美國的脆弱性究竟在哪里

達(dá) 巍

從保羅·肯尼迪《大國的興衰》，到扎卡里亞不久前出版的《后美國的世界》，有關(guān)美國相對實(shí)力地位上升與下降的討論，多年以來已經(jīng)卷帙浩繁。一個或者幾個國家是否會取代美國的實(shí)力地位，“美國世紀(jì)”是否會被其他什么世紀(jì)取代，這種群雄爭霸式的圖景可能過分簡化了我們生活的世界。國家權(quán)勢正變得前所未有的脆弱，作為當(dāng)今唯一的超級大國，美國也概莫能外。這種脆弱性，也許更值得我們關(guān)注。

2008年的金融危機(jī)已經(jīng)刷新了很多人對美國的看法：一直籠罩在光環(huán)下的華爾街怎么會出現(xiàn)這么大的問題？前幾年還是中國國有銀行戰(zhàn)略投資者的那些名字，怎么轉(zhuǎn)眼就破產(chǎn)了？金融危機(jī)連累實(shí)體經(jīng)濟(jì)，怎么響當(dāng)當(dāng)?shù)娜笃囍圃焐陶f不行就要不行了？

世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的分工一方面提高了生產(chǎn)率，另一方面也給世界各國帶來巨大的脆弱性。美國是世界最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但是這一地位也是建立在全球分工基礎(chǔ)上的，絕不意味著美國經(jīng)濟(jì)在所有領(lǐng)域都是“最發(fā)達(dá)”的。最近十幾年，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大程度上是依靠美元地位、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等幾大支柱支撐。這些支柱如果出了問題，美國的實(shí)力自然要受到極大的傷害。

在過去一段時間里，除了放任金融泡沫膨脹之外，美國政府在教育、移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策均出現(xiàn)了問題，并進(jìn)而長期影響美國經(jīng)濟(jì)的上述幾個支柱。美國學(xué)生的基礎(chǔ)教育不扎實(shí)、工程科技人才的缺乏；“9·11”事件后一度收緊外國學(xué)生簽證，民間輿論也對移民較為不利，一度阻礙了活水源頭；美國基礎(chǔ)設(shè)施本來非常出色，艾森豪威爾時期修筑的全國州際高速公路系統(tǒng)、克林頓時期“建設(shè)的信息高速公路”都是全球范圍內(nèi)領(lǐng)先。但由于近年來投入不足，很多地方硬件已顯落后陳舊。

這些問題讓人想起2007年夏天在明尼阿波利斯垮掉的州際高速公路大橋。大橋使用的襯板太薄；橋面在多年使用后陸續(xù)被加鋪了2英寸厚的水泥，超過了承受能力；工人又在大橋最薄弱的地方放了一堆建筑設(shè)備，幾個因素疊加，導(dǎo)致大橋崩塌。就像跨橋事故一樣，在次貸危機(jī)發(fā)生前，只有極個別的左翼學(xué)者預(yù)測到了美國金融和經(jīng)濟(jì)體系可能要出大問題。

分析一個國家的實(shí)力地位或者權(quán)勢，至少可以從三個層次入手。上面涉及到的是我們最熟悉的一個層次———“實(shí)力”。形象一點(diǎn)來說，一國的“實(shí)力”好比是一支槍。你首先必須要有槍，才會有權(quán)勢。我們過去考慮比較多的是，哪個國家擁有比較厲害的槍（實(shí)力比較大），但是新的問題是，槍不一定是被別的國家打掉的，也有可能自己突然啞火了。

分析國家權(quán)勢或者實(shí)力地位還有第二個層次，這就是你必須有一把有用的槍。當(dāng)你拿一支手槍時，你對你跟前10米的人擁有權(quán)勢，但是對距離你10公里的人就沒有任何權(quán)勢。美國可以“零傷亡”讓米洛舍維奇的正規(guī)軍撤出科索沃，卻沒辦法徹底消滅塔利班或者“基地”組織。就像毛主席曾經(jīng)評論過的那樣，美國可以既是一個“紙老虎”，又是一個“鐵老虎”。一個國家實(shí)力地位究竟如何，要看相對于什么國際行為者。美國建國以后，除了1812-1813年美英戰(zhàn)爭以外，沒有一個國家能打到美國本土；但是“9·11”事件的恐怖分子就能。世界政治中的行為者和不對稱威脅空前增多，這也增加了國家權(quán)勢的脆弱性，美國作為唯一的超級大國尤其如此。

第三個分析國家實(shí)力地位的層次是，你必須讓你跟前10米的人知道你不僅有槍，而且相信你可能真的會開槍，這樣才能產(chǎn)生權(quán)勢。海灣戰(zhàn)爭前，美國是顯而易見的超級大國。但是薩達(dá)姆偏偏不相信美國會武裝干涉，因此美國在發(fā)動戰(zhàn)爭前，沒辦法迫使薩達(dá)姆從科威特撤軍。與此同時，一旦所有人都認(rèn)為你確實(shí)有這個權(quán)力，那你即使不想開槍，你的權(quán)力仍然有效。卡扎菲就是這樣“服軟”的。國家實(shí)力地位是一種社會關(guān)系，某種程度上是建構(gòu)出來的觀念。觀念建立起來十分緩慢，很不容易；一旦建立起來也不會輕易發(fā)生變化；但是問題在于，我們很難預(yù)測什么時候、什么導(dǎo)火索會引發(fā)觀念的變化，其發(fā)生可能也是充滿偶然性的。這是國家實(shí)力地位脆弱性的第三個層面。

凡此種種，并不是說美國會或者不會相對衰落。在此問題的重點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)全球化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、國際行為者多樣化等背景下，國家權(quán)勢的脆弱性正在大大增強(qiáng)，美國和其他大國都是如此。我們將看到的國家實(shí)力地位的變化，恐怕不是A國取代了B國而成為霸主；而是更充滿不確定性、更凌亂的圖景：世界政治中的權(quán)力分布更分散，更不規(guī)則；在這個大背景之下，國家相對實(shí)力地位仍然也會有升降，但是可能不是零和關(guān)系，而是負(fù)合或者正合的關(guān)系。▲(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員。）