云和縣生態公益林建設中存在的問題及對策

葉佳寬 藍呈榮

摘要云和縣生態公益林建設中存在著綠化總量小、宜林地多、林分質量較差、防護效能低、資金管理不到位、護林隊伍建設與管理落后、管護投入少、機構不夠健全等問題,針對這些問題應采取相應的對策,以完善生態公益林的建設。

關鍵詞生態公益林建設;問題;對策;浙江云和

中圖分類號S727.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)09-0100-02

云和縣地處浙西南,居麗水市中部,位甌江上游,龍泉溪貫境而過,麗龍公路穿城而過,有較豐富的森林、水力、旅游資源。全縣面積984km2,其中林地面積8.07萬公頃,耕地4 866.7hm2,水域3 333.3hm2,素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄10鄉4鎮、170個行政村、842個自然村,現有人口11.09萬人。近年來,云和縣在縣委、政府的正確領導下,緊緊抓住國家實施西部大開發,以及天然林保護工程和長江防護林保護工程的啟動實施,按照“走出去造林,市場化動作,工程化管理,標準化經收”的要求,切實加強林業工作,林業取得長足進展,森林覆蓋率達到了80.8%。多年的實踐證明,森林在防風固沙、保持水土、涵養水源、改善環境等方面發揮了不可替代的作用,對農業產業化經營、農民致富、國民經濟發展做出了重要貢獻。但隨著經濟的發展,尤其是境內的逐步開發,人民生活水平的不斷提高,對環境的承載和要求日益增加。因此,人們對改善生態環境,提高人民生活質量提出了迫切需求。但目前,有限的生態林資源難以有效擔負云和縣社會經濟以及自然條件對林業的生態需求和環境承載壓力,在云和縣建設以森林為主體比較完備的林業生態體系勢在必行。

1云和縣生態公益林現狀

云和縣林業用地面積8.07萬公頃,森林蓄積量308萬立方米,森林覆蓋率80.8%。全縣界定重點生態公益林3.44萬公頃,分布在12個鄉(鎮)、2個國有經營單位、125個行政村,涉及8 598個農戶。國家級生態公益林2.79萬公頃,主要分布在甌江上游——龍泉溪流域的石塘、赤石、緊水灘、云和、大源、朱村等10個鄉(鎮)及云和林場、營林公司2個國有經營單位。省級生態公益林6 425.7hm2,主要分布在霧溪、云和、云壇、安溪等8個鄉(鎮)和云和林場、營林公司2個國有經營單位。

2存在的問題

2.1綠化總量小,宜林地多

從目前云和縣的生態公益林建設情況看,全縣生態公益林面積占國土總面積的比例還較小,有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低,綠化總量小。另外,生態公益林中,宜林地面積1 133.3hm2,占公益林面積的3.3%,建設任務仍很艱巨,需要進一步加大生態公益林建設工作力度,力爭通過幾年的努力,使全縣的生態公益林綠化總量不斷增大。

2.2林分質量較差,防護效益低

一是生態公益林防護效益較差,林地利用率低,防護功能弱;二是從目前樹種結構看,僅有馬尾松、杉木等較少的幾種樹種,結構較單一;三是從建設結構看,沒有形成喬灌草復層異齡結構,存在純林、單層林多,混交林、復層林少的問題,防護效益和防護功能弱。

2.3資金管理不到位

在全縣范圍有些鄉(鎮)沒有按要求發放補償資金,有延遲的現象出現;也有些鄉(鎮)補償資金發放出現差錯的,而沒有及時進行糾正。

2.4護林隊伍建設與管理落后

不按規定選聘或解除聘用關系,每年開展護林員業務培訓較少,有些鄉(鎮)沒有專職護林員,有些鄉(鎮)專職護林員素質不高,只掛名不做事。

2.5管護投入少,機構不夠健全

多年來,在全縣的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出,造林投入較多,管護投入較少甚至于幾乎沒有投入,形成“春天栽樹轟,秋后管理松”、“造林不見林”的現象,森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時,生態公益林建設管理機構不夠健全,鄉(鎮)沒有專門生態公益林管理機構;加之分布廣泛,點多面廣,對生態公益林的監管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。

3發展對策

通過分析,從目前云和縣生態公益林建設的現狀來看,筆者認為云和縣生態公益林的建設和管護,必須站在全縣經濟社會發展的高度,在統一領導、科學規劃、加大投入、強化管理的同時,要因地制宜,按照不同地區的氣候、土壤等特點,選擇適宜的樹種結構,逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構,建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系,提高公益林防護功能。

3.1加大對生態公益林的宣傳力度

一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄,對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新,同時豐富宣傳手段,利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題,及時為他們釋疑解惑,做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作。三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識,把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事,長抓不懈。四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動,向林區群眾發送有關宣傳資料,開辦專題講座,使之家喻戶曉、人人明白。

3.2科學規劃,全面建設

認真搞好森林分類區劃界定工作,制定全縣生態公益林建設總體規劃,本著因害設防、適地適樹的原則,以增加森林資源、提高生態效益為目標,大力發展防護林和特種用途林,擴大生態公益林總量。同時,對每一塊宜林地進行具體規劃設計,包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮,將任務分解到村、組、年度,做到明確任務,明確職責,限期完成。

3.3提高林分質量,增強生態防護效益

在擴大森林資源總量的基礎上,增加林地生產力,提高林分質量,培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施,培育復層混交林。同時加大科技力度。生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶,造林難度較大,必須依靠科技進步,增加科技含量,建設高質高效的生態公益林。

3.4加強資金管理的力度

一是損失性補償資金管理。根據生態公益林專項補償資金管理的要求,縣政府及時足額落實了配套資金。公益林補償資金發放,先由各行政村編制好補償資金發放清冊,由經營單位(農戶)簽章認可,并在各村上墻公示后由鄉(鎮)公益林管理委員會匯總,上報縣林業局生態公益林管理站審核,核實無誤后由公益林管理站報縣財政局審批,最后縣財政局將補償資金撥付到信用社,由信用社直接打入專設的經營單位(農戶)存折。二是管護資金管理。生態公益林管護資金由縣財政統一劃撥到縣林業局,由縣林業局建立專戶實行封閉管理。每個護林員管護面積為200~400hm2,年平均工資為6 000元,護林員工資報酬按季度發放60%,剩下的40%要在年終考核后一次性發放?；竟べY:每季度由鄉(鎮)公益林管理站監管員根據護林員履職情況編制護林人員工資冊,由鄉(鎮)生態公益林管理委員會簽署意見后上報縣生態公益林管理站,由生態公益林管理站審核后,縣林業局通過信用社將工資直接劃入護林員存折?？己斯べY:年終由各鄉(鎮)公益林管理委員會組織對護林員進行考核,并將考核結果上報縣生態公益林管理站?？己撕细竦淖o林員一次性發放考核工資,考核不合格的,即扣發考核工資。三是公共管護資金管理?？h財政局直接撥入林業局帳戶,用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測、宣傳等公共管護支出。

3.5加強護林隊伍建設

護林員選聘程序見圖1。一是護林員的監管。縣林業局不定期組織力量對護林員上崗和履職情況進行抽查,并將抽查結果進行通報。鄉(鎮)公益林管理站監管員每月對監管責任區管護效果、護林員出勤及履職情況進行全面檢查,及時掌握鄉(鎮)生態公益林管理站的監管情況和公益林區管護情況,及時處理管護方面出現的問題,監督護林員管護責任的落實。二是護林員的考核。根據鄉(鎮)公益林管理委員會制定的考核辦法、與護林員簽訂的管護合同、鄉(鎮)生態公益林管理站對護林員全年的監管情況,每年12月,鄉(鎮)公益林管理委員會組織進行年度護林員考核,按考核辦法規定的記扣分標準進行打分?？己擞嫹衷?0分以上的為合格護林員,考核分在79分以下的為不合格護林員。12月底前各鄉(鎮)生態公益林管理委員會將考核結果上報縣生態公益林領導小組辦公室,根據考核結果組織開展優秀護林員評比,評出優秀護林員。三是完備護林員的裝備。全縣共聘用公益林護林員170人,縣生態公益林管理站對全縣護林員統一進行人生意外保險。護林員裝備主要包括:迷彩服、紅手套、上崗證、電喇叭、巡山記錄本、護林員手冊。

3.6加強制度建設

縣人民政府與各有關鄉(鎮)政府簽訂《生態公益林保護管理責任書》,將生態公益林保護管理納入鄉(鎮)政府考核內容。各有關村與鄉(鎮)生態公益林管理委員會簽訂《委托管理協議書》,將本村生態公益林管理任務統一委托給鄉(鎮)生態公益林管理委員會實行統一管理?？h林業局與生態公益林管理站和有關鄉(鎮)林業工作站簽訂責任制,促進公益林管理站認真完成和落實年度建設任務?？h生態公益林管理站和有關鄉(鎮)公益林管理站的監管員簽訂《監管責任書》,加強對護林員的管理、考核以及年度重點生態公益林成效考核工作。

3.7強化生態公益林效益監測

根據《浙江省重點公益林管理辦法》的要求,為了更直觀反映重點公益林的景觀結構、格局變化、人為干擾、自然干擾、封育成效等狀況,按不同區位、不同森林類型在全縣有重點公益林分布的12個鄉(鎮)和2個國有經營單位的公益林中,應布設多個固定影像觀測樣地,實施長期定點觀測。

3.8考核與獎勵

根據縣人民政府與各鄉(鎮)簽訂的《重點生態公益林保護管理責任書》,縣生態公益林建設領導小組每年對各相關鄉(鎮)的重點生態公益林建設情況進行專項檢查和考核。

3.9加強檔案管理

要建立檔案管理制度,完善檔案管理內容,規范檔案形式。

4參考文獻

[1] 邱勁柏,林金鳳.江華縣生態公益林建設中存在的問題及對策[J].湖南林業科技,2008(4):74-76.

[2] 茅史亮,張履勤.生態公益林區劃界定及建設中的問題與對策探討[J].華東森林經理,2002,16(2):11-14.