運(yùn)用地理標(biāo)志保護(hù)制度　促進(jìn)我省農(nóng)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蔣天才

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育知名品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度”。2008年6月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將“完善地理標(biāo)志保護(hù)制度”作為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的七大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)之一。我省于2006年8月頒布實(shí)施的《貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2006-2015年）》中，也明確提出了要大力實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)制度，打造一批上規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。貴州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)省份，發(fā)展的任務(wù)十分緊迫，由于歷史的原因和貴州所處的特殊地理環(huán)境因素，我省人均GDP和農(nóng)民人均純收入至今仍處于全國(guó)倒數(shù)第一。但貴州又是一個(gè)擁有豐富資源的省份，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“富饒中的貧困”。因此，我省發(fā)展的路徑是如何破解經(jīng)濟(jì)貧困和資源富饒的矛盾問(wèn)題，而其重中之重是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是解決全省2800萬(wàn)農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題。我省豐富的資源可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是不可再生的礦產(chǎn)資源，如煤、鋁、磷等，據(jù)此形成了我省的優(yōu)勢(shì)原材料工業(yè)；另一類(lèi)是可再生資源，如旅游資源、生物資源、生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源。這些資源概括起來(lái)就是省委、省政府提出的“青山綠水”資源。其中我省獨(dú)特的地理氣候條件、悠久的歷史傳統(tǒng)和各具特色的民族文化，孕育了豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，這為貴州充分運(yùn)用地理標(biāo)志制度，發(fā)展農(nóng)特經(jīng)濟(jì)，奠定了良好的基礎(chǔ)。如貴州茅臺(tái)酒、都勻毛尖茶、安順蠟染、貴陽(yáng)老干媽辣椒醬、玉屏蕭笛、遵義辣椒、從江香豬、威寧馬鈴薯、鎮(zhèn)寧波波糖、大方漆器等許多地方特色產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外都享有盛譽(yù)。這是我省最豐富、最寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的資源，把我省這一資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是造福貴州千秋萬(wàn)代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式發(fā)展的重要途徑。

地理標(biāo)志保護(hù)這種制度是促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)品牌、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏的最好制度設(shè)計(jì)。地理標(biāo)志制度，在國(guó)外已經(jīng)有１００多年的歷史，目前已經(jīng)成為世界上多數(shù)國(guó)家發(fā)展和保護(hù)農(nóng)特產(chǎn)品通行的做法。法國(guó)是最早實(shí)行地理標(biāo)志保護(hù)制度的國(guó)家之一。這種保護(hù)制度造就出世界著名品牌法國(guó)葡萄酒。地理標(biāo)志是標(biāo)示某種商品來(lái)源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然條件或人文因素所決定。地理標(biāo)志通過(guò)特殊的原產(chǎn)地命名和監(jiān)控手段，來(lái)保證和提高農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值及其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而發(fā)揮其保護(hù)民族精品、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。

實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)制度，核心是通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)的過(guò)程，就是體制和機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。農(nóng)特產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)首先要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，申報(bào)主體必須具有監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)和能力。地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，不僅是使用地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)入門(mén)檻，而且也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。一方面，可以將地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理與農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機(jī)食品認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的規(guī)范化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕不合格農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，可以充分發(fā)揮地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)和制度功能，以農(nóng)特產(chǎn)品管理組織、協(xié)會(huì)或團(tuán)體等地理標(biāo)志申報(bào)主體為紐帶，廣泛建立和推廣“企業(yè)（協(xié)會(huì)、團(tuán)體或其他組織）+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)化組織能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)將廣大農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)有機(jī)連接起來(lái)，讓農(nóng)戶(hù)分享生產(chǎn)和銷(xiāo)售名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品等各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的利益，有效增加農(nóng)民收入。

實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)制度，重點(diǎn)在于打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各地可以結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”的建設(shè)與形成，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該制度可以有效保護(hù)地理標(biāo)志賴(lài)以存在的自然與人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與文化、產(chǎn)地和精神的有機(jī)結(jié)合,同時(shí)又避免低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，消除假冒偽劣傍品牌現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有限資源環(huán)境的利益最大化，這就是省委省政府提出的依托貴州青山綠水，走生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化之路。

實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)制度，需要整合政府資源，強(qiáng)化行政管理和公共服務(wù)職能，地理標(biāo)志保護(hù)制度實(shí)質(zhì)上是用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品所依賴(lài)的資源條件和傳統(tǒng)工藝技術(shù)屬于區(qū)域性的公權(quán)利，不屬于任務(wù)單位和個(gè)人，因此地理標(biāo)志的申報(bào)主體只能是由當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)或管理組織，地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理需要由政府來(lái)推動(dòng)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的合法權(quán)利需要政府和司法部門(mén)依法保護(hù)。

為貫徹實(shí)施國(guó)家和省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化，近年來(lái)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把運(yùn)用地理標(biāo)志保護(hù)制度，促進(jìn)我省農(nóng)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)加以推進(jìn)。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在全省范圍內(nèi)，以縣（市、區(qū)）為基本單元，開(kāi)展了農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查工作，再經(jīng)過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)家論證，已制定了我省符合申報(bào)地理標(biāo)志條件的農(nóng)特產(chǎn)品目錄，共有近300個(gè)產(chǎn)品，涉及酒、茶葉、食品、藥材、果蔬、畜牧產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品以及初級(jí)農(nóng)林產(chǎn)品等領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作大力促進(jìn)我省農(nóng)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（送審稿）上報(bào)省政府。

在我省大力實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)制度，可以充分發(fā)揮我省的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用我省豐富的特色優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在改變欠開(kāi)發(fā)的過(guò)程中逐步改變欠發(fā)達(dá)面貌，促進(jìn)我省特色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我省可持續(xù)跨越式發(fā)展注入新的活力。（作者系省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)）