未雨綢繆　嚴防拉動內需腐敗四萬億好鋼必須使在刀刃上

顏玉華

為有效應對國際金融危機的沖擊。抵御國際經濟環境對我國實體經濟的不利影響，保持經濟平穩較快增長，中央審時度勢，果斷決策。實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。及時提出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。計劃到2010年共投資四萬億元，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。2008年第四季度新增1000億元中央投資政策已經出臺。按照中央的部署。這1000億元要在2008年12月底之前，投入到各個具體的項目當中去。換句話說，將會在50天的時間里，花掉這1000億元，平均每天是20億元。人們對能否管好用好這些超巨額資金心存隱憂，對新一輪經濟建設高潮中能否避免出現腐敗表示出極大的關注。要求各級紀檢、監察、檢察、審計等部門及時出招為四萬億元投資資金保駕護航的呼聲日高。

那么，怎樣為四萬億保駕護航呢?溫家寶總理提出了“出手要快，出拳要重，措施要準。工作要實”的要求。這“四要”不僅是對用好資金和篩選項目、刺激經濟、盡快拉動內需的要求。同時也是為四萬億保駕護航、預防在新一輪大投資、大建設中出現新型腐敗的題中應有之義。

出手要快

這次中央不僅在作出拉動內需，促進國民經濟平穩較快發展重大決策時體現了出手要快的精神，而且在預防腐敗，為確保四萬億投資資金安全所作出的保駕護航舉措時。同樣采取了出手要快的行動。

中央在提出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施的同時，同時決定成立由中央紀委、監察部牽頭，發展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需、促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組。組建24個檢查組，由副部級領導人帶隊。分赴31個省區市和新疆生產建設兵團開展監督檢查工作。對四萬億資金使用的監督管理，一改過去的多頭監督管理模式，轉變為由中央權威機構實施的集中統一的監督管理模式，即統一監督管理的政令，以使監督管理具有權威性和可操作性。如此高級別、大規模、集中統一的監督陣容前所未有。

國家相關職能部門也本著出手要快的精神，在十項措施出臺的同時，國家發展改革委和財政部聯合出臺《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》明確了資金投向和安排原則。防止重復建設、盲目投資和豆腐渣工程。明確新增中央投資必須用于七個方面：加快建設保障性安居工程：加快建設農村民生工程和農村基礎設施：加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設：加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展：加快節能減排和生態建設工程：加快自主創新和產業結構調整，以及災后恢復重建。

《工作方案》嚴禁將中央投資用于高污染和高能耗行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目，嚴禁用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。

《工作方案》要求確定項目時必須嚴格遵循下列要求：既要有利于促進經濟增長，又要有利于推動結構調整和發展方式轉變；既有利于拉動當前增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資。又積極拉動消費。

《工作方案》提出了資金安排的投向：加快在建項目建設，加大投入力度，加快工程進度；抓緊啟動開工一批有利于增強發展后勁、前期工作完備的項目：優先安排產業鏈長、能帶動設備材料訂貨的項目：加快準備一批符合投向、已有規劃的新項目。重申資金投向和安排原則。做到資金、項目和監督措施同步到位，不留任何可能產生腐敗的漏洞和死角。這些要求和措施對于進一步擴大內需、促進經濟增長政策的規范實施，對于保證中央投資的安全有效，都是至關重要的。

中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作做出了出手要快的實際行動。2008年12月3日。中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組召開工作會議，對下一步檢查監督工作。及時作出五個方面的部署：

第一，抓緊落實新增1000億元中央投資項目。繼續做好對新增中央投資項目的規劃、立項工作，盡快將1000億元投資資金全部落實到相關項目并下達到地方，保證用于中央明確規定的方向。督促地方有關部門盡快將國家投資計劃與具體項目對接，并下達分解計劃和財政預算。

第二，保證項目資金及時足額到位。按照投資計劃加快支出進度，在確保資金及時撥付同時，加強對資金管理使用情況的檢查，督促有關方面落實中央新增項目的配套資金，健全資金管理制度并嚴格執行，確保政府專項資金專款專用。

第三，做好中央政策落實情況的審計監督。對中央資金、項目實行跟蹤審計。重點關注中央政策措施的落實情況，重點關注地方和部門的有關項目是否有利于推動結構調整、提高投資效益，是否存在違背國家產業、土地、投資政策和損失浪費等問題。把審計與整改、規范結合起來，及時提出完善制度的意見和建議。

第四，加強對重點領域、重點部門的檢查。綜合運用多種方式，加強對民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等資金投向密集的重點領域的檢查。各相關行業主管部門必須落實監管責任，加強項目指導。督促建設單位嚴格執行項目建設程序。加快項目實施進度。中央紀委監察部派駐各有關部門的紀檢監察機構負責協助并督促駐地部門切實履行好監管職責。確保投資項目符合中央要求。確保資金運行安全高效。

第五，嚴肅查處違紀違法問題。對貪污、挪用、擠占、私分資金。以及在項目投資中弄虛作假、鋪張浪費等行為必須嚴肅查處：對貫徹落實中央決策部署措施不力、行動遲緩和失職瀆職致使中央決策部署得不到落實、造成嚴重后果的，必須依據有關規定實行問責。

中央、國務院帶頭落實出手要快的預防腐敗措施，各級地方黨委政府也緊緊跟上，針對本地實際，采取預防腐敗措施，防止在巨額資金使用中出現腐敗。做到見微知著，未雨綢繆，治病于未發，防患于未然，從源頭上確保任何人不敢亂花一分錢。努力防止在擴大內需、促進經濟增長中出現各種腐敗問題，既讓十項措施達到預期效果，又讓干部不犯或少犯錯誤。

出拳要重

根據以往的教訓。凡是國家投放巨額資金搞建設和扶貧救災時。必須在以下幾個方面出重拳預防和懲治腐敗。

一是對勞民傷財的政績工程、形象工程出拳要重，未來兩年內四萬億元和2008年第四季度的1000億元的國家投資，加上其帶動的社會投資，總投資額可達十幾萬億甚至幾十萬億。投資方向主要是民生工程、基礎設施建設、生態環境以及災后重建，一大部分是保障性安居工程、農業基礎設施、教育文化投資、公共設施建設、國家重點工程項目。這些項目的投資方向中央和國務院都有明確的規定，并三令五申。因此，明目張膽地搞政績工程、形象工程的可能性不大，但是，那些披著民生工程外衣的變相政績工程、形象工程難免不出現。一些地方可能會有本位主義思想，因為強調局部利益，導致上一些高污染、高能耗、低水平重復建設和產能過剩的項目；有的官員還可能想抓住

這次擴大內需、促進經濟增長的機遇，追求快速出政績，不講科學發展，不顧客觀規律，致使可能出現形象工程、豆腐渣工程……對此，各級監督部門和廣大人民，需要保持高度警惕，擦亮眼睛，一旦發現不良苗頭，務必做到出拳要重。絕不手軟。不管是什么人表的態、不管后臺有多硬，只要違背中央和國務院規定的投資方向。都堅決予以糾正。

二是對行賄受賄行為出拳要重。可以預見到：大規模資金在流動和投放過程中，如果管理有漏洞、制度不完善，就很容易發生貪污、截留、挪用等問題；一些地方為了爭取把本地的建設項目列入中央投資盤子。會競相“跑部錢進”，行賄、送禮等腐敗現象將呈高發態勢。一些建筑和施工企業為了取得工程項目的承建資格，會采取一些非法的、不正當的手段拉攏腐蝕官員：這些項目大多需要政府采購，涉及政府部門、政府官員相當多。在國家、人民監督這巨大資金使用情況的同時，可以肯定地說，貪官和圖謀不軌的商人也都在緊盯這四萬億投資。因此，在預防和懲治此類腐敗時出拳要重。

三是對招投標領域的腐敗出拳要重。過去曾經屢屢上演，上一批重大項目，倒掉一批官員；修一條高速公路，一批交通領導干部落馬。交通廳局長前腐后繼的故事，至今仍在上演。從過去的經驗來看，工程質量事故、施工安全事故以及干部犯罪事件，有一半左右與暗箱操作、不認真履行《招標投標法》有關系，造成了工程上馬，官員下馬的現象。有統計數字表明，在干部犯罪中，40％跟項目發包有關系；而80％的項目發包權力集中在處長級干部手中。《招標投標法》對招投標進行了一系列復雜精細的設計，2000年1月1日正式生效以來，公開招投標的作用正在日益顯現。但是，不招標、規避公開招標、搞虛假招標等暗箱操作的情況比比皆是。有些地方的非法中標、人情標、串標、圍標、劃整為零、轉包分包等亂象不時可以看到；有的公開招標尚未開始，但誰為中標者、誰是陪標者已經清楚。屢禁不止的安全事故，觸目驚心的豆腐渣工程，皆源于此。招投標領域之所以存在嚴重的腐敗現象，最根本的原因還是制度缺失和監管缺位，出拳要重是遏制招投標領域腐敗的必然要求。

措施要準

中央在非常時期出臺的刺激經濟，拉動內需的非常政策，要求采取非常的措施，而不是沿用平時的常規辦法。也就是按照措施要準的要求，精心謀劃對策。

一是堵住跑冒滴漏現象的措施要準。以往的教訓說明，每當國家下達大筆投資資金或賑災巨款時，總有些地方政府，總有些領導干部，想方設法挪用專項資金，形成跑冒滴漏現象。從近幾年的情況來看，觸目驚心的三公消費——公款吃喝、公費出國、公車消費，可能是對四萬億拉動內需資金的最大威脅。因為不少地方政府負債相當嚴重，盡管債臺高筑，三公消費始終是只增不降。一旦有資金下達，不管是什么錢，先花起來再說，其理論是“活人不能被尿憋死”。根據國家行政學院公共教研室主任竹立家教授所搜集的官方數據計算，我國2005年的公款吃喝、公費出國和公車消費高達14085億元，支出占了當年財政收入的35％。也就是說，我國每100元的財政收入中有35元是用于官員的公款吃喝、公費出國和公車消費的。2006年、2007年和2008年仍然看不出三公消費下降的任何跡象。如此巨額的三公消費居高不下，加之不少地方政府債務纏身。這些地方如果擠進了中央投資盤子，勢必侵占和蠶食擴大內需資金。正如人民所擔心的那樣：地方政府官員的吃喝招待標準越來越高，公車越來越多，出國隊伍越來越大，辦公樓越來越豪華，不挪用、擠占投資資金才怪呢!因此，只有首先下決心把三公消費壓下來，堵死跑冒滴漏渠道，才能保證投資資金安全。與此同時，一定要為投資資金設定高壓線，堅決實，行專款專用，誰要是動用和變相動用，必須繩之以法。

壓縮三公消費其實并不難。那篇《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》的網友帖子已經生動展示了遏制三公消費的成效：只需政府網站把三公消費的每筆清單上網公開即可。如此一公，治制三公!國外一些政府網站已經為我們提供了可資借鑒的范例。瑞典政府部門的網站，把每筆公款招待的清單全部上網，幾個人吃飯，點了幾個菜，每個菜多少錢都可查到。西歐的一名女部長曾經因公款私用被迫辭職，原因就是有網民查出她的公費開支中，有一項是衛生巾。

二是剎住雁過拔毛歪風的措施要準。以往，每當有專項資金下達，有些地方總是習慣于雁過拔毛，四萬億投資資金都和民眾利益密切相關，可公眾很難不擔憂：以往中央下發的扶貧款等專項資金中，常有一些被地方政府挪用、截留甚至貪污。比如下來一筆100萬的資金，要抽取10萬元的管理費；經手50萬的經費，要收取5萬的贊助費。形形色色的管理費、贊助費、好處費甚至手續費，層層剝皮，層層搜刮，最后落到實際工程中的資金已大大縮水。這次中央和地方投入的刺激經濟、拉動內需資金大單如此之巨，估計等著雁過拔毛的人不在少數。因此，必須立下硬杠杠，每一筆投資資金都要張榜公示，接受公眾監督，讓每一筆資金都花在明處，營造出伸手必被捉的氛圍，加大雁過拔毛者的腐敗成本，確保每一筆資金如數落實到具體項目上，每一分錢都不能挪作他用，以發揮應有的效益。

三是杜絕豆腐渣工程的措施要準。這些年來，各式各樣的豆腐渣工程、半拉子工程，爛尾工程并不鮮見。這些所謂的工程，要么質量堪憂，要么中看不中用，害國害民還害自己。保證工程質量的措施有很多條，但最管用的是實行工程質量終身制和工程質量責任追究制。唯有如此，才能真正達到中央提出的所有工程要經得起歷史檢驗的要求。此次十項措施確定的各項工程建設，項項都與國計民生息息相關，項項都是實打實的促進經濟增長的工程。凡是與工程建設相關的單位和個人，萬不可動歪腦筋，打歪主意。

工作要實

為了刺激經濟，拉動內需，應對國際金融危機，保持國民經濟平穩較快發展，中央開出了四萬億元大單，這是中國歷史上從未有過的投資規模。這四萬億元投資持續的時間比較長，要到2010年底。投資領域比較多，帶動相關投資可達十多億、乃至幾十億。在保障性住房、鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設上都有巨大投入。涉及的地域比較廣，部門比較多。這都為監管增加了難度。一旦監管不到位，就很難保證不發生挪用或者截留。有鑒于此，在為四萬億保駕護航時，不但出手要快、出拳要重、措施要準，而且務必做到工作要實。

一是陽光操作工作要實，嚴防暗箱操作。2008年11月9日，國務院公布了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，初步匡算到2010年年底約需投資四萬億元的消息一傳出，各省市政府和一些企業聞風而動，帶著項目來北京尋求支持，希望能從這個無比龐大的投資計劃中分一杯羹。進出發改委的人越來越多，發改委周圍的大小賓館爆滿。

對這一幕情景，人們并不陌生，其實是地方政府

和企業到北京“跑部錢進”的故事在當前經濟低迷亟待擴大投資的非常時期的翻版。長期以來。由于發改委及有關部委有權決定是否給某個地方或企業批資金、批多少資金，一些地方和企業為了爭取資金，專門跑到發改委及相關部委攻關，大量“跑部錢進”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發生的。

有關部委執掌著四萬億這筆天文數字般的財政資金的投向大權，他們可以決定把資金批給這個地方或企業，也可以決定把資金批給那個地方或企業，他們的手指縫稍稍松一點兒或緊一點兒，就可以給某個地方或企業多批或少批幾千萬上億元，其間操作余地與腐敗空間之大，不難想像。為預防和懲治“跑部錢進”、暗箱操作腐敗，必須從根本上改變傳統的財政資金投資決策與實施程序。待四萬億元投資方案正式確定之后，還應當將財政資金的每一筆投向詳盡無遺地向社會公開披露，讓公眾知道四萬億元資金到底批給了哪些地方和企業，以及這些地方和企業分別獲得了多少投資，這些投資都將作何用途，等等。陽光是最好的防腐劑，在網絡和信息傳播高度發達的今天。公開披露四萬億元資金的具體投向，在技術上、程序上是沒有任何困難的，關鍵是有關部門能否做到光明磊落、無私無畏，愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。杜絕暗箱操作，實行陽光操作是工作要實的關鍵。

二是全程跟蹤審計工作要實，防止出現馬后炮。常規審計是事后審計，即使審出了問題，業已造成了損失。要學習汶川大地震對賑災款進行全程跟蹤審計的經驗，四川汶川發生特大地震已經有半年多時間了，抗震救災和災區重建涉及大量資金，有來自世界各地的捐贈。做到了很少發生截留、挪用、貪污，既增加了人民對政府的信任，又提高了抗震救災和災區重建效果。出現這樣的良好收效，一個重要原因就是加大了全程跟蹤審計力度。據報道，共有近萬名審計人員對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位、2500多個縣級單位進行審計，審計覆蓋了重點地區和主要環節。審計和抗震救災、災區重建同步進行，是我國審計部門第一次全過程跟蹤審計。為提高審計效率和效果，審計署還吸引社會參與，公布了地震救災款物審計舉報電話和網址。這樣的審計和傳統的事后審計相比，更能在資金使用的過程中發現問題。如此強有力的審計監督，很好地保證了專款專用。

為了保證擴大內需的巨大投資的每一筆錢都用在刀刃上，有必要像抗震救災和災區重建那樣，采取全過程的跟蹤審計。越是在非常時期，越是涉及巨額資金，審計越是要主動出擊。這就是預防賑災腐敗留給我們的啟示和寶貴經驗。相信審計這支反腐敗生力軍，一定會在預防和嚴懲促進內需腐敗中發揮應有的作用。

三是監督檢查工作要實，防止出現大而化之。由國家發改委、財政部、監察部、審計署等部門組成的一個跨部級的督察小組，對四萬億投資項目和資金進行全程的監督和管理，此舉無疑將大大提高監督管理的效能，并且能夠為資金的安全有序使用保駕護航。但是，有組織保證是前提，監督檢查工作要實是關鍵，人民對督察檢查寄予厚望。

監督檢查工作要實，要體現在實施有效監督上。以往很多經驗教訓證明，確保四萬億不被腐敗分子蠶食，首先應由人大通過法律程序行使監督權。從而為如此巨大的公共支出建立一個安全的框架和制度保證：同時發揮好外力的監督作用。中央派駐各個省份的項目監督小組，必須切實負起責任。既要監督四萬億資金的使用用途和方向，更重要的是，對領導干部特別是掌握項目決策權官員的監督。更重要的是發揮新聞媒體的監督作用，并在公開透明的基礎上接受公眾的廣泛監督。是不是豆腐渣工程，是否偏離了中頭確定的投資方向。存在不存在腐敗工程、政績工程、形象工程，公眾的眼睛是雪亮的，只要給他們創造說話的環境和反映問題的暢通渠道，這種監督作用是不可估量的。

勿忘歷史

經濟工作不能用政治運動方式進行。“大干快上”、“壓倒一切”因為違背客觀規律，必然要吃大虧。忘掉“大躍進”的歷史教訓不僅是愚蠢的，而且可能導致犯罪!當前，必須以非常之舉措，嚴格監督好這四萬億投資。這不僅關系保證投資方向，發揮投資效果，切實拉動內需的問題。把廣大人民的血汗錢用到刀刃上，而且也是對官員最好的保護。一旦缺乏有效的監督和約束，就容易產生拍腦袋項目，形象工程、政績工程、豆腐渣工程就會大行其道，禍國殃民。

程序正義原則是依法執政和現代行政管理的基本理念，有利于形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，最大限度地減少權力尋租的機會。有效防止決策失誤、權力失控和行為失范。在擴大投資、加快基礎設施建設中，必須嚴格執行投資項目決策、工程建設項目招標投標、土地征收和使用權出讓、政府采購、資金審批報賬、竣工驗收審計等制度。每項制度中法定的程序一個也不能少，如果說嚴格按程序辦事需要一定時間的話，那就必須按照溫家寶總理提出的快的要求，迅速行動。爭分奪秒，把各個環節的程序履行到位。只有這樣，才能有效預防腐敗，保證工程質量。

在擴大投資、加快基礎設施建設中，實行信息公開透明，就會促使有關管理機關和服務機構嚴格按照政策和規定辦事。防止權力被濫用，杜絕以權謀私。加快建設保障性安居工程，加快建設農村民生工程和農村基礎設施。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展，加快節能減排和生態建設工程，加快自主創新和產業結構調整，加快災后恢復重建，這其中，大多與廣大人民的生產生活密切相關。24個檢查組肩負著對四萬億資金使用監督管理的責任，就必須為四萬億資金的使用把好每一道關，讓每一分錢都花在刀刃上、花在該花的地方：必須堅持信息公開透明，對發現存在的問題，司法機關應當及時跟進，依法嚴肅懲處財政資金使用過程中的擠占、挪用、浪費和貪污腐敗行為。及時公開查處結果，讓公眾知曉哪個省市、哪個部門違規使用了資金，哪個領導干部不按科學發展觀辦事，拍腦門決策導致了決策失誤和執行失誤。各級黨政機關通過多種形式、多條渠道將政務信息公開透明，讓全國人民的知情權、參與權和監督權得到保證，一切不正之風和違法亂紀都將無所遁形，這樣就會大大降低腐敗發生的幾率。

責編金鋒