自主辦學是提高高教質量的關鍵

熊丙奇

經過從1999年開始的持續擴招之后，目前我國高等教育已經達到2700萬在校生規模，高等教育毛入學率已達23％，每年高考的平均升學率已近60％。在這樣的形勢下，高等教育發展的重心必須從量的擴張轉移到質的提升上來，從外延式拓展轉變為內涵式發展。而提高高等教育質量，高校面臨的最大障礙是缺乏辦學自主權。

一是缺乏招生自主權。

我國高校招生長期以來一直實行基于集中錄取的高考制度，這一制度有其優點，如錄取時間集中、錄取效率高、招生成本低、評價指標容易掌握等，同時它也存在嚴重弊端，主要表現在以下四個方面。

其一，錄取標準單一。在高考集中錄取中，考生的分數是劃分錄取批次控制線以及確定學校投檔分數線和錄取線的唯一依據。這種錄取標準強化了高考分數的作用，即使考查學生其他方面的素質，也往往折合成分數后與高考成績相加，以便納入單一的分數排序體系。這種做法實則使某些“素質教育”成為新的應試。

其二，高校對學生的選擇權有限。在實行等第志愿填報錄取中，高校擁有120％的提檔權，但這種提檔比例在平行志愿填報中受到嚴格限制。為了防止考生投檔而被退檔的情況發生，許多高校都采取了“進檔即取”的辦法，實際上放棄了僅存的考生選擇權。

其三，考生對學校的選擇權有限。目前的高考志愿表，表面上分了眾多批次，每批次考生可以選擇多所學校，但實際上考生最終只能拿到一張錄取通知書，而無法在拿到多張錄取通知書之后再對學校進行選擇。因此，往往導致不少考生進入了一所自己不喜歡的學校，學了一個自己不喜歡的專業。

其四，學校之間的競爭相對缺乏。具體表現在兩個方面：一是招生中競爭缺乏。由于分批次錄取，上一批次高校錄取的學生顯然將優于下一批次高校，因此，無論辦學質量如何，放在后一批次錄取的高校都很難獲得好的生源。二是培養過程中競爭缺乏。由于按學校和專業計劃統一招生，大學生很難在校內轉專業，更難以在學校間轉學，所以無論學生是否滿意學校提供的教育服務，都只能堅持讀下去，除非選擇退學重回高考體系，重新參加高考報考學校。

二是缺乏學科專業設置自主權。

一所學校按照自己的人才培養目標以及社會對人才的需求情況自主設置學科專業，對于優化自身的教育資源配置、保障人才培養質量具有十分重要的意義。但從目前高校的辦學實際看，所有高校在調整、設置新專業時，都必須向教育部門報批或備案，而由于這種專業設置、調整自主權的缺失，國內高校目前存在嚴重的辦學定位錯位、人才培養機構失衡的問題。

教育數據咨詢公司麥可思前不久發布的“2008年度中國大學畢業生就業報告”顯示，“985高校”本科畢業生的“工作與所學專業相關率”最高，達73％，而在專科畢業生中，這一指數最低，為62％。而國外的一些高校，尤其是實行精英教育的學校，由于實行自由轉學、轉專業制度，其專業界限并不明顯，有的高校甚至在學生就讀的前兩三年，根本就不分專業，讓學生自由選科、選課、選師，到了畢業時才象征性地選擇專業，所以，“專業相關率”并不作為他們考察學校教育資源是否優化配置的一個指標。

但在我國，不論是本科院校，還是高職高專，高考填報志愿時，考生們必須在眾多細分專業中選擇第一專業志愿、第二專業志愿；進入大學后，如對專業不滿意，能獲得轉專業機會的學生最多不過20％。雖然我們強調按“寬口徑”培養人才，但很多學校其實仍舊按照細分專業的思路設置課程、開展教學，因此，畢業生就業時的“專業相關率”仍是評價學校教育資源配置是否合理、學生教育投入是否有價值的重要指標。換言之，如果學生花很大精力全面學習某一專業的知識，卻無法獲得相關專業的職位，在很大程度上可能意味著教育投入浪費。

比較各層次高校的相關數據，表面上頗為合理——“985高校”學校層次高、培養質量高，學生就業時專業對口度顯然就高；專科學校層次低，培養質量無法與“985高校”“211院校”抗衡，就業時專業相關度低自然也很正常。但根據各類高等學校不同的辦學定位與人才培養任務，“985高校”作為進行精英教育的學校，應著重培養學生的通識能力，提高學生的專業適應性，其所培養學生就業的“專業相關率”通常應低于一般本科和專科院校；而以就業為導向，注重職業教育、技能教育的高職高專，其畢業生的“專業的相關率”應該走高。之所以會出現目前這種“985高校”畢業生“專業相關率”遠高于專科“專業相關率”的情況，或許反映出以下問題——

一是近年來包括“985高校”在內的本科高校，從學生就業出發，突出技能教育與職業教育，減少通識教育，這雖然增強了畢業生的就業競爭能力，卻可能影響這些學生未來的長遠發展。二是以就業為導向的高職高專的專業設置不合理，人才培養定位與本科院校雷同，在與本科院校競爭中沒有特色，由此處于劣勢。三是社會用人單位對人才的需求沒有科學規劃，在招聘時還比較看重學校身份與學歷身份。

由此可見，必須賦予高校學科專業設置自主權，并按照學校的辦學定位設置專業。國內“985高校”和“211院校”應立足精英教育，突出通識教育，淡化專業界限，擴大學生自由選擇專業的自由度，增加人才的專業適應性；一般本科與高職高專院校，則須突出就業導向，針對社會需要開設專業，加強職業教育與技能培養，保證人才供給與社會需求的平衡。如此，才不會出現各類學校辦學定位雷同、人才缺乏特色而同搶就業崗位，以及教育資源出現浪費、教育投入貶值的問題。

三是自主辦學遭遇阻力。

雖然1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規定了高校擁有包括招生、學科專業設置在內的7項辦學自主權，而且當今教育存在的嚴重問題也表明辦學自主權對于高等教育發展具有至關重要的作用，但是在具體落實高校辦學自主權過程中，卻受到來自政府和民間的兩大阻力。

從政府角度說，由于擔心高校“一放就亂”，因此近年來牢牢把財權和人事權掌握在手中，把高校辦學變為政府部門直接辦學，導致高校千校一面，缺乏個性與活力，而且日益行政化，學校的教育風氣和學術風氣受到官場作風的嚴重影響。

從民間角度說，因為高校行政管理盛行，無法公開透明地堅持學術標準、教育標準，導致高校辦學的公信力日益下降，致使社會輿論普遍擔心高校實行自主辦學后會出現十分混亂的辦學局面，既有的脆弱的教育公平將不復存在，還可能使教育質量進一步下降。

可以說，以上兩方面阻力已經形成一個惡性循環——政府加強對學校的管理、直接辦學，讓高校日益行政化；日益行政化的高校，越來越偏離教育屬性，讓社會輿論日益擔憂；日益擔憂的社會輿論，又給政府部門提供了進一步加強高校管理的理由……如此惡性循環，產生的后果便是高校辦學質量難以提高。

我國高校從2003年起，在教育部的允許下，有22所試點高校進行5%自主招生，即可以拿出5%的招生名額，事先對申請參加本校自主招生考試的學生進行考查，確定獲得自主招生資格的考生，這些考生參加高考，將獲得自主招生的優惠。很顯然，這一自主招生，是嫁接在高考制度基礎上的“自主招生”，要受到高考考試分數的限制。最近，教育部表示，目前的68所享有自主招生權的高校將不再受5%的名額限制。如復旦大學和上海交通大學從2006年開始進行自主選拔錄取，經過3年試點后，從當初的各300個名額發展到各500個名額，明年有望推廣到上海以外的地區進行自主招生，且獲得兩校預錄取資格的學生參加高考，分數僅作為錄取的重要參考，而不是“重要依據”。以上變化表明，教育部門和廣大高校正積極為高校自主招生探索道路，但同時，在過去6年中，自主招生的做法和成效也飽受質疑：社會輿論普遍擔心高校自主招生會成為教育腐敗的溫床，進而影響教育公平。不少人士呼吁，高校自主招生應該緩行，不能再擴大規模。在這種輿論風潮中，我國的高考制度改革也很難有實質性推進。

所以，從根本上說，我國高校提高人才培養質量，必須實行自主辦學，而要實行自主辦學，就必須打破上述惡性循環，其中，最為關鍵的環節就是改變政府與高校的關系，嚴格落實《中華人民共和國高等教育法》所賦予高校的辦學自主權。

（作者系上海交通大學教授，著名教育問題研究專家）

責編：博 雅