漸進式改革是中國國有企業改革的必然選擇

鄭海航

國有企業改革與整體改革開放同步，是整體經濟體制改革的重要內容，受其影響，也推動著整體的經濟體制改革進程。國有企業改革30年的歷程，體現了中國漸進式改革的規律性和中國領導人的政治智慧。

一、中國漸進式改革的特點

1.秩序性。

由于我國的改革不同于前蘇聯、東歐，他們是社會主義基本制度和國體政體的根本改變，而我國是在共產黨領導下社會主義制度的自我完善。所以我們是在原有基本社會制度、基本國體和政體基礎上對經濟運行體制的改革。這種模式的改革就必須以保持政治、社會的穩定有序為前提，所以秩序性就成為中國式改革的特殊規律性和成功的關鍵。為保證改革的秩序性，1978～1988年10年間從擴權到承包，都是小步謹慎的改革；為保證改革的秩序性，中央歷來重視正確處理改革、發展、穩定三者關系，協調改革力度、發展速度和國民承受度。

2.探索性和求實性。

改革本身就是一個探索的過程，尤其是我們中國的改革方向和目標是一場既要堅持社會主義，又要建立市場經濟體制的改革，這樣的改革探索是前無古人、無所參照的事業。因而，被鄧小平比喻為“摸著石頭過河”，既要達成“過河”的目的，又要把“摸石頭”的探索性和求實性緊密結合起來。第一，我們必須在探索中謀求前進，在不斷發展、拓寬我們的改革視野的同時，將改革的思路切實的落實到改革過程之中；第二，改革過程的每一步都要經過謹慎考慮才能實施，選擇的改革方案要可靠、落實，措施的執行要“踩對”、“踩實”，所以改革的步伐要“踩穩”，穩重求進。

3.逐步深入性。

我國的漸進式改革既要一步一步穩扎穩打地進行，又要一步一步深化改革。在制定改革目標的過程中，應該把終極目標分解為若干個階段性目標，要使改革事業分階段、分步驟地完成，后一步要比前一步更接近最終目標。為此，要處理好階段目標和最終目標之間的關系。如1978～1992年國有企業的改革，就是從擴大企業自主權、經濟責任制、利改稅、撥改貸到承包制的漸進式探索性改革，其階段性目標是擴大企業經營自主權，一步步增加企業活力，是穩中求進，逐步深化，直到建立現代企業制度才找到了能使企業徹底成為獨立經營、充滿活力的市場競爭主體和法人實體的制度環境。

中國國有企業改革和中國經濟體制改革一樣，只能是秩序性、探討性和逐步深入性的漸進式改革。必須始終十分注意在改革力度、發展速度和國民的承受度之間保持平衡。

二、中國走漸進改革之路的原因

中國漸進式改革舉世公認取得了成功，漸進式改革看似慢，實際快，而且從效果上說比“休克療法”更適合中國國情。總結我國國有企業改革的經驗，我們認為中國的改革只能選擇漸進式改革。之所以這樣說，主要原因在于：

1.政治原因。

中國的改革是由中國共產黨老一輩革命家領導，在堅持基本社會制度、基本國體和政體不變的基礎上，對經濟運行體制所進行的改革，是社會主義制度的自我完善。因此，它既不同于前蘇聯、東歐等國家所采取的對社會主義基本制度和基本國體政體的根本否定的改革，也不同于南美洲各資本主義國家經濟自由化的改革。中國改革的這一獨特性質決定了中國不能實行“休克療法”的激進式改革，而只能適合“中醫療法”的漸進式改革。

2.經濟原因。

（1）中國本身就是一個“人口多，底子薄”，經濟實力薄弱的國家，尤其是經歷十年“文革”浩劫的破壞，中國的經濟已經瀕臨崩潰的邊緣，很多人沒有解決溫飽，生活相當貧困，數億人處于極度貧困線之下。從人均GDP也能看出，中國人均GDP處于低收入國家水平。特別是1980年中國人均GDP僅有280美元，比世界貧困線290美元還低10美元。

中國人均GDP數值同世界貧困線的對比 （單位：美元）

資料來源：《世界統計年鑒》

1980年后，中國人均GDP數值雖每年有所增長，但長期以來仍然處于貧困國家的水平線上，我國的經濟基礎很差。

（2）更嚴重的是中國又屬城鄉二元經濟結構。農業人口占多數，城鄉經濟社會發展水平差距很大，社會保障體系很不完備，農民處于最底層。如果脫離中國這一現實，搞激進式改革的“休克療法”，已經不得溫飽的貧民，將進一步被推入通貨膨脹的深淵，其結果究竟被“休克”的是原體制呢，還是現政權？恐怕都難說準。所以經濟貧困也是選擇中國漸進式改革的經濟原因。

城鄉家庭平均每人可支配收入比較（單位：元）

資料來源：《新中國五十年統計資料匯編》

（3）中央財政控制能力弱。

從1983年至1997年的15年間，中央政府財政收入與國內生產總值之比從8.3至5.7，總體上呈下降趨勢，這個數字不僅遠遠低于新興工業化國家，而且不如許多低收入國家。1989年中國中央財政收入比重為16.7%，而同年法國的財政收入比重為46.1%，德國為45.9%，美國為41.4%，英國為34.6%，澳大利亞為37.1%。中國政府的財政控制能力尚不及這些發達國家的一半，實際上已成為一個“財政弱政府”。在這種財政狀態下推進改革，如果太激進，勢必失敗。

3.思想原因。

在改革開放前的30年長期存在把馬克思主義教條化的嚴重傾向，尤其是10年文革林彪和“四人幫”把本來就很左的思想路線進一步推到登峰造極的地步，搞亂了人們的思維，愚化和禁錮了人們的思想。什么是社會主義？什么是資本主義？什么是正確？什么是錯誤？經常是顛倒不分的，在教條主義長期束縛下，人們的思想意識嚴重僵化。不少人的封建意識、小農意識與計劃經濟意識也很嚴重，而思想方面的改變是很漫長的，既需要學習教育，還需要事實說服，只能在漸進改革中漸進的解放思想，由“左”的教條主義思維轉變為實事求是的思維。相反，如果采取劇變模式，勢必不被社會接受而容易導致失敗。這也是我國改革必須穩步推進，而不能急風暴雨式突進的重要原因。

4.文化原因。

中國80%的人口是農民，是一個農業大國。幾千年的農耕社會形成的農耕文化使社會具有超穩定性，從社會總體和本質上看，不具有追求改革的廣泛社會基礎。加之中國人普遍奉行的是“中庸”思想，就更易于接受“漸進式”改革。

“中庸”，最早是由兩千多年前的孔子提出的。它作為儒家立身、處世的準則，對中國人的影響極其深刻而又廣泛。孔子“中庸”思想的本意是：“去其兩端，取其中而用之”，也就是去除偏激，選擇正確的道路。中庸的基本精神是“適度”，其落腳點是“和諧”。它要求人們既不要超越階段，也不要被時代拋棄；既不要急躁冒進，也不要固步自封。中庸思想通過傳統文化遺傳因子，早已深深地植根于中國人的思維模式之中，并且作為處理事情的一條重要行為準則而廣泛地存在于民眾之中，成為具有中國特色的一種思維方式。它要求我們在現實生活中把握全局；在決策上，要統籌兼顧；在行為上講求“適度”原則。因此，從中國人民特有的這種性格特點和思維方式來看，他們比較容易接受較為溫和的漸進式改革，而不容易接受激進式改革。

對激進式改革同我國國情的不相容，我們還可從采取激進式改革的國家在改革之后相當長的一段時間的經濟窘況得到證明：

（1）經濟發展較長期的衰退。凡選擇激進式轉型方式的國家，經濟都經歷了一個負增長時期，其持續時間在5～10年之間不等，個別國家則更長。同時，在經濟增長恢復后，也沒有達到原來預期的速度。

俄羅斯自1990年開始，國內生產總值連續7年大幅度下降。據統計，從1992～1996年，俄國內生產總值分別下降19%、12%、15%、4%和6%；這5年的國內生產總值共計下降50%左右，其下降幅度大大超過蘇聯衛國戰爭時期（國民生產總值下降25%）和美國1929～1933年的經濟大危機時期（國民生產總值下降30%），使俄羅斯經濟倒退了將近20年。波蘭經濟下降2年，共計下降20%；捷克經濟下降4年，共計下降2.7%；匈牙利經濟下降4年，共計下降2%；羅馬尼亞經濟4年間下降3%；保加利亞經濟5年間下降49%；阿爾巴尼亞4年中國內生產總值下降53%。經濟持續滑坡，使俄、東歐國家的國際地位一落千丈。

（2）百姓生活普遍陷入貧困。原蘇東國家轉軌進程起步后，人民生活水平出現了下降趨勢，貧困問題越來越普遍。自劇變以來，占人口總數10%的俄羅斯最貧窮的居民，其收入在居民全部收入中所占比重逐年下降；而最富裕的10%的居民，其收入在居民全部收入中所占比重卻逐年增加。這兩者之間的差距，1990年為1/4，1992年擴大為1/8，1996年上半年發展到1/13。

比相對貧困更嚴重的是絕對貧困。在俄羅斯，幾年來居民的生活水平累計從1/4下降到1/3，其中1995年同1994年相比，職工的實際收入減少了12%。1993年，俄對于肉制品、魚制品的消費量僅相當于60年代后期的水平。

歷史的結論：中國的國有企業改革目標是建立現代企業制度。建立現代企業制度是中國國有企業改革30年探索的必然選擇。搞市場經濟為何必須建立現代企業制度？這是因為，市場經濟在本質上就是依靠市場機制來配置資源，即通過市場交換來配置資源，企業要能自由地進入市場交換資源，其基本前提就是該企業要擁有獨立的權力、獨立的利益和獨立的責任。我國過去的企業，不僅計劃經濟下統收統支的“工廠制”不具備這一特征，就是“承包制”，由于承包人不是獨立法人代表，也不具備這一特征。只有公司法人制度，即現代企業制度才是與市場經濟相匹配的企業制度。

中國國有企業改革選擇的是漸進式改革，舉世公認取得了成功。

中國國有企業為什么長達30年的漸進式改革仍然保持著持續不斷的內在動力？這種動力是什么呢？筆者認為，這30年各階段的內在動力是不盡相同的。如果20世紀80年代是為了使被搞死的企業和個人活起來，那么20世紀90年代就是為了自己和家庭富起來，新世紀就是為了個人和他人的全面發展：包括人價值的全面實現、人和人的和諧、人和自然的和諧。30年的改革動力可以概括為“活、富、全”三個字。正是這不竭的動力推動企業和社會不斷的改革進步。

（作者單位：首都經濟貿易大學）