創新管理制度　完善保障機制

朱克勤

科學的管理是工作機構有效之行的關鍵所在。進一步創新管理機制，不僅能整合鄉鎮財政人才資源，激發工作活力，也能有效地促進農村各項保障機制的完善。

一、建立鄉鎮保障保險基礎機制

當前農村保障機制仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不可同日而語，不屬于一個層次。由于地理、人文、歷史環境因素的影響，各行政村有不同情況。住房困難的貧困戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際情況，單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村組織力量為輔助、政府財政為主導的外部力量解決。基本思路是：

整合鄉鎮民政、財政職能，逐步建立農村養老保障機制，對農村無子女戶、困難戶、低收入戶等，經過村提名——公示——審核——再公示——確保程序，實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。在此基礎上，協助有關部門建立20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保障來解決養老問題。

堅定不移地執行中央、省、市有關“兩免一補”的政策，在財力條件可以解決的情況下，對農村貧困子女加大生活費用補貼，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

堅定不移地做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95%以上。探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、堅持管理出效益的思路，提高財政管理效益

規范農村信貸財政管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經營部分職能劃為區財政職能，加強農村財務管理是是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的財務管理制度升級更新，建立新的財政制度，實施上下對口銜接，理順管理關系。

規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐步加大對三農的投入力度，在財力充沛的情況下，加大對村級集體經濟辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等的投入，實行有重點的轉移支付政策，改變以往的平均數做法。

建立新的鄉鎮財政體系。嚴格執行《預算法》，編制預算和執行調整預算，突出地方特色，開辟財源，建立穩定的鄉鎮財政。

三、加強鄉鎮財政干部隊伍建設，不斷提高干部素質

要在財稅體制改革和鄉鎮機構改革中穩定鄉鎮機構。從實際出發，協調處理好財政與地稅的關系。在機構的設置上應體現以下原則：要有利于國家財政政策的執行，保證鄉鎮財政收支任務的完成；有利于調動鄉鎮政府組織收入、當家理財的積極性；有利于理順現行財政關系，強化財政職能。

鄉鎮進行機構改革，精減辦事機構，提高工作效率是大勢所趨，但不能一刀切。根據實際需要，該精減的就精減，需加強的就加強。財政所是鄉鎮政權的重要經濟職能部門，隨著農村社會主義市場的形成和農村經濟的發展，其地位越來越重要，任務越來越重要，因而只能加強不能削減。

鄉鎮財政所要加強對自身隊伍建設重要性的認識。研討并切實解決鄉鎮財政工作人員隊伍建設中存在的問題。進一步加強鄉鎮財政干部隊伍管理，確保鄉鎮財政隊伍的相對穩定。建立健全崗位責任制和學習培訓制度，不斷提高鄉鎮財政工作人員的政策業務水平。

四、規范基層財務，強化內部審計

鄉鎮財政要通過“四化”標準來規范內部審計工作，以此來維護農村經濟利益，加強黨風廉政建設，化解村級財務信訪矛盾，密切黨群干群關系，鞏固基層政權，并起到促進社會和諧安定的作用。

審計內容全面化。為確保審計項目不遺漏，在審計內容上進行全面細化，覆蓋經濟指標及財務收支計劃的完成情況，財經法紀及財務管理制度的執行情況，集體資產的管理使用和保值增值情況，債權債務的形成及管理情況，收入支出的真實合規和管理情況，收益分配及各項提留的使用情況，專項資金的使用情況，對外投資和重大建設項目的管理效益情況等各方面。

審計手段科學化。為提高審計工作效率，在工作方法手段上做到“四個結合”：一是賬內審計與賬外調查相結合。對重點問題到相關單位、個人進行調查印證，便于掌握活動的真實情況。二是全面查賬與聽取群眾意見相結合。特別是對信訪審計，既認真審查賬務，又充分聽取群眾意見，進一步明確審計重點，提高審計的針對性、實效性。三是開展賬內審計與分析有關資料相結合。在開展查賬的同時，認真查閱分析租賃（承包）合同等內外經濟活動的相關資料，便于全面分析問題。四是搞好收據核對與突擊盤點貨幣資金相結合。突擊審核有沒有不入賬、存在賬外賬和其他違規現象。

審計程序標準化。為規范農村審計工作，專門制定一系列制度，對農村審計工作的開展作出明確的規定，便于審計人員的規范操作。

審計結果公開化。為進一步提高審計工作的透明度，在審計工作中，要堅持審計結果公開制度，做到整個審計過程公開、透明。常規審計、村干部任期經濟責任審計等各項審查工作一旦結束，立即在村公示欄張貼進行公示。

五、強化效益觀念、提高資金效益

鄉鎮要積極培植財源，夯實發展基礎，增加財政收入，增強全鎮的內在發展動力。同時，充分調動各方面的力量，積極培植和壯大鎮級財政，在發展中解決資金短缺問題。搞好鎮財政工作，抓財政收入是關鍵，要強化效益觀念，提高資金的使用效益。

要充分拓展財政發展思路，積極轉變政府投資方式，建立項目引進機制，以項目帶動經濟增長，以經濟增長帶動財政增長，盤活存量資產，激活潛在財源，加大對招商引資資金支持力度，規范和完善引資程序，實現財政經濟的良性循環，最大限度地化解財政風險，大力扶持龍頭經濟的發展，培養壯大特色產業。

（一）堅持優化財政支出結構，提高結構效益。要按照建立公共財政框架的要求并區別輕重緩急，調整支出結構，合理確定財政支出順序。首先要確保工資支出，以調動機關工作人員的積極性，促進各項工作。其次是要確保社會保障支出，這也是非常關鍵的。再次要確保基層財政運轉和各項法定支出。在基本財政支出需求沒有充分保證的情況下，不得將財政資金挪用到其他領域。

（二）堅持管理出效益的思想，提高財政管理效益。通過完善部門預算管理改革措施，提高財政資金使用效率。通過綜合運用各種支出管理措施，加強財政支出管理，確保財政支出進度。提高財政資金的時效性，要逐步建立財政支出效果評價制度，對項目實施要進行監控，項目結束后，要進行效果評價，發現問題及時采取有效措施，全面提高財政資金的綜合效益。

（三）堅持厲行節約、勤儉辦一切事業。崇尚節儉是中華民族的優良傳統，在革命戰爭中困難時期需要節儉，在進行社會主義現代化建設的今天，同樣需要節儉。就是今后財政強大了，人民生活富裕了，艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統仍然不能丟。我們要堅決杜絕花錢大手大腳，講排場比闊氣，擺花架子，不算效益賬的現象。樹立起艱苦奮斗、克勤克儉的優良傳統，切實提高財政資金的使用效益。

（作者單位：鎮江市潤州區委宣傳部）