對華政策：從發號施令到制衡

美國《國家利益》雜志網站2月23日文章，原題：制衡北京 隨著經濟恐慌加劇和國際貿易不斷下滑，中國很容易成為傾向于保護主義的政府的靶子。而且，民主黨在美國外交中更加強調人權問題，這是美中的另一個爭議點。與此同時，保守人士對中國地緣政治野心高漲不能釋懷，而通常支持擴大對華經濟關系的商界已失去影響力。因此，圍繞中國將有可能引發一場政治風暴。

對于美中關系，奧巴馬政府首要任務是不可造成傷害。不論雙邊關系經歷何種波折，最重要的是長遠關系。美國繼續作為全球唯一超級大國主導國際事務，而中國是最重要的崛起中大國，地區和全球影響力日益增強。

這種變化帶來多方面影響。或許最重要的是華盛頓正失去對中國發號施令的能力。比如，財政部長蓋特納曾指責中國操縱匯率。這是否是事實尚有爭議。但奧巴馬政府沒有資本提出單方面要求，特別是考慮到它期待中國吸收財政部今年發行的大量債券。制裁無異于在經濟領域相互摧毀，最終造成兩國在彼此報復中每況愈下。人權問題也是如此。

要求中國做出改變的沖動難以克制，但卻是徒勞的。中國有著古老文化且日益崛起，華盛頓沒有能力迫使充滿自豪的中國政府做改變。華盛頓將會發現自己孤立無援，遭到亞歐盟友的拋棄。除了外交上的怒氣沖沖，它還有別的武器嗎？貿易制裁和軍事威脅？若美國發出最后通牒，特別是在公開場合，可能招致中國類似反應。

因此，華盛頓對迫使中國改變的能力應保持一種謙卑態度。最終，與北京積極交往更可能促成一個更自由的中國。這樣的結果不是必然的，但接觸總歸把握性更大。華盛頓應該善待中國在世界擴大經貿和外交關系。

在冷戰大部分時期，美蘇都在第三世界爭奪勢力范圍，但效果不大。今天就更加無足輕重。如果北京希望在沒有什么地緣政治分量的地方大量投資，為什么美國要反對呢？更重要的是，華盛頓不要與中國展開任何武器競賽。北京不對美國的本土或太平洋領土構成威脅，今后數十年也不會。美國擁有遠為強大的軍隊，并且與亞洲和歐洲主要工業國家結盟，因而不存在中國威脅或潛在威脅美國。問題是東亞的相對影響力及美國盟友在該地區的安全。迄今，中國對鄰國展現的是自信而不是侵略性。

無論如何，隨著中國實力的增長，美國將無力（至少是在付出可接受代價的情況下）維持沿中國邊界地區的主導地位。華盛頓將不得不向軍隊進行龐大投入，以確保能戰勝軍力遠為有限的中國。即便如此，北京也不太可能永遠接受美國的霸權。屆時沖突未必發生，但對峙很有可能。美國最好抑制自己的地緣政治虛榮心，接受一個更有影響力的中國出現在自己觸及的地區。中國實力將繼續增強，這不以華盛頓的意志為轉移。美國的目標應是確保這種崛起是和平的。

美中關系經歷了巨大挑戰，可能會面臨更大挑戰。盡管兩國存在種種不可避免的分歧，加強兩國關系卻舉足輕重。如果美中愿意兼容彼此的經濟和地緣政治抱負，21世紀終將是一個遠為不同和積極的世紀。▲（作者道格·班多，汪析譯）