淺談我國互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系

陳曉航　李錦域

摘要：本文分析了我國互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系的現(xiàn)狀與不足，對完善我國互聯(lián)網(wǎng)安全法律保障體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)安全；法律體系；法律；法規(guī)

今天的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類社會重要的信息傳播媒體和交易活動的平臺。與此同時，隨著政治、經(jīng)濟、文化活動向網(wǎng)絡(luò)空間的不斷拓展，互聯(lián)網(wǎng)的安全問題日益嚴(yán)峻起來。這些問題主要出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)犯罪之中，具體來說有：惡性病毒的危害、黑客攻擊的日益猖獗、垃圾郵件的不斷侵?jǐn)_以及不良信息內(nèi)容的肆意傳播。因此，重視互聯(lián)網(wǎng)安全問題，全面、系統(tǒng)地構(gòu)建我國互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系，勢在必行。

近年來，我國頒布了一大批與保護網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋。這其中屬于法律的有：《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》；屬于行政法規(guī)的主要有：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等；屬于部門規(guī)章的主要包括：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》、《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》、《關(guān)于新股發(fā)行公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公司推介的通知》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》、《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》等；屬于最高法院司法解釋的有：《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。

據(jù)此可見，我國保護互聯(lián)網(wǎng)安全的法律體系已初步形成，相關(guān)立法已涉及到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、電子商務(wù)、市場準(zhǔn)入、域名注冊、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等各個方面。但這些法律法規(guī)仍不足以高效地保護互聯(lián)網(wǎng)的安全，其本身也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，立法主體多、層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。從前文所列的互聯(lián)網(wǎng)安全的相關(guān)立法可以看出，除了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國電子簽名法》屬于法律之外，其余全部是法規(guī)和規(guī)章，立法主體多、層次低是顯而易見的，并且還存在數(shù)量相當(dāng)龐大的各類通知、通告、制度和政策之類規(guī)范性文件。政府管理性法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大立法，就是在政府立法中行政法規(guī)的數(shù)量也只占很小的比例，更多的是由各類行政權(quán)力主體制定的五花八門的規(guī)范性文件，此種現(xiàn)象導(dǎo)致不同位階的立法沖突，網(wǎng)絡(luò)立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性便實屬必然。

第二，立法程序缺乏民主參與。我國的互聯(lián)網(wǎng)立法大多沒有經(jīng)過科學(xué)的論證就被簽署公布，更沒有廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)立法大多屬于部門機關(guān)立法，此類立法程序主要依據(jù)國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，這種由行政機關(guān)自己設(shè)定立法程序進(jìn)行行政立法的現(xiàn)象明顯不符現(xiàn)代行政法的控權(quán)精神，由此引發(fā)的一系列弊端，容易使行政機關(guān)制造不當(dāng)?shù)某绦驉阂夥恋K行政相對人行政法權(quán)益的有效實現(xiàn)，不利于互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認(rèn)為，要完善我國互聯(lián)網(wǎng)安全法律保障體系，就必須在今后的網(wǎng)絡(luò)立法中有著更全面的考慮。首先，考慮利用憲法、國家安全法和警察法保護公民通信秘密、言論自由、隱私權(quán)。其次，考慮利用《反不正當(dāng)競爭法》、《技術(shù)合同法》、《著作權(quán)法》、《合同法》保護商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、著作權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。再次，考慮利用與國家安全相關(guān)的《國家安全法》，與保密相關(guān)的《保守國家秘密法》。與金融安全相關(guān)的《銀行法》保護國家安全、金融安全。最后，從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的角度來看，與互聯(lián)網(wǎng)安全相鄰或交叉的領(lǐng)域包括：電信、無線電、集成電路、計算機軟件與系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、電子政務(wù)。信息資源公開、利用等。在這些領(lǐng)域我們應(yīng)當(dāng)考慮利用《電信條例》、《無線電管理條例》、《集成電路布圖設(shè)計保護條例》、《計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《電子簽名法》等一系列法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)安全進(jìn)行有效保護。