人大工作創(chuàng)新的路徑

王亞平

人大工作創(chuàng)新的內容十分廣泛，涉及理念、制度、機制、程序、方法、文化各個層面。這里，主要從四個方面來談談人大工作創(chuàng)新的路徑問題。

思維創(chuàng)新

思維創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。沒有思維的創(chuàng)新，就不可能有主觀能動、客觀有序的工作創(chuàng)新。首先，要解放思想，更新觀念。從歷史和現(xiàn)實來看，解放思想是社會變革和文明進步的先導。從新民主主義革命的勝利到社會主義基本制度的建立，從毛澤東思想的創(chuàng)立和形成到鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，再到科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列戰(zhàn)略思想的產生，從農村家庭聯(lián)產承包責任制的推行到國有企業(yè)改革，從社會主義市場經濟體制的創(chuàng)建到“一國兩制”構想在香港和澳門的成功實踐，從人民代表大會制度的創(chuàng)立、健全和完善到人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，我們黨在理論上的每一個重大突破，我們國家在體制上的每一個重大創(chuàng)新，我們社會主義革命和建設事業(yè)的每一步重大跨越、每一項重大成就，都是解放思想、實事求是的結果。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。”人大工作要創(chuàng)新、要發(fā)展，就要沖破傳統(tǒng)的思維定式，自覺把思想認識從那些不合時宜、不利于科學發(fā)展的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，解決好“人大工作政治性、政策性、法律性、程序性強，創(chuàng)新風險大”——不敢創(chuàng)新，“按照慣例做順手，搞創(chuàng)新不放心”——不愿創(chuàng)新，“人大工作千頭萬緒，創(chuàng)新從何做起”——不會創(chuàng)新等問題。不克服這些思想障礙，解決好思想認識問題，是不利于人大工作創(chuàng)新的。其次，要以科學理論為指導，按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求來統(tǒng)領人大工作，來開展人大工作創(chuàng)新。要善于從大局上思考和謀劃人大工作，從人大工作的定位與特點出發(fā)，找準人大工作與中心工作的結合點，找準人大工作創(chuàng)新的切入點。第三，要善于用辯證的思維、多視角的思維認識和分析問題，解剖和查找當前人大工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。而這些問題與薄弱環(huán)節(jié)，常常正是需要改革和創(chuàng)新的難點和突破口。在人大工作創(chuàng)新中，還要注意統(tǒng)籌兼顧，突出重點，防止顧此失彼、本末倒置、因小失大。

機制創(chuàng)新

機制創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的核心。機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在組成人民代表大會制度的具體制度及其運行機制上的創(chuàng)新。具體講：１.選舉制度及其運行機制的創(chuàng)新。我國的選舉制度自建立以來進行了多次重大改革，如擴大直接選舉人大代表的范圍、實行差額選舉和選民或者代表聯(lián)名推薦候選人等，目前總體上講是適合我國國情的，但還有待于進一步完善，創(chuàng)新的空間也很大。比如，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；進一步擴大人大代表直接選舉的范圍和國家機關領導人員差額選舉的范圍；對基層政權機關領導人員的選舉實行“兩票制”，即先由選民投信任票，再由代表投選舉票，把尊重民意與依法選舉結合起來。這樣使選舉制度從實體到程序，從民主的范圍到民主的各個環(huán)節(jié)，逐步向平等、公開、直接、有序競爭的民主方向發(fā)展和完善。２.代表制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是優(yōu)化人大代表的構成，落實人大代表執(zhí)行代表職務的各項權利與義務的規(guī)定，加強代表在會議期間的工作與閉會期間的活動，建立代表履職的激勵保障與監(jiān)督制約機制，促進代表職務實職化、代表活動經常化。３.組織制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡結構和知識結構，加強人大專門委員會和人大常委會工作機構的建設，增強組織內部的功能和效率；規(guī)范執(zhí)政黨在人大及其常委會中的組織設置、人員比例和人大常設機關的黨內主要負責人在同級黨委中的職務安排等。４.立法、監(jiān)督等制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是：改進法律法規(guī)的提案制度，建立草案的委托起草、公開征求意見、立法咨詢、立法聽證、立法審議辯論制度，推進科學立法、民主立法和“陽光立法”，實現(xiàn)立法機關與社會公眾的有效互動；建立健全憲法監(jiān)督制度，理順審計、行政監(jiān)察體制，完善監(jiān)督程序，綜合運用各種法定的監(jiān)督方式，加大監(jiān)督處置力度，增強監(jiān)督實效。５.議事制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是進一步規(guī)范議事和表決的制度和程序，完善公民利益訴求在國家權力機關的匯集與表達機制，增強人大議事決策的透明度。比如，擴大提案主體的范圍——規(guī)定政黨、人民團體和一定數量的上一級人大代表和下一級人大代表可以提出議案；對審議的工作報告進行表決；公布會議議程，允許和擴大公民旁聽；公開審議發(fā)言記錄與擴大公眾查詢會議檔案的范圍；部分會議可以搞電視直播，直至建立專門電視頻道；等等。

方法創(chuàng)新

如果說，“機制創(chuàng)新”是指具體制度、運行機制、規(guī)則法則上的創(chuàng)新，是宏觀層面、“道”的范疇上的創(chuàng)新；那么，“方法創(chuàng)新”則是指操作程序、技術、方法上的創(chuàng)新，是微觀層面、“術”的范疇上的創(chuàng)新。沒有“方法創(chuàng)新”，也就不可能有“機制創(chuàng)新”。因此，要以“方法創(chuàng)新”為切入點和突破口，推進“機制創(chuàng)新”。比如，在選舉工作方面，在選區(qū)劃分、代表候選人的提名與確定、介紹、投票選舉等環(huán)節(jié)中如何提高科學性代表性、增強透明度和適度引入競爭機制的問題；在代表工作方面，如何提出人大代表在人民代表大會會議中的審議質量，提高代表議案和建議、批評、意見的提出和處理質量，加強人大常委會同代表的聯(lián)系，擴大代表對人大常委會工作的參與，發(fā)揮代表小組和代表專業(yè)小組的作用，組織開展閉會期間的代表活動；在立法工作方面，如何完善立法程序和方法，在法律法規(guī)的立項、起草和法案的提出、審議、表決等環(huán)節(jié)，擴大公眾參與，正確表達民意，廣泛集中民智，切實提高立法質量；在監(jiān)督工作方面，如何加強監(jiān)督主體的能力建設問題，把人大監(jiān)督與大局、民生結合起來，把多種法定監(jiān)督方式結合起來，把人大常委會監(jiān)督與發(fā)揮人大代表作用結合起來，把人大監(jiān)督與支持和促進“一府兩院”工作結合起來，把依法實施監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督結合起來，提高人大監(jiān)督水平；在人事任免工作方面，如何把堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一起來，完善任前法律知識考試、任前供職報告等制度；在人大機關工作方面，如何為人大及其常委會依法行使職權提供更加優(yōu)質高效的服務，重視和加強人大常委會組成人員、人大代表的助理隊伍和咨詢機構的建設，重視人大信息工作與信息網絡技術在人大會議和人大工作中的應用；等等。這些都是“方法創(chuàng)新”的內容，其目的就是在遵循法制統(tǒng)一原則的前提下，不斷探索適合我國國情和符合本地實際的人大工作方式方法，切實增強人大工作實效。

理論創(chuàng)新

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。就人大工作而言，理論創(chuàng)新的主要任務是研究和總結人民代表大會制度建設和人大工作的規(guī)律，逐步建立起科學的理論體系，以便為人民代表大會制度改革與發(fā)展、為人大工作取得新進展提供理論支撐，更好地用新的理論成果指導新的實踐。目前，從理論層面深入研究人民代表大會制度的成果不多，多數研究往往停留在實際操作層面，如何加強理論創(chuàng)新工作，建立和完善人民代表大會制度的理論體系，是應當引起關注的問題。

（作者系湖北省人大常委會副秘書長）