新一輪高校改革要吸取什么教訓

熊丙奇

上世紀90年代中后期，中國高等教育改革提速，在收費改革、學校管理體制改革和招生規模上齊頭并進。

三項改革失敗了兩個

所謂招生并軌，簡單地說，即取消公費生、自費生，實行繳費上學。這一改革，打破了上大學免費的格局，旨在探索中國教育的成本分攤機制。客觀上說，當年招生并軌，社會輿論與老百姓意見很統一，因為那時連小學也繳學費，大學不繳學費確實有點說不過去，更重要的是，大家意識到，要發展高等教育，靠國家的力量是不現實的。到2000年，教育部門按照對教育成本的測算，設定每個受教育者應當承擔教育成本的25%，大學學費標準定位在3000元。

繳費上學的推行，為高等教育擴招作了鋪墊。當年有經濟學家上書政府，建議大學擴招以拉動內需。他們假定每個學生的學費為1萬元，那么，擴招100萬名學生，就將產生100億的教育需求。有關專家進一步論證了教育投入的乘數效應——可帶來建筑（校舍）、出版（教材）、交通等產業的發展，產生更大的經濟效益。這樣，1999年，轟轟烈烈的大擴招便開始了。而2000年以后，大學學費持續上揚，大有飛速逼近專家設定的1萬元標準之勢。到2005年前后，輿論強烈抨擊大學學費高得驚人，教育部門才發出通知安撫百姓——未來5年中，學費不能再漲。

至于合并，教育界普遍認為，它對中國教育的影響，有如1952年的院系調整。誰能在合并中拔得頭籌，占據先機，誰就有機會快速建設一流大學。于是，各地政府紛紛把合并當成頭等大事，而高校也在行政的推動下，找合并對象。全國高校來了個大洗牌，很多看不懂的、拉郎配的合并也高調登場。合并后的高校洋洋自得于自己的學科更齊全、規模更宏偉，可高校的辦學質量卻在過去10年節節后退。

以上三項教育改革，分析起來，只有招生并軌還算符合高等教育成本分攤理論，而無論擴招還是高等教育結構調整，從根本上說，并沒有立足教育自身的發展，而是把教育作為發展經濟的工具、展示政績的舞臺，從而讓教育本身受到傷害，有人甚至評論這是教育的“大躍進”。

中國高等教育要發展規模，滿足社會不斷增長的教育需求，這沒錯。但是，不顧老百姓的實際經濟承受能力，不考慮大學教育質量，不分析社會對大學生的需求的擴招，注定成為爭議不休的話題。今天，雖然教育部門明確否定“教育產業化”提法，但不得不承認，“教育產業化”思想已經侵蝕了教育的發展，很多地方發展教育，打的算盤就是從中掙錢；而擴大教育規模，向學生收費的思路，也讓一些高校無顧忌地貸款融資，最終債臺高筑，不堪財務重負。今天，教育部門每每談起教育，都會以高等教育規模全球第一、毛入學率超過大眾化教育標準的壯觀數字彰顯教育改革的成功。但是，基于老百姓沉重教育負擔基礎上的教育發展，本就違背教育的本質，而更令人難以接受的是，無論從接受的教育質量還是從畢業后的社會評價看，我國相當數量的大學生不過是“洗澡學生”——把他們投入某所大學浸一番，拉出來之后貼上學校的標簽。這類似于“洗澡螃蟹”——每年都有一批螃蟹被商人運到陽澄湖，放到湖中寄養幾天，起身之后就成了陽澄湖大閘蟹。

調查顯示，有30%的大學生對自己接受的大學教育很后悔。繳費上學，意味著學生購買教育服務，可以向學校提出教育質量問題的投訴，可今天的高等教育并沒有賦予學生選擇教育的權利。你被一所大學錄取之后，明明對學校的專業課程不滿、對學校的辦學質量和教育氛圍不滿，可是你不能自由選課，不能申請轉專業（只有很少學校有一定的選課、換專業自由），不能申請換學校。你要么在這里承受這種教育，要么選擇退學讀“高四”重新參加高考，再就是另謀出路，或就業或出國。

規模越來越大，競爭力越來越差

其實，學校自身何嘗不是如此。我國高等教育通過合并等措施，確實“理順”了條塊分割、資源重復的問題，但沒從根本上理順政府與學校的關系。政府不但作為公辦高等學校的舉辦者，還是直接的辦學者、教育質量的評估者，而學校幾乎沒有辦學自主權，只有在政府的通知、命令中，按照政府提出的行政辦學要求，進行學校建設和發展。合并和擴招，都是如此。當時擴招，學校在政府一聲令下，騰出了澡堂，迎接新生，可按照教育法，根據辦學條件確定招生規模，那是學校的“自主”行為；當年合并，也是政府推出類似“211”、“985”等工程，要求進入工程者必有怎樣的規模，怎樣的學科，學校就這樣合并了，可很多合并的學校，自己都找不到充分的合并理由。這樣的大學，本身已嚴重行政化，成為不折不扣的一級政府，難以承載學術自主、教授治校、學生自治的期望。過去10年來，幾乎每個高校曝出的學術丑聞、教育丑聞、財政丑聞，無不與大學管理的民主氛圍缺失直接相關。在這樣的辦學氛圍中，表面上看，今天的大學，辦學規模越來越大，學術論文越來越多，國際交往越來越頻密，可教育的競爭力卻越來越差。更令人揪心的是，大學并不為此而擔憂。在現行制度中，由于沒有學生選擇的壓力，眾多國內所謂的“好大學”在高考中列在第一批次招生，沒有生存的危機感，即便有海外高校來搶生源，多數高校也毫無反應。

勿再重復以往的錯誤

令人慶幸的是，在改革開放30年之際，有關消息顯示，新的教育體制改革將在不久后推行。對于高教體制改革，筆者認為，必須從過去的改革中分析得失，吸取教訓，方可推出真正有利于教育發展，讓受教育者滿意的改革方案。至少可以從并軌、擴招、合并中吸取三大教訓——

其一，推進教育科學民主決策。過去教改，都由政府部門主導，即便號稱意見來自專家，最終的決策權仍在政府官員手中。科學、民主的教育決策，必須有廣泛調查、聽取意見、形成建議并充分討論審議的民主程序，否則，僅靠行政決策，推行過程中必然由于決策缺乏科學性、民主性而出現各種問題。

其二，尊重學生的教育選擇權。沒有學生的選擇權就沒有教育的競爭。過去的改革都沒有考慮受教育者的權益，忽視了受教育者的需求。只有改變這種情況，才能讓教育做到以人為本，提高教育質量。

其三，賦予大學自主辦學地位。大學必須淡化行政色彩，回歸教育屬性。從本質上說，大學就是一個教育單位，必須按照教育的規律來確定政府與學校的關系，設計校內的管理制度。政府越權直接參與大學辦學，大學內部盛行行政管理的必然結果是，大學與真正意義的大學漸行漸遠，空有大學名號而無大學實質。打個不恰當的比方，就比如某個菜場上掛上“××大學”，這也叫大學，卻只是一個買菜的地方，學生從大學菜場買回的不是菜，而是一紙文憑。

教育改革要從根本上著手，不要在新的一輪改革推行多年后才發現又犯了同樣的錯誤。這樣的事，在過去重復得太多了。