黑龍江省農村失業與中國農村失業的共性問題研究

李恩廣

摘要：黑龍江省農村失業問題在表層上雖然同中國其他農村有著共同點，但在有些方面有其自身的特點，主要表現在大量的隱蔽性失業、突出的季節性失業和入世的嚴重沖擊等方面。深層地分析黑龍江省農村失業問題的成因，通過加強對黑龍江省農村失業人口的統計，加快調整黑龍江省農村產業結構，發展黑龍江省鄉鎮企業，提高黑龍江省農民素質，摸索一條解決黑龍江省農村失業問題的道路。

關鍵詞：黑龍江省；村社會保險；農村失業

中圖分類號：F323．6 文獻標識碼：Aお

The Research on Rural Unemployment in both Heilongjiang Province and China

LI En-guang

(School of Humanities, Heilongjiang Bayi Land Reclamation Agriculture University, Daqing 163319, China)

お

Abstract:

In Heilongjiang Province rural unemployment has some features different from that in the other places of China, such as more hidden unemployment, seasonal employment, and the WTO pressure, etc. This paper proposes a strategy to cope with this problem by making the precise unemployment statistics, improving rural insurance, adjusting industry structure, and enhancing the rural education level.

Key words:お

自從20世紀90年代以來，我國農村失業現象一直表現比較突出。根據2008年有關統計資料顯示：2008年全國擁有就業人員76990萬人，其中城鎮就業人員29350萬人，農村就業人員47640萬人，年末城鎮登記失業率為4.0%，黑龍江省城鎮登記失業率為4.26%，高于國家平均數。而許多現象表明，農村的實際失業率又大大超過城鎮失業率，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國認為：目前中國農村仍有一億多勞動力未實現充分就業，中國城鎮居民和農民收入差距擴大的趨勢十年之內無法扭轉。黑龍江省是一個農業大省，這一問題尤為突出，因此，要建設社會主義新農村，其中一個主要方面就是必須要降低失業率，提高勞動力資源的利用程度，解決農村失業問題，使廣大農民能夠真正地安居樂業。

一、黑龍江省農村失業的主要表現

黑龍江省農村失業問題在表層上不僅同中國其他農村有著共同點，而且在有些方面還較為突出、普遍，筆者認為在透過現象看本質，對黑龍江省農村失業的成因做深層次分析，進而提出有針對性的解決對策。

（一）實際存在的大量隱蔽性失業

中國是一個農業人口占較多數的發展中國家，農業部門的勞動生產率低于工業部門，在二元結構的經濟中，對工業部門來說，勞動供給是無限的，只要工業部門投資和生產擴大，農村就可以源源不斷地輸送勞動力，當從事農業的勞動減少時，農村勞動力就會游離出來，從事其他可能獲得高收入的行業。如創辦鄉鎮企業、民營企業、進城當民工等，然而一旦這些容納能力減弱時，進一步游離出來的農民便成了失業人口。這部分失業人口大約占農村失業人口的60%，由于他們還保留著一塊土地，因此，處于隱蔽的失業狀態。

（二）農村產業結構調整帶來的結構性失業

為發展我國現代農業，近年來隨著我國經濟高速增長和農業科學技術的發展，黑龍江省有關政府部門制定了一系列調整農業經濟結構的政策：如大力推廣優質稻種、大力種植經濟作物、扶持鄉鎮企業、加快城鎮化建設、實行科技興農的方針等。一方面農業中新興的產業由于其突然崛起，適合的勞動人才短缺，另一方面，傳統農業及農產品加工業由于資本存量的調整，勞動需求逐步下降，導致一部分人無事可做，因此，農業中就有崗位空缺和失業的并存。

（三）農村的季節性失業

在我國農村，由于人多地少，農業生產的季節性強，農民在一年中大部分時間處于農閑狀態，加之一些地區信息閉塞，交通不便，勞動者文化素質低、以及傳統觀念的影響，特別是農村婦女在農閑時許多人不出去找工作。黑龍江省農民自己總結了幾句話：“三個月種田、三個月農閑、三個月賭錢、三個月過年”，可見黑龍江省農村季節性失業現象比較突出，造成了勞動力資源的嚴重浪費。

（四）經濟的周期性波動導致的周期性失業

改革開放以來，我國的宏觀經濟經歷了幾次的周期性波動，在經濟擴張階段，由于投資的帶動，市場需求旺盛，不僅使黑龍江省城市和農村的隱蔽性失業減少，而且由于企業擴大生產規模，從而招收了一部分有技術的農民，同時建筑業從農村招收了大量的建筑工人，從而形成了農村勞動力向城鎮轉移的高潮，這樣，使就業問題得到了一定程度的緩解。在經濟緊縮階段，由于控制銀根，投資下降，市場需求疲軟，導致企業商品積壓，黑龍江省農村受其影響，首當其沖的是大量從農村招來的臨時工和建筑工人，他們紛紛回到農村，又使農村隱性和顯性失業增加。

（五）加入WTO后的沖擊將增加農民的失業

中國加入世界貿易組織后，既使進口3%的糧食，也將減少農業就業機會近千萬個，黑龍江省作為一個農業大省，農村就業形勢更加嚴峻。

（六）農村城鎮化和工業化導致了新的失業

農村的城鎮化和工業化，一方面為農村剩余勞動力提供了更多的就業機會，但另一方面，由于工業和城市的擴張，導致農業資源的被擠占，許多農業人口在享受著城市工業文明的同時，也失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地等農業資源，使他們成為無產者。這些人在失去土地后，有一部分最初扮演著食利者的角色，長期內也將坐吃山空，而成為失業者。而另一部分失去土地等農業資源的農民，有可能得不到足夠補償，或者真正轉業，而現行體制又無法保障他們在失去土地以后的就業機會，只有被迫加入新的失業大軍。因此，工業化和城鎮化對就業的直接影響是：在城鎮工業創造更多就業機會的同時，也創造了新的城鎮失業者，目前黑龍江省正在加大城鄉產業、資源整合力度，將城市和勞動密集型產業向城郊及農村梯度轉移和擴散，依靠城市的工業力量，挖掘農村的勞動力、土地、廠房等資源的現有潛力，不可避免地將使上述問題表現出來。

二、黑龍江省農村失業成因的深層次分析

表面上看，我國農村包括黑龍江省農村失業的原因是由于勞動供給的增加，大大超過了勞動需求的增加，勞動力的供給結構不符合經濟發展過程中對勞動力的需求結構而導致崗位空缺和失業的并存，技術進步使生產過程中的勞動使用數量大大節約等。但是這些表面原因，都不是最根本的原因，要尋找農村失業的根本原因，必須從以下幾個方面做深層次的分析。

（一）城鄉差距因素

在我國由于二元經濟結構是以城鄉差別、工農差別為基礎的，一方面用“剪刀差”的形式從農村和農民那里獲得了大量的原始積累，實現了逐步的城市化和工業化；另一方面又將農民排斥在城市之外，造成農村剩余勞動力的大量積滯。我國曾經有一段時期農產品價格呈現一種穩中有降的趨勢，促進農業經濟不斷發展的同時，農民的實際收入并未增加多少。十六大以來，黨中央制定和實施了一些工業反哺農業的政策，但城鄉收入的差距依然較大。2006年我國城鎮人均可支配收入為11759．45元、農村人均可支配收入為3587．04元；黑龍江省城鎮人均可支配收入為9182．31元、農村人均可支配收入為3552．43元（數據分別來源于2007年《中國統計年鑒》和2007年《黑龍江省統計年鑒》），2006年我國城鄉居民收入差距為3．28：1，黑龍江省城鄉居民收入差距雖然低于全國，但2006年仍為2．59：1。形成這種現象的主要原因是近幾年來黑龍江省城市居民收入水平與全國平均水平相比較低，另外，黑龍江省是農業大省，農民的收入水平在全國排位相對較高，加上近年農業不受災，農業增產又增收。但從一個較長時期看，農民的收入水平與城市仍有較大的差距，許多農民仍然離開土地，去尋找收入更高的工作，形成農村勞動力的供給大于需求，導致摩擦性失業嚴重。

（二）人口比重因素

中國人口眾多，鄉村農業人口的比重較大。2006年中國城鎮人口達57706萬人，鄉村人口達73742萬人，鄉村人口占總人口的比重為56．10%（數據來源于2007年《中國統計年鑒》），黑龍江省2006年總人口達3823萬人，其中城鎮人口為2045萬人，鄉村人口為1778萬人，鄉村人口占總人口的比重為46．50%（數據來源于2007年《黑龍江省統計年鑒》），雖然低于全國的平均比重，但鄉村人口的絕對數基本上占全國鄉村人口的近四分之一，從而使黑龍江省農村剩余勞動力的規模較大。

（三）文化素質因素

2007年，黑龍江省農村人口平均受教育年限只有7．年，低于全省人均受教育年限一年，僅相當于初中二年級的水平。農村地區人口文化素質普遍較低，已成為制約農村經濟社會發展的重要因素。雖然全省將利用4年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立分級、分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制，從根本上解決農村義務教育經費不足的問題，減輕農民負擔。但是要從整體上提升全省農村地區人口的文化素質，仍將需要一個較長的時期。

（四）產業結構失衡因素

在過去28年推進工業化的進程中，隨著第二、三產業在國民經濟中的比重上升，我國的勞動力逐步向二、三產業轉移，在第一產業就業的勞動力比重已由1978年的70．5%，下降到了2006年的42．6%，與此同時，在第二和第三產業就業的勞動力比重則分別由17．3%和12．2%上升到了25．2%和32．2%（數據來源于2007年《中國統計年鑒》）。但是，目前我國第一產業的勞動力比重依然較高，不僅大大高于發達國家，也明顯高于許多發展中國家。與此相反，我國第三產業吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發達國家，也低于許多發展中國家，根據這些分析，產業結構失衡，導致就業結構失衡，第一產業剩余勞動力的數量較多。

（五）加入WTO競爭因素

我國的小麥、大米、棉花等屬于土地密集型的大宗農產品，其生產成本高、質量低，缺乏國際競爭力。入世后會產生部分進口替代，將會使我國主要糧食和棉花價格在國際市場的壓力作用下降低，減少農民的收入，從而影響農村的就業。與此同時，面臨國外優質產品的競爭，我國要提高農村勞動生產率，要求從事農業生產的勞動者在技術和技能上也要有新的提高，因此，第一產業的就業將面臨崗位數量減少和素質要求提高的雙重壓力。同時由于入世后增加的就業崗位集中在第二、第三產業，相對有利于城鎮就業，這樣就會進一步拉大城鄉比較利益的差距，將會使農村出現更多的剩余勞動力。

三、解決黑龍江省農村失業問題的對策

中國的失業問題，首先是農村勞動力的大量過剩問題，因此對于農村的失業問題，要廣開門路，采取各種有效的辦法，增加對農村勞動力人口的吸納程度，穩定和發展農業經濟，促進整個國民經濟的發展。

（一）加強對農村失業人口的統計

我國的勞動力絕大部分在農村，隨著經濟的發展，由于地少人多等原因，農村剩余勞動力的出現就成為必然，他們可以被稱為中國最大的失業群體。但按中國的國情判斷，中國大多數農村剩余勞動力并未長期失業，只是他們剩余勞動時間太多，尤其是在北方農村，每個成年勞動力每年只需勞動幾個月就解決了全年的溫飽問題，亞洲問題專家江濡由分析，中國農村大規模的潛在失業，對社會暫不構成威脅，但從2005年前后開始，農村剩余勞動力已開始活化為公開的失業大軍。因此，如何解決農村剩余勞動力的轉移問題，是關系到整個國民經濟健康發展的大問題，遺憾的是我們還沒有把勞動力的失業統計納入正軌。此外，農村與城市的社會經濟環境不同，勞動力的就業方式、特點等方面均有較大的差距，因而，兩者在失業率的統計中，其指標設置、調查側重都有所區別。目前最緊迫的是應把農村勞動力就業、失業及剩余勞動力轉移做出較完整的統計，為下一步解決農村失業問題提供數據支撐。

（二）把農村勞動力就業列入政府宏觀調控指標

鑒于農村失業的嚴重性、復雜性和解決這個問題的重要性和緊迫性，可以借鑒國外的經驗，把勞動力就業列入國家的基本國策和政府的宏觀調控指標。綜合考慮人口的增長率，經濟發展水平、通貨膨脹率等重要經濟指標與就業之間的關系，確定失業率（由于我國到目前還沒有農村失業率的相關統計資料，建立農村失業率的統計體系和控制指標尤為重要）、再就業率的控制指標。一是制定和完善失業和再就業的法規，如《失業法》、《失業保險法》，規范勞動力市場的招聘、選任、酬勞、工作時間、失業待遇、培訓、解雇等行為，規范勞資關系，維護失業者權益，促進失業者再就業；二是完善社會保險體系，如農村失業保險、工傷保險、養老保險等；三是采取積極的就業政策，促進農村失業者再就業，政府應為失業者提供全方位的服務，以靈活多樣的政策措施，盡可能使失業者盡快就業。

（三）加快調整農村產業結構，增加新的就業崗位

要解決農村失業問題，應該不斷改變傳統種植結構，增加農村科技投入，促進優質高產、高效農業的發展，通過結構調整，增加農村的就業崗位。據統計，2007年黑龍江省農業結構調整不斷深化，糧食總產3965．3萬噸，億斤，是歷史上第二高產年，綠色產品種植面積4680萬畝，比上年增長12．8%，繼續保持全國第一位。糧牧“主輔換位”進一步扎實推進，在糧食高產的情況下，畜牧業呈現恢復性增長，肉、蛋、奶產量分別為335．3萬噸、108．3萬噸、511．7萬噸，分別比上年增長4．9%、0．6%、10．2%，依然保持全國畜牧業大省的水平。2007年全年，農村勞動力轉移483萬人。今后黑龍江省應穩定種養業、壯大加工業、延長農業產業鏈，加快發展糧食精深加工業，盡快改變全省大量原糧出省局面，盡早結束糧食初級產品時代，增加農村的就業崗位。

（四）發展鄉鎮企業、加快城鎮化建設

通過實際調查，筆者發現黑龍江省鄉鎮企業發展薄弱，有相當數量的農村無鄉鎮企業。今后黑龍江省應該把發展鄉鎮企業作為農村剩余勞動力轉移的主渠道之一，引導鄉鎮企業的發展和小城鎮建設相結合，使農民離土不離鄉，緩解城鎮的就業壓力，應是今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。同時，由于城鎮的生育控制嚴于農村，城鎮化速度的提高還可以強化計劃生育的效果，減緩人口增長的速度。一是發展以勞動密集型技術結構為主的鄉鎮企業，充分利用勞動力資源豐裕的優勢，最大限度地以勞動代替資本，增加就業機會；二是加速發展農村第三產業，如交通運輸業和商業飲食業，力爭使第三產業增加的就業人數占到鄉鎮企業新增就業人數的50%以上，第三產業就業人數占鄉鎮企業就業人數的40%；三是鄉鎮企業應集中布局，鼓勵鄉鎮企業連片發展，建立鄉鎮工業區，引導技術要求高的鄉鎮企業向城鎮聚集，節約土地資源和對基礎設施的投資，充分發揮區域功能，可發展各具特色的“農民城”，如食品城、商業城、旅游城等。

（五）實施有利于農村失業者再就業的農村社會政策

一是補貼政策，由于我國的小麥、大米、棉花等農產品的價格高于國際市場，缺乏國際競爭力，而勞動生產率的提高需要一個過程，為了提高農民務農的積極性和增加務農的收益，應對加入WTO的挑戰，各級政府應該在對農民已經實行的免除農業稅、發放種糧補貼的基礎上，進一步因地制宜地完善對大米、豆類、棉花等農產品的補貼政策和國家儲備制度。二是投資政策，在保持農業投資穩步增長的基礎上，注意投資的方向和重點，確保農業經濟快速、持續、健康地發展，以創造更多的就業機會，如糧食深加工、交通運輸等。黑龍江省擁有優質的糧食初級產品，但我們卻缺乏品牌的糧食深加工產品，我省應該在糧食深加工的生產上加大投資力度。三是財政金融稅收政策，對能擴大就業容量的勞動密集型產業、行業、鄉鎮企業和地區予以優惠扶持，如旅游業、餐飲業等。四是對外貿易政策，促進高附加值的勞動密集型產品出口，利用我國勞動力成本低的優勢，大力發展勞務輸出，2005年上半年，黑龍江省有農村剩余勞動力7．2萬人轉移到俄羅斯、日本、韓國等，今后還應該努力做好這項工作。

（六）提高農民素質，適應農村產業結構調整及加入WOT的挑戰

我國農村剩余勞動力素質普遍偏低，調整農村產業結構，需要與之相適應的農村勞動者，因此，提高農民的素質是農村經濟發展的迫切要求。同時，我國已加入ＷＴＯ，目前面對的競爭對手是素質較高的外國勞動力，如果不提高農村勞動力的素質，從而大量將其剩余部分轉移出去，充分發揮其作用，我國勞動力資源優勢就無法體現出來，我國整體的競爭力就會處于劣勢。如果不提高自身素質，增強自身的適應力和競爭力，加入WTO帶來的機遇就會喪失，所留給我們的只有風險。

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（責任編輯：古巖）