中國降息路上還能走多遠等３２則

時 事 聚 焦

中國降息路上還能走多遠。近日，人民銀行宣布下調一年期人民幣存貸款基準利率各27個基點并下調商業銀行存款準備金率（RRR）50個基點，其他期限檔次存貸款利率也進行相應調整。這是自9月中旬以來人民銀行第六次降低一年期貸款基準利率，符合市場預期。

經過本次降息和下調RRR后，一年期貸款利率將由現行的5.58%下調至5.31%，一年期存款利率由2.52%下調至2.25%；從12月25日起，大型和小型金融機構的存款準備金率分別為15.5%和13.5%。央行當天還宣布下調中央銀行再貸款、再貼現利率。（摘自《金融時報》）

陳德銘：中國將組建國有控股大型流通企業集團。中國商務部部長陳德銘近日表示，通過股權置換、資產收購等方式，中國將對國有流通企業資源進行跨區域整合，力爭三年左右，組建培育幾家具有國際競爭力的國有控股大型流通企業集團。

陳德銘在全國商務工作會議上指出，國有控股大型流通企業集團，將發揮龍頭帶動作用，增強市場供給保障和調控能力。

此外，他提出，明年還要將家電下鄉政策推廣到全國；對汽車報廢更新將加大資金扶持，加快淘汰“黃標車”；支持城市大型零售店鋪開展節電節水技術改造等。（摘自中國新聞網）

各地為拉動需求紛紛降電價，媒體稱發改委將規范。2008年9月起，全國電力需求出現急速下滑。自9月全國規模以上發電量增幅創下3.4%新低后，10月單月發電量首次出現4%的負增長，單月全國社會用電量也同比出現2.2%的負增長，11月發電量同比下降超過7%。山西、湖南、內蒙古、貴州、云南等高耗能產業集中的省份，用電量同比降幅均在兩位數以上。

電力需求的下降使發電企業折舊和還貸等財務成本的壓力增大，因此，為保證電量回升、延緩經濟增速下滑勢頭，各地政府紛紛以降價措施來拉動需求。11月17日，內蒙古最先決定下調工業用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產業的生產用電在現行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業下浮0.045元。這次下調也被市場人士看做是電價市場化改革的探路之舉。（摘自新華網）

發改委：千億中央投資下達完畢，嚴防截留浪費。據中央電視臺報道，2008年國家新增的一千億元中央投資已經全部下達完畢，一些項目已經陸續開工建設。新增投資安排的項目都是“十一五”規劃和國家中長期規劃內的民生工程、交通基礎設施、生態建設等項目，其中農業基礎設施和交通基礎設施的投資占到新增投資一半以上。

在對項目安排過程進行嚴格把關的同時，國家發改委等部門建立了一套項目全程監管機制，嚴防截留、挪用和資金浪費。國家發改委投資司副司長歐鴻表示，由中紀委、監察部、審計署等部門組成的檢查組，正在各地緊張的開展監管工作，對資金安排和項目建設進行全過程的監督，保證中央新增投資有效合理使用。（摘自新浪網）

明年出口退稅或再上調，保出口增長成外貿主基調。2009年穩定出口增長是外貿中心工作之一，明年部分產品的出口退稅率有望繼續上調。商務部部長陳德銘在會上表示，預計2008年我國進出口總額將超過2.5萬億美元，增長18%左右；預計全年吸收外資將超過900億美元，連續17年居發展中國家首位。

據透露，有關部門有望繼續提高勞動密集型產品和高技術含量、高附加值產品的出口退稅率，加大對外貿發展的財政資金支持力度。同時，加工貿易禁止類和限制類商品目錄有望適度調整，將不屬于“兩高一資”產品從禁止類目錄中剔除，將部分出口退稅、勞動密集型產品從限制類目錄中剔除。（摘自《中國證券報》）

三部門就困難企業緩繳社會保險費等措施答問。人力資源和社會保障部等三部門日前聯合發出《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，出臺允許困難企業在一定期限緩繳社會保險費等措施，在社會上引起廣泛反響。

針對百姓關注的熱點問題，三部門有關司局負責人23日接受記者采訪，表示出臺這些措施，既可以減輕困難企業當期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權益不受影響。（摘自新華網）

同 業 視 點

審計署京津冀辦堅持科學發展理念構建提高審計工作質量三維體系。審計署京津冀特派辦黨組通過認真學習調研、全面分析檢查、深入總結審計實踐，提出要積極把認識成果轉化為實踐成果，強調要堅持以科學發展觀為統領，以提高審計工作質量為核心，努力構建并著力完善審計項目資源整合、審計方式創新、審計作業指南的三維體系，切實提高審計工作的質量和水平，努力推動全辦審計工作取得新成效。以審計項目資源整合為平臺，改進審計項目管理方式。在資源整合方面，該辦做了大量工作，成立了審計項目資源整合領導小組，制定了《審計項目資源整合暫行辦法》，采取人員整合、經費統籌、信息共享等措施，統一安排全辦的審計業務項目，科學分配審計人力資源和審計項目經費，加強對重點審計項目的指導，分析、研究重點審計線索和重要審計信息，突出對審計項目的動態管理和動態指導，建立審計經驗交流和審計信息通報制度，定期編發《審計工作動態》，實現審計項目管理質的突破。該辦從審計項目質量控制的組織結構、控制流程、項目績效、審計目標和審計文書標準五個方面入手，先后制定了《審計項目質量控制指南》、《審計實施方案編制指南》、《審計報告編制指南》等具有可操作性、指導性的文件，對開展審前調查、編制審計實施方案、記錄審計日記、獲取審計證據、編制審計工作底稿、審計現場監控和編制審計報告等各個環節進行明確規定，實行審計作業全過程質量控制。

重慶市審計局專題調研統籌城鄉綜合配套改革工作。近日，重慶市審計局領導班子成員及有關處室主要負責人赴九龍坡區專題調研統籌城鄉綜合配套改革工作。參與調研的同志實地參觀了九龍坡區西彭園區、陶家鎮開發區、白市驛花卉園區等統籌城鄉綜合配套改革示范點，聽取了九龍坡區關于開展統籌城鄉綜合配套改革情況介紹。該局黨組書記、局長王耘農就審計工作如何更好地服務統籌城鄉發展作了講話。

王耘農認為，統籌城鄉發展是實現科學發展的內在要求。加快建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是全市貫徹落實黨的十七大精神的戰略舉措。審計機關作為綜合經濟監督部門，學習貫徹黨的十七大和市委三屆二次全委會精神，必須堅持圍繞中心、服務大局，以科學發展觀為指導，進一步解放思想、更新觀念，理清思路、把握重點，找準審計監督的切入點和著力點，積極為推進城鄉統籌發展服務。

審計署深圳辦啟用公文二維條碼管理系統，電子政務建設再上新臺階。11月29日，審計署辦公廳舉辦了公文二維條碼應用培訓。審計署駐深圳特派辦的參訓人員回辦后，立即向職能部門和分管辦領導報告了署辦公廳的工作要求。根據辦領導指示，該辦于12月4日起全面啟用該項技術。

目前，在公文管理中，該辦應用“審計機關公文二維條碼制作管理系統”管理收發文工作，使用情況良好。一是通過該系統對正式印發的全部公文標注二維條碼；二是使用該系統管理收文工作，在接收審計署發文的處理環節，該辦已徹底告別手工輸入的工作方式，通過掃描公文二維條碼直接生成公文標題、發文字號等要素的數據文件，自動完成收文處理的全部工作。

大連市審計機關舉辦全員培訓班，切實提高干部素質。日前，大連市審計局舉辦了為期一周的市、縣兩級審計機關干部培訓班。本次培訓，以十七大報告輔導為重點，在認真學習、深刻領會十七大精神的基礎上，分別就審計規范、公文寫作和財政、稅收、會計等相關知識進行了專題講座，是近年來該市審計系統組織的規模最大的一次培訓。

在培訓班開班儀式上，市審計局局長白日玲同志作了動員講話，并提出了具體要求。一是要求各部門、各單位認真學習、深刻領會十七大精神，按照科學發展觀的要求，明確審計機關所承擔的責任和歷史使命，增強憂患意識，圍繞全市審計工作的總體思路，進一步深化對審計監督工作的思考和研究。二是要堅持理論聯系實際，學以致用，用以促學的態度，進一步推動審計工作科學化、法制化和規范化建設。三是要繼續發揚以往培訓的優良傳統，特別是計算機中級培訓班的那種刻苦學習精神，珍惜時間、虛心求教，爭取優異的成績。

陜西省審計廳在農行審計中采用計算機審計方法收效明顯。本次審計的最大特點是全面應用計算機審計，這是一種全新的數據化審計模式。經過3個月的現場審計，按時完成了審計署提出的各項審計要求，收效顯著。

一是組織方式實現了信息化。審計署通過農總行用FTP遠程客戶端給各審計組發送業務和財務電子數據，并通過VPN加密通道發送審計動態和要情、各階段審計重點、要求，各審計組通過VPN加密通道給審計組發送審計需求、疑點、審計日記和階段性審計成果。組織方式的全面信息化，達到了快捷、高效、保密的效果。

二是實現了審計人員與計算機技術人員的較好協作。金融專業審計人員根據實施方案，結合被審計單位系統的業務流程及數據流特點，提出具體審計思路，在計算機技術人員的配合下，將審計思路轉換成計算機語言，并在審計實施過程中相互溝通，使兩者實現較好結合，審計團隊協作精神得到充分發揮。

三是提高了工作效率。全面應用計算機審計后，僅一個審計組在3個月時間里，就完成了原來由省、地、縣三級分級實施的行業審計，極大地縮短了審計作業時間，提高了審計效率。

四是為推廣計算機審計趟出了一條新路。這次審計，突破了以往應用審計軟件進行簡單查詢的局限，通過建立多個審計模塊，應用SQL語言，實現了多表關聯、系統關聯為主的全面計算機審計，完成了對該省農行財務、信貸系統主要項目重點、疑點等問題的分析和篩選。為今后組織其他金融審計提供了思路和方法。

贛 審 動 態

新余市審計局今年在安排2007年度財政預算執行審計項目時，緊緊圍繞全市的經濟工作中心和人民群眾關注的事項，突出四個重點：一是進一步深化財政預算執行審計；二是以地方稅收審計為切入點，實施對企業的審計監督；三是加強對部門預算執行情況的審計，重點做好對部門所屬二、三級單位的延伸審計，最大限度的發揮財政資金的使用效益；四是開展涉農資金、民政救災資金、社會撫恤資金、養老保險資金等關系國計民生的資金和項目的審計或審計調查，為我市構建和諧社會服務。（廖志強）

高安市審計局固定資產投資審計股完成了對某單位大樓及配套工程竣工決算的審計，將送審的合同外變更及簽證增加工程造價1 331.19萬元核定為913.23萬元，核減工程造價417.96萬元，核減率為31%。為真實、準確地反映工程量，審計人員先后十幾次到實地勘測、丈量及核對工程設計變更等資料；為正確地套用國家規定的工程預算定額，先后到南昌、宜春工程造價站咨詢專家，做到了讓甲、乙雙方無任何異議，為國家節約建設資金417.96萬元。（劉常如）

樟樹市審計局決定集中利用一個月時間，開展“轉變作風，狠抓落實”活動。旨在通過活動，進一步解決干部職工在思想作風、工作作風和生活作風等方面存在的突出問題，為圓滿完成各項審計工作任務提供強有力的作風保障。

此次活動分“學習動員、提高認識；開展自查、切實整改；總結提高、長效推進”三個階段，并在組織領導、輿論宣傳、督促檢查三個方面提出了明確要求，確保活動落到實處，從而樹立審計隊伍的良好形象，使轉變作風、狠抓落實成為每一位審計人員的自覺行動。（黃 濤）

南康市審計局在對新農村建設資金審計過程中，發現該市某村村支部書記、村主任職務于一身的張某，在新農村建設資金使用和管理上存在嚴重違法違紀問題。審計工作人員通過多方面查訪群眾，詢問當事人和經辦人，到施工現場勘查、勘驗，為獲得第一手資料，克服了群眾不敢說真話、當事人不配合、工程承包人四處躲避的困難，最終以張某通過侵占、重報虛報、多付造價等手段，涉及違法違紀金額為16.42萬元，長期占有挪用資金6.75萬元的事實，被移送到司法機關。

（羅華蘭 李世明）

撫州市審計局2008年1至11月共完成黨政領導干部和國有企事業領導人員任期經濟責任審計53人，查出違紀違規、管理不規范和損失浪費金額6 646萬元，移送紀檢、監察部門案件線索3起。2008年以來本省的鷹潭、九江等設區市審計局先后到該市學習考察經濟責任的經驗和做法。（曾希國）

宜春市審計局根據市政府主要領導的批示精神，現已組織3個審計組將對全市公路雷達測速有關問題進行審計，主要審計市交警支隊和各縣（市區）交警大隊購買測速設備的資金來源；測速設備的產權歸屬；測速罰款的法律依據；測速罰款的收支情況及資金走向等問題。（劉金成）

西湖區區委書記姜玉林就區審計局、區財政局聯合開展的對我市朝陽區改造專項資金檢查所提交的檢查報告中存在的拆遷補償款發放審批手續不全、現金流量大、個別村挪用專項資金等問題作出重要批示：“朝陽地區開發涉及的資金量非常巨大，一定要按章辦事、嚴格管理、專款專用、加強監督，否則既誤事又誤人”。

（陳美鳳 黃體云）

袁州區政府根據宜春市審計局開展的對袁州區2008年低溫雨雪冰凍專項救災資金的審計結果要求，結合全區實際受災情況，積極安排救災專項資金，認真做好救災專項資金的接受、分配、撥付和使用的監管工作，并與市財政局、民政局等部門按照雪災專項資金的規定用途，嚴格把好審批關，堅持專款專用，對專項資金的使用進行考核驗收。

審計結果反映，截止2008年7月底，全區共收到上級下撥的低溫雨雪冰凍專項救災資金1 330.31萬元，專項救災資金支出總額1 212.68萬元。（王慈平）

吉州區審計局劉學勤局長受區政府委托，向區人大常委會作了《關于吉州區2007年本級財政預算執行及其他財政收支的審計工作報告》，報告客觀真實的反映了吉州區2007年的區本級預算執行情況和本級預算管理及區直其他部門預算執行、其他財政收支審計中存在的問題，同時，對加強該區財政管理的提出了6點建議。報告得到了區人大常委會成員的一致好評。

（吉州區審計局）

萍鄉市湘東區審計局對某中學一校長實行了離任經濟責任及財務收支情況審計。通過調閱該校所有的行政會議記錄并仔細檢查，有了重大發現：該校給政教處、教導處、教務處、科研室、行政辦公室等科室下達了一定的創收任務，并與各科室年終考評掛鉤。審計組通過調查取證，發現有的科室將收取的資金存入私人賬戶，有的直接發放教師的福利待遇，有相當一部分資金在賬外循環，未納入總賬核算的金額達60余萬元。（張 華）

金溪縣審計局根據金溪縣委《關于加強和推進反腐倡廉建議的意見》的要求，開展了縣財政局、縣建設局等60個科級單位及鄉鎮中學、中心小學等36個股級獨立核算單位主要負責人任中經濟責任審計。這是該縣為促進領導干部科學決策、民主決策、依法行政和勤政廉政的重要舉措，也是該縣首次大規模地開展任中審計。目前這項工作已基本結束，有關審計結果報告已送交縣委，為縣委、縣政府對主要領導干部執行黨風廉政責任制情況提供了重要參考依據。

（撫州市審計局 金溪縣審計局供稿）

峽江縣審計局聯合縣財政局、監察局開展了全縣政府采購執行情況專項檢查。主要檢查2006～2007年采購人、政府集中采購機構的政府采購執行情況；主要內容有：（1）政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購的行為；（2）政府采購預算、計劃編制和執行情況是否存在不編、漏編現象；（3）采購方式選擇和執行情況有無違規行為等十一項內容。此次專項檢查嚴肅查處了政府采購中的不規范行為，確保了各項政府采購法律制度得以正確貫徹執行，促進了廉政建設。（謝曉蘭）

弋陽縣審計局把政府投資審計作為重點工作來抓，圍繞節約建設資金，規范建設項目管理，切實加大政府投資項目審計力度，取得了顯著成效。一年來，固定資產投資審計項目42個，審計資金總額1.37億元，核減工程款1 761萬元，核減率12.8%。其中縣行政中心大樓工程報審價6 111萬元，審減工程款1 117萬元，核減率18.2%。（弋陽縣審計局）

遂川縣審計局對強農惠農政策資金進行審計，促進強農惠農政策落實到位。審計內容是各級政府確定的新農村建設重點工程項目，強農惠農資金管理使用情況方面，重點檢查扶貧開發資金、糧食直補和綜合直補資金、農村公路建設專項資金、新農村建設試點直接統籌資金、農村文化專項資金、退耕還林資金、自然災害救助資金等投入大，涉及面廣的重點專項資金。（郭朝平）

尋烏縣審計局對中小學教育經費事前、事中、事后審計并重，審計監督關口前移，全程跟蹤審計。在該局審計建議和督促下，縣教育局建立了覆蓋全縣中小學的教育集中核算制度，并幫助教育集中核算中心由核算型向服務型、管理型過渡。集中核實中心對超出政策規定項目、標準和范圍的收費事項不予受理，防止亂收費行為的發生。對各中小學細化預算和計劃管理，對違規支出、超標準、超范圍費用不予報賬，從嚴把關。區分事業經費和專項資金支出，避免擠占挪用專項資金。從規范教育集中核算制度著手，深化了中小學教育經費審計，促進了集中核算中心窗口管理和中小學財務管理，取得了明顯實效并得到廣泛好評。（黃志成）

靖安縣審計局在2008年民主評議政風行風工作中，多渠道虛心征求各單位意見，并將收集到的50多條意見和建議進行認真梳理。將“審計層次和審計面的問題，校內食堂、商店計征營業稅的問題，審計部門的處理與稅務部門意見不一致的問題，審計重點的問題，引進固投審計專業人才的問題，進一步加強審計隊伍建設的問題”六個方面歸類成十條意見和建設，并逐條落實整改辦法，且分別回復各單位，以便其監督。此舉深得被審計單位的贊譽。（靖安縣審計局）

萬載縣審計局堅持以“質量立審、質量興審”為核心，強化管理，全面提高審計質量和水平，充分發揮審計監督作用，服務區域經濟建設。一是加強審計業務培訓，提高審計人員素質；二是實行項目計劃管理，強化責任制落實；三是整合審計資源，創新審計方式；四是強化監督考核，建立科學的審計質量控制體系。對審計報告實行審計組長、股室負責人、法規機構三級復核制；五是充分利用審計成果，服務經濟建設。（萬載縣審計局）

吉安縣審計局拓寬思路，創新方法，對侵害農民利益的案例編寫《審計要情》，通報全縣，以提高有關部門的警示。

吉安縣審計局第一期的“審計要情”就列舉了近兩年來在對鄉級財政決算審計時延伸審計部分經管站代管部分村委會賬目中發現，在2004年農村稅費改革后，相當一部分村委會用糧食直補、征地拆遷等專項資金抵扣了農戶以前年度農村稅費尾欠，僅五個鄉（鎮）五個村委會就達13.45萬多元。

《審計要情》一期最后建議鄉（鎮）政府及縣政府相關部門對此要引起高度重視，經管站要嚴格把關，堅決杜絕類似情況發生，要按照專項資金管理規定嚴格管理使用，讓惠農資金切實惠農，保證黨和政府對農村政策的貫徹落實，促進農村經濟發展。（夏宇虹）

永豐縣審計局聯合監察、財政部門對全縣各行政事業單位2006年以來政府采購執行情況進行專項檢查。為防止檢查工作流于形式，在此次專項檢查中，要求檢查組人員做到依法檢查，準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，切實做到依法行政，公正嚴格。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關人員責任。（朱勇忠）

銅鼓縣審計局全面落實科學發展觀，以“塑造文明形象、推進文明審計”為突破口，扎實開展文明審計機關創建活動，為促進審計事業發展提供了強有力的思想保證、精神動力和智力支持。日前，該局被中共宜春市委、宜春市人民政府授予第四屆“2006年～2007年文明單位”榮譽稱號，這已是該局第四次獲此殊榮。

（銅鼓縣審計局）

南城縣審計局為加快“金審工程”建設步伐，更好地開展上下聯網審計工作。最近南城縣編委批示成立“南城縣審計信息中心”，為正股級財政全額撥款事業單位，核定增加財政全額撥款編制2名。（南城縣審計局）