《十六字方針３０年》

王孟杰

農業部規劃設計研究院 研究員

中國科學院能源委員會 委員

中國農村能源行業協會生物質能源專委會 主任

背景

《因地制宜，多能互補、綜合利用，講求效益》十六字是改革開放30年來，我國農村能源建設堅持始終的大政方針。

1979年末國家科委在杭州召開了全國能源形勢座談會，會上對農村用能的困窘狀況極為重視，會上一致認為 “我國農村能源問題嚴重”。會議的有關文件于1980年元月，經小平同志閱后在文件上眉批:“頗有見地”。

會議指出農民嚴重缺燒（柴、煤）、資源浪費大、使用效率低的問題突出。農村缺柴、少電，很多地區保證不了農民的基本生活用能，和生產用能。全國50%的農戶無電; 農用柴油供應僅達正常需求量的65%。農村、鄉鎮為了基本的能源需求，只得不顧生態環境的惡化去掠取自然資源，因而生態與環境遭受嚴重破壞。會議分析形勢，集中動議，提出農村能源向良性轉化發展的戰略倡議。

來歷

1980年開始，國家農委牽頭組建專業機構和專家組，進行農村能源問題的戰略研究，開展了《全國農村能源綜合區劃》的編制工作。由全國農、林、水、鄉企、相關院所等單位參加，分別進行調查、編制專項和總體區劃。

從能源現狀調研分析著手和區劃編制充分顯示出，農村是用能大戶也是產能大集；開發農村就地多種能源資源，充分有效利用，解決和補充農村能源短缺、改善環境是當時的有效途徑。生物質資源（秸稈、薪炭、沼氣）、區域水利資源、鄉鎮煤礦、太陽能、風能、地熱能以及人畜力是農村的寶貴能源財富，研發技術、高效利用和合理節約資源，對改善生活，促進生產將有成效。農村能源發展方針政策構思和框架已成雛形。

1981年由中國農業工程研究設計院（現農業部規劃設計研究院）牽頭協同林業部造林司、水電部農電司、氣象局、中科院綜考會能源研究所、清華大學聯合承擔國家農委下達的《農村能源政策研究》課題。課題的研究的總報告中，提出了符合中國國情的農村能源建設方針“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”，被簡稱為“農村能源工作十六字方針”，同時強調“能源開發與節約并舉，當前以能源節約為首”，后經1982年五屆人大五次會議通過的《關于第六個五年計劃的報告》認定采用。1986年經《全國農村能源工作會議》修改為“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”。

實施

30年改革開放以來，我國農村能源十六字方針付諸實施。國家農業、林業、水利、科技、財政各部委相繼出臺相應的政策和實施細則，落實任務，加大投入；各有關大專院校、研究機構積極投入農村能源資源開發和高效利用的技術研發。《可再生能源法》和《能源法》的出臺，對農村可再生能源的發展給予了法律保證和加大了支持力度。

80年代初能源供給短缺，嚴重制約了農村經濟的改革和農民生活質量的提高。我國政府在關于加快農業發展和農村工作若干問題的多個文件中，都強調了要抓好農村能源建設，指出：小水電、風力、生物質能、太陽能和薪炭林等能源開發更帶有急迫性，必須抓緊。我國的農村能源建設進入了一個新的歷史發展時期。80年代，在全國范圍內實施了多項農村能源技術推廣計劃: 第一批100個小水電農村電氣化建設示范縣; 101個沼氣建設縣; 700個省柴節煤灶推廣重點縣和薪炭林重點建設縣等。從90年代的“八五”計劃開始，在18個縣級農村能源綜合建設研究試點的基礎上，先后在300多個縣實施了國家《百縣農村能源綜合建設》項目，以“因地制宜、多能互補、綜合利用、講究效益”和“開發與節約并舉”的方針為指導，開展了多項能源技術推廣和綜合利用，補充和緩解了我國農村地區的生產與生活用能的需要。經過了20多年堅持不懈，我國農村能源建設取得了明顯的成效。

成效

改革開放以來20年農村能源建設的驚人對照數據:

能源消費總量迅速增長：1998年已達到6.72億tce，比1980年3.30億tce增長了3.42億tce。其中，商品能源增長尤為迅速，1998年為4.48億tce，是1980年1億tce的4.48倍；

鄉鎮企業的迅速發展，使農村地區生產用能量急劇增加，1998年達到3.07億tce，占農村能源總消費量6.72億tce的45.8％。除了消費1500萬tce的薪柴外，生產用能全部是常規的商品能源，以煤炭為最主要的品種，占62.3％。

生物質能源對農村尤為重要。合理地使用生物質能源資源不僅影響到農村地區的能源供給，也與農村生態環境保護密切相關。80年代初以前林木資源過渡樵采，秸稈資源作為燃料過量消耗，使水土流失從黃河流域伸展到了長江和珠江流域，水土流失面積從50年代的150萬km2增加到目前的367萬km2，土地沙化面積達1.53億公頃，耕田肥力下降，土壤有機質含量下降。生態環境惡化使農業自然災難頻繁發生，氣候變化無常。經過近20年加大對農村能源建設的力度，以可再生能源開發和節能技術推廣為主要內容的農村能源綜合建設，不僅有效地緩解了農村地區能源短缺的矛盾，而且在保護森林、控制沙化、改良土壤等改善生態環境方面起到了積極的推動作用。

進入“十一五”計劃期間以來，我國農村能源消費總量約為9億噸標準煤，農村能源行業替代和節約量達1億噸標準煤，減少二氧化碳排放量2.658億噸,為提供清潔能源，改善農民生產生活條件，實現農業廢棄物的綜合利用，減少農村污染排放與村莊面源污染，保護和鞏固生態環境建設成果，減少溫室氣體的排放作出了貢獻。

沼氣發展迅速

1970年的6000戶，1980年723萬戶。因技術不成熟，標準化水平不高，邊建設邊報廢，到了80年代中期，傳統土法上馬的沼氣池基本上全部報廢。1986年僅為453萬戶，比1980年還少了270萬戶。“八五”計劃期間以來，加強科研攻關和試點示范，沼氣建設技術獲得重大突破。形成了年新增農村戶用沼氣200多萬戶的發展勢頭，當然也有因管理不當，原料不足，條件變化而每年報廢的數量。

原料集中地方的工程沼氣發展健康有序，國際技術合作推進了沼氣工程發展。對大型養殖場、加工廠、垃圾場不僅提供能源，環境改善更為顯著。

太陽能熱利用提高了農民生活水平。

從悶曬式和袋式發展到板式和真空管式太陽能熱水器，在數量和質量上都是一個高臺階。“十一五”年產量達到3,000萬平方米；新建太陽房128.26萬平方米，累計在用1,395.16萬平方米。

生物質熱解燃氣開發利用進展

我國已經開發出多種固定床和流化床氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝為原料生產燃氣。目前用于木材和農副產品烘干的有800多臺，村鎮級秸稈氣化集中供氣系統近900處。“十一五”期間，國家863計劃支持建設了6兆瓦規模的生物質氣化發電示范工程，兆瓦級生物質氣化發電系統已經推廣應用20多套。農林剩余物、農業沼氣、垃圾直燃和填埋氣發電50萬千瓦。以非糧能源作物為原料的生物燃料乙醇、生物柴油、生物質固體成型燃料等生物能源產業取得了階段性發展。

光伏發電在新農村建設中發揮作用

地域遼闊，目前尚有邊遠地區還有電網覆蓋，光伏發電是解決分散農牧民用電的理想途徑。2006年我國光伏系統累計安裝量85兆峰瓦，其中在農村地區安裝應用達35兆峰瓦，占市場份額的41.2％。

小型風力發電持續增長

目前我國小型風力發電機組的年生產能力達8萬臺，在邊遠農牧區推廣應用范圍不斷擴大，解決農牧民生活用電和移動通訊是可行途徑。

微水電的發展空間增大

我國微水電的單機容量擴大到500千瓦以下， 2006年我國微水電裝機容量已接近800萬千瓦，如果按照農村人均擁有電力200瓦（水利部農村電氣化標準）計算，涉及到的農村用電人口已經達到了4千萬人以上,極大地提升了微水電在農村能源中的份額和地位。

節能產品生產穩中有升

2006年全國新推廣省柴節煤灶530.31萬臺，新建節能炕81.85萬鋪。不僅節約了資源，也大大改善了農民居住環境和室內空氣質量。

薪炭林提供優質農業資源

國家林業局提出用二十年左右的時間，在中國嚴重缺柴的地方，增加薪炭林面積一千二百萬公頃，建立五十個薪炭林基地。

在“十六字方針”的指導下，農村用能經由“雪里送炭”、“溫飽脫貧”、“燃氣入廚”、“生態家園”、“送電下鄉”到錦上添花的“陽光工程”等發展階段，一步步從劈個板凳燒壺水招待干部，走到真空管熱水器供水洗浴，鄉村巨變。特別是國家即將實施《全國綠色能源示范縣建設》項目，農村能源在改變農村，也將更好地推進社會主義新農村的發展和建設。

創新

在“十六字方針”的指導下，農村用能經由“雪里送炭”、“溫飽脫貧”、“燃氣入廚”、“生態家園”、“送電下鄉”到錦上添花的“陽光工程”………等發展階段，一步步從劈個板凳燒壺水招待干部，走到真空管熱水器供水洗浴，鄉村巨變。特別是國家即將推行《全國綠色能源示范縣建設》項目，將創造更好的發展機遇；即將施行的《中華人民共和國能源法》中將農村能源十六字方針擴展為農村能源二十四字原則《因地制宜,多能互補,節約資源,綜合利用,保護環境》，這將進一步強化我國全面的農村能源發展和有利于改善生態環境。農村能源在改變農村，其未來的創新發展也將更好地推進社會主義新農村建設和躍進。

我國政府將會制定更加優越的政策和投入更大的力度，來解決仍處于溫飽困境的邊遠地區，貧困地區的能源問題。

建議

1、國家應該將農村可再生能源，尤其是生物質能源產業納入社會主義新農村發展的產業建設領域，有利于改善農業產業結構和農村經濟;

2、可再生能源技術和產業發展的國際合作，也要強調“我國國情”和“因地制宜”。總結盲目引進的教訓;

3、農村能源發展建設的數據統計，由于基礎條件差，統計渠道和方法差異，應建立規范的數據庫，并堅持維護更新。

參考文獻

鄧可蘊農村能源發展方針的制定前后農業部老干部回憶錄2008年7月

中國農村能源大事記 中國城市出版社1994年7月

李景明我國農村沼氣建設現狀與發展前景2006年10月

中國農村生物能村能源政策與戰略中國生物能源化工論壇2007年11月

農村能源產業發展報告中國農村能源行業協會2007年12月

農業部能源建設年度統計表中國農村能源行業協會2007年12月