由2009年浙江高考歷史第14題所想到的

[關鍵詞]高考，地方行政機構，教學技巧

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]0457—6241(2009)23-0046-02

2009年浙江省首次實行文綜高考自主命題，其中歷史試題第14題比較難，考試結束后廣大師生對此題眾說紛紜，普遍認為該題考查的知識過偏、過細，先看試題：

下圖是一幅殘缺的中國古代“地方機構示意圖”，請依據留存信息，判斷該圖反映的朝代是

A唐代

B宋代

C元代

D明代

該題的情境設置別出心裁，以“一幅殘缺的中國古代地方機構示意圖”為問題情境，以致于在文綜考試時不少考生初讀試題誤以為試卷印刷時圖片有誤，紛紛向監考老師反映，著實使有關考點主考驚出一身冷汗。從殘缺的圖片信息來看，左邊的半個“路”字、右邊的地方機構所屬官職、中央下面所設的二個地方行政區劃都是有效的歷史信息，其中左邊的半個“路”字是關鍵信息，根據浙江省所采用的人民版歷史教材表述和相應的《歷史學科教學指導意見》判斷，該圖所反映的朝代不可能是如教材所言的唐朝的“道、州、縣”三級，也不可能是元朝的地方機構，因為元朝的地方機構共有省、路、府、州縣五級，而明朝的地方機構則是承宣布政使司、府、縣三級，因此，該題可以用排除法作出正確選擇B，當然，考生如果基礎知識掌握牢的話，根據教材表述“宋代的地方行政機構設置則為路、州、縣”，也可直接作出正確判斷。

但實際上，考生要正確判斷該題會遇到一定困難，理由是：教材對宋代地方機構并沒有作為重點介紹，人民版必修一專題一第三課“專制政體的演進與強化”中只在“行省的設置”一目中出現“宋代的地方行政機構設置則為路、州、縣”，圖片中的“提點刑獄司”也只在第二目“中國古代王朝的監察體制”中一筆帶過，而這部分內容恰恰在浙江省的《歷史學科教學指導意見》作為閱讀內容來處理的，因此，考生自然不會留下深刻印象。從這一個角度來說，命題者在命制該題時可能忽視了考生的學習背景，有難為考生之嫌，圖片右邊“路”的下屬機構實際上是無效信息，因為確實很難說“安撫使司、轉運司、常平司”是學生應該掌握的史學常識。

問題是，該題真的如有的老師所言，不是教學的重點內容，對學生的考查是避重就輕?非也!該題并沒有超出中學歷史教材，也符合浙江省《歷史學科教學指導意見》規定的知識范圍，從命題技術來看也無可指責，試題還是有效地考查了考生提取信息、調動所學知識解決問題的能力。

從考查的知識范圍來看，它取材于中國古代政治制度史專題一“行省的設置”中歷代地方行政機構相關內容。像唐、宋代地方行政機構這樣簡單的歷史知識，在中學教師眼里可能無足輕重，在高校歷史教師眼里，或許恰恰是考生進入高校歷史專業學習的基礎!作為一種政權組織形式，中央集權制度是中國古代史的主干知識。在中國中央集權制度發展史上，郡縣制在全國范圍內的確立和元朝行省制度的執行是兩個重要的節點。但是采取諸如監察制、省官互遷等措施豐富郡縣制、行省制的內涵，以收地方之權，實現強干弱枝是歷朝歷代的常態，其中，尤以宋代為明顯。如果平時教學沒有予以重視的話，可能導致教師有意無意地忽視了從中央與地方矛盾演變的角度，來說清楚地方行政機構的變化。如果確實是這樣的話，學生自然只會對這些地方機構的名稱死記硬背，要應付緊張的高考是有點難度。

那么，如何講解中國古代地方行政機構的變化，既能使學生記住地方行政機構的名稱，又能在此基礎上理解中央與地方的矛盾呢?筆者認為，綜合教材有關內容，教師在上課時可以進行如下講述：

中國自從秦朝起建立了以郡縣制為基礎的中央集權制度，這一政治制度在此后2000多年經過若干調整。這一制度的基本特點是地方行政首長由皇帝或中央直接任免，且不能世襲，然而，歷朝中央總是信不過地方，認為地方尾大不掉，有割據傾向。因此，中央傳統統治有一種習慣：喜歡派一些中央官吏組成工作組，當欽差大臣到地方去巡行，對地方官進行監督。這些人到了地方往往包辦了地方的事情，用老百姓的話說就是由“過口龍”變成了“坐地虎”，巡行之官變成了常設之官。變成常設之官后，皇帝又不放心了，又委派新一輪工作組。因此，中國的行政級別越設越多。秦代實行郡縣制，只設郡縣兩級。但是到了漢代，皇帝覺得不放心了，在中央設了刺史。所謂刺史，就是刺探情報的意思，通俗的說法就是“包打聽”，他是在中央領工資的，組織關系也在中央，后來給他們劃分監察區，將全國100多個郡分成十三個州，一個州安一個刺史，去巡行他的監察區。最早巡行的責任區并不是常設的，后來中央把越來越多的事情交給他們辦理，郡守就被架空了。到東漢，郡守就退居了二線，州牧、州刺史就變成了一級地方官，便出現了一級行政區。后來，州又發展成坐地虎了，皇帝又派官員監督他們，到唐代，皇帝把天下分成若干個道，每個道上安排一個按察使，意思是這些新巡行官往這個道上去走走，看看他們是否忠于朝廷，是否忠于職守，后來道又變成路，這大概是“道路”一詞的最早來歷吧!中國的很多省份都是從當時的路發展而來。到了宋代，路又變成一級行政區，州和縣上邊就產生了這一級行政機關，這樣，路的官又成了常設官了。到了南宋，皇帝們又發現路也不行了，也有重大危險，于是派出了很多中書省的官去行中書省的事，派他們到地方去辦中央交辦的事，本來是一些工作組，后來行省工作組在地方呆得越來越久，而且把路一級也架空了，逐漸就產生了我們現在的一級行政區的名稱，叫做行省，省逐漸變成行政區。到了明代就在行省一級設布政使，就是省長，這也為皇帝所不放心，在省長以外又派了巡撫，頭銜都是中央官，都是都察院的官，職位都是都御使，后來又加上兵部的頭銜，兼頭銜右侍郎，對巡撫有個尊稱，叫做部院，部是兵部，院是都有察院，部院長官到清代就變成了封疆大吏，巡撫成了地方官，完全地方官化了。

由此筆者想到，要將教材中枯燥的歷史知識講出味道來，增強學生的記憶和理解，教師必須要有寬厚的知識積累，通俗易懂的講述。如果教師對教材缺乏理解，在上課時照本宣科，勢必造成課堂氣氛沉悶，沒有生動性，歷史課沒有了生動性，也就使學生失去了對它的興趣，學生不喜歡聽，不愿意學，更談不上通過它來培養人格、能力了。因此，歷史教師如何增強自身素質，拓寬閱讀面，改善教學方法與技巧，把歷史課上“活”，讓歷史知識“死去活來”，展現歷史課程的魅力，從而讓學生感興趣，喜歡學，是新課程背景下擺在每個歷史教師面前急需解決的問題。

[作者簡介]祝旭東，男，浙江紹興人，中學高級教師，主要從事中學歷史教學和高考試題研究。

[責任編輯：吳丹]