如何開展抗震救災專項資金及物資的審計

倪升文

四川汶川等地特大地震災害，給四川等受災省份造成了重大損失。在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，四川等受災省份各級黨委、政府和中央各有關部門緊急行動，人民解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員和公安民警頑強奮戰，廣大醫療衛生人員、新聞工作者、科技工作者齊心協力，災區廣大干部群眾奮勇營救，全國各地各部門和社會各界全力支持，海內外華僑踴躍捐助，國際社會積極施援。一方有難，八方支援，全世界人民都在為四川汶川大地震紛紛捐款、捐物。我們審計人員也同大家一樣積極投入抗震救災行列，大家有錢的出線，有物的出物，涌獻愛心。筆者是一位基層審計部門的紀檢組長，是身臨一線的審計工作者。現根據自己多年的審計經驗，談談如何對抗震救災專項資金及物資進行審計監督，以確保抗震救災資金及物資及時、準確的發放到災區人民手中，用于災區，服務災民，為災后重建發揮應有的作用。

一、對救災資金及物資的來源進行審計監督

一個地區，一個部門應組織專門機構及人員對本地區、本部門的受災情況進行摸底排查，然后根據抗震就災，災后重建的急需，向本級政府和主管部門上報抗震就災和災后重建需要的資金、物資和救災專業人員。

在取得上級及相關單位和個人撥入的專項救災資金及物資時，應及時清理和確認撥入資金的數額和物資與分配的情況、與發運接受情況是否一致，應當向捐贈人出具全國統一的救災捐款接受憑證，并造冊登記，張榜公布，讓本地區人民對這些捐贈的資金及物資都有一個比較全面的了解。

救災捐贈受贈人在受到專項救災資金后，應設立抗震救災專戶，專項管理；對救災物資建立分類登記表，應及時向本地區行政首長報告，并召集相關單位和部門，根據本地區受災情況和災區重建的需要，及時制訂資金、物資的分配方案。分配方案經同級人民政府批準并上報上級民政等部門備案后，及時下撥資金和物資，不得滯撥、擠占救災資金和積壓救災物資，確保救災資金和物資以最快的速度發放到災區群眾手中。

二、在下撥和發放救災資金及物資時，審計應注意的幾個問題

本地區在接到上級部門撥入的專項資金和物資時，應及時清理、登記、入賬，召開專門會議，根據上級撥入的專項資金的用途，按規定程序安排使用，這些資金有的是用于災區建校，有的是用于災區修路，有的是用于災區重建家園……應分門別類，專人負責，專項使用。各部門在使用資金時，要精打細算，合理安排，避免損失浪費。對存在資金缺口的項目要及時上報；對有資金結余的要按專項資金渠道退還，或經上級相關部門同意，彌補其他救災支出。任何單位和個人不得對抗震救災資金和物資挪作他用，更不能貪污、侵占和私分。

對救災物資的分配和監督，筆者認為：首先要對救災物資的來源核對登記造冊，然后根據批準的分配方案逐級、逐項的分人落實到最基層。如一個鎮在分配物資時，按各村、組的分配方案，由各村、組派出3～4名作風正派、辦事公道、思想過硬的黨員干部和群眾代表統一將本村、組的分配物資統一領回，然后根據各家、各戶的分配花名冊，發放到每一戶災民手中，災民在每領取一項物資時，應在分配花名冊上簽字、蓋章，并確認所領的物資的數量、質量等事項，以備歷史查證。

三、抗震救災結束后，審計監督的重點

抗震救災結束后，災區的生產、災民的生活、災區的基礎設施基本上恢復正常，災區的人民基本上走上正常的生活軌道。這段時間，審計監督的重點應放在以下幾個方面：

1.審計救災專項資金自上而下，是否全部入賬，是否及時全額用于抗震救災，有無滯撥、擠占、挪用，有無貪污、侵占和私分等違紀違規行為。

2.救災物資是否及時發放到災民手中，在發放過程中是否公開、公平、公正，有無物資結余，對結余物資的處理情況。

3.對部分抗震救災專用物資，如帳篷、活動板房等，應及時認真清理，組織專人回收，儲存在指點的地點，并將清理結果，儲存地點文字上報本級政府和民政等部門，用于再次救災等其他之用。

4.在抗震救災過程中，對違紀違規的行為，違法亂紀的單位和個人應按黨紀、國法嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5.各地、各部門應認真總結本地區、本部門在抗震救災過程中，對抗震救災資金和物資的分配和使用情況，存在哪些好的作為，同時還存在著哪些不足，應如何改正等，不斷的積累經驗，克服不足，形成文字資料，逐級上報，為下一次抗震救災積累和奠定一定的工作經驗。

（作者單位：彭澤縣審計局）