區(qū)、進軍營、進學(xué)校”、向青少年推薦“百種優(yōu)秀蘇版圖書”、“送書到未成年犯管教所”、“送書給農(nóng)民工”等活動，引導(dǎo)和服務(wù)群眾多讀書、讀好書。去年會同省委宣傳部、省文明辦等單位，首次在全省范圍內(nèi)組織開展江蘇農(nóng)民讀書節(jié)，受到農(nóng)民群眾歡迎。

堅持把加強自身建設(shè)、優(yōu)化外部環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的重要保障

一方面堅持不懈加強新聞出版(版權(quán))行政部門自身建設(shè)，不斷提高行政能力；一方面千方百計優(yōu)化新聞出版(版權(quán))工作的外部環(huán)境，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面支持新聞出版業(yè)的改革和發(fā)展。抓班子，提高決策水平——局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持每周例會制度，及時研究落實總署和省委、省政府作出的各項工作部署。加強理論學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，努力做到科學(xué)決策、民主決策。局黨組中心組被省委組織部、省委宣傳部評為2003～2007年度全省縣以上黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)先進集體。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，群眾對我局“組織開展學(xué)習(xí)實踐活動情況”滿意率為99.16％，“解決突出問題情況”滿意率為98.74％。抓隊伍，改進工作作風(fēng)——連續(xù)2年開展“調(diào)查研究月”活動，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室主要負責(zé)人“走出去”，到上海、廣東、北京等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推動思想解放；“走下去”，深入基層，了解實情，解決問題。通過開展處室作風(fēng)評議、主動征求服務(wù)對象意見、設(shè)立機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督點、聘請監(jiān)督員等多種途徑，推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。抓機構(gòu)，明晰工作職責(zé)——近年來新設(shè)立了江蘇省出版物審讀中心，增掛了局信息中心和出版物市場監(jiān)管處的牌子，單獨設(shè)置了局政策法規(guī)處。逐步理順行政管理部門與協(xié)會的關(guān)系，對多年甚至十幾年沒有換屆的印刷、出版、期刊、版權(quán)、發(fā)行行業(yè)協(xié)會進行換屆改選，將局機關(guān)承擔(dān)的一些服務(wù)性職能，如版權(quán)登記服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等交給協(xié)會行使，協(xié)會工作開展得有聲有色，其中2007年省印刷行業(yè)協(xié)會被評為全省百強行業(yè)協(xié)會，列十佳行業(yè)協(xié)會第三位，省出版工作者協(xié)會被評為民間社團先進單位，省版權(quán)協(xié)會完成著作權(quán)登記量比上年增長126.5％，在著作權(quán)宣傳、稿酬收轉(zhuǎn)、建立社會化反盜版網(wǎng)絡(luò)等方面均取得新的突破。抓基層，增強全系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力——積極推動市、縣新聞出版(版權(quán))行政管理機構(gòu)改革，新聞出版(版權(quán))行政管理特別是行政執(zhí)法力量總體上得到加強。會同省人事廳首次開展全省新聞出版系統(tǒng)先進集體、先進個人評選活動，受表彰的先進個人享受市級勞動模范待遇，調(diào)動各級新聞出版(版權(quán))行政管理人員的工作積極性。抓環(huán)境，爭取各方支持——省新聞出版局會同省委組織部在全國新聞出版系統(tǒng)首次舉行新聞出版(版權(quán))工作專題研討班，幫助市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和新聞出版行政部門負責(zé)同志，全面系統(tǒng)地了解和把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新聞出版(版權(quán))工作的各項部署和要求及所擔(dān)負的重要任務(wù)等，推動各級政府進一步重視新聞出版(版權(quán))工作。

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