重化工業(yè)區(qū)如何走新型工業(yè)化道路

黃克強

探索重化工業(yè)區(qū)新型工業(yè)化道路是青山區(qū)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主要任務。在青山區(qū)探索重化工業(yè)區(qū)新型工業(yè)化道路，是科學發(fā)展的必然選擇，根本途徑是發(fā)展循環(huán)經濟，重要任務是打造宜居城區(qū)，必要補充是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

必然選擇

從產業(yè)特點來看，青山走新型工業(yè)化道路具備了較好的基礎條件。青山區(qū)作為武漢市的重化工集聚區(qū)和老工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)門類齊全，生產配套能力強。青山擁有鋼鐵、石油化工兩大支柱產業(yè)，形成了以冶金、化工、電力、機械、船舶、建材為主體的工業(yè)發(fā)展格局。青山的產業(yè)優(yōu)勢十分明顯。目前，武漢市正在打造8個千億級產業(yè)，鋼鐵、石化2個千億級產業(yè)落戶青山。2008年1～9月份，青山地區(qū)工業(yè)總產值257.92億元，占地區(qū)生產總值（315.89億元）的81.6%，這決定了青山有條件進行大規(guī)模工業(yè)改造升級。

資源環(huán)境約束來看，走新型工業(yè)化道路是青山科學發(fā)展的當務之急。2007年，地區(qū)萬元GDP能耗為3.78噸標煤，是全市平均水平的2.98倍，是全國平均水平的3.15倍。地區(qū)工業(yè)廢氣排放2480億標立方米，占全市81.3%；工業(yè)廢水排放量1.49億噸,占全市65.4%；工業(yè)固體廢棄物676萬噸，占全市73.3%。因此，必須加快經濟發(fā)展方式轉變、走資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展循環(huán)經濟的新型工業(yè)化道路。

青山走新型工業(yè)化道路面臨重大機遇。一是武漢城市圈“兩型社會”的建設。二是全國第二批循環(huán)經濟試點區(qū)的獲批。 2007年11月，青山區(qū)獲批為全國第二批循環(huán)經濟試點單位，2008年10月，又順利通過國家發(fā)改委組織的試點實施方案評審。武漢市委、市政府把青山發(fā)展循環(huán)經濟作為武漢城市圈“兩型社會”建設的突破口，全國首家循環(huán)經濟研究院已在青山區(qū)掛牌。三是重大基礎設施的建設。打造宜居城區(qū)是省委、市委的重大工作部署，這為青山走新型工業(yè)化道路提出了新要求。

發(fā)展循環(huán)經濟

青山不僅有鋼鐵、石油化工兩個千億級產業(yè)，還有裝備制造業(yè)、能源環(huán)保業(yè)兩個百億級產業(yè)，以及工業(yè)設計、工業(yè)創(chuàng)意業(yè)。要通過循環(huán)經濟的發(fā)展使青山區(qū)的經濟發(fā)展能夠上到新的水平，要延伸和拉長產業(yè)鏈，就必須牢牢把握循環(huán)經濟的突破口。

循環(huán)經濟是全市“兩型社會”建設的突破口，是青山調動轄區(qū)大企業(yè)大單位參與“兩型社會”建設的“牛鼻子”。我們要在成立循環(huán)經濟工作辦公室、建立市循環(huán)經濟研究院的基礎上，加快成立地區(qū)循環(huán)經濟專家咨詢委員會、循環(huán)經濟行業(yè)協(xié)會、循環(huán)經濟投融資公司等，積極搭建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的支撐平臺，幫助企業(yè)解決好橫向耦合難、融資貸款難、項目落地難等問題，使循環(huán)經濟成為服務鋼鐵、石化優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的助推器，成為推動先進裝備制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)、工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展的加速器，成為推動企業(yè)技術創(chuàng)新、優(yōu)化結構、降低能耗的有效載體。我們得把爭取上級支持與向內挖潛、政策引導與市場機制結合起來，探索建立健全法律保障、清潔生產、排污權交易、生態(tài)環(huán)境補償、稅收減免、專項資金補助等體制機制；進一步探索發(fā)展循環(huán)經濟的統(tǒng)籌協(xié)調、信息共享、政策引導等促進機制，切實從制度上保證循環(huán)經濟加快發(fā)展。

項目建設是發(fā)展循環(huán)經濟的重要載體，這里已經篩選、策劃了8大類、80個、總投資達206億元的項目，目前正在推進落實。這里將對地區(qū)鋼鐵冶煉、石油化工、乙烯、電力等產業(yè)下游產品進行全面調查摸底，大力探索各類廢棄資源綜合利用和橫向耦合的新模式新辦法，積極爭取國家政策支持，將有關廢棄資源利用列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》；并引導循環(huán)型企業(yè)向規(guī)模發(fā)展，循環(huán)型項目向園區(qū)集中，逐步形成基礎設施共享、產業(yè)鏈互補、資源高效利用的循環(huán)經濟發(fā)展模式。

加大循環(huán)型社會建設力度。我們在全區(qū)廣泛開展生活垃圾分類收集和廢舊電池回收工作，努力實現(xiàn)生活垃圾年均遞減8%、廢舊電池回收年均增長10%的目標。推進清潔生產和節(jié)能減排。扎實推進清潔生產“三年行動計劃”，繼續(xù)實施大企業(yè)煙氣脫硫、節(jié)水示范、余熱余壓發(fā)電等項目，抓好鼓勵和促進清潔生產審核、生活垃圾分類收集與生化處理、住宅小區(qū)建設中水回用設施等獎勵辦法的實施，全面推進垃圾生化處理和中水回用，切實減少生產生活污染物排放。

我們將進一步探索提升區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制，調動駐區(qū)大企業(yè)的積極性和主動性，共同推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展。同時加強與洪山、陽邏乃至鄂州等地區(qū)的產業(yè)配套和互動發(fā)展，使不同層次、不同結構和不同功能的區(qū)域之間緊密聯(lián)系，形成相互分工、互補、交流和競爭的網(wǎng)絡體系；通過機制創(chuàng)新、利益協(xié)調、政策聯(lián)動和制度一體化建設，實現(xiàn)社會關系融洽、總體效益最佳的區(qū)域經濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調發(fā)展目標。

作為重化工集聚區(qū)和老工業(yè)基地，青山需要構筑資源節(jié)約和環(huán)境保護的社會文化氛圍，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式；需要倡導和培養(yǎng)市民的生態(tài)文明、環(huán)境文化和節(jié)約資源的社會價值觀，調動企業(yè)、單位和個人參與建設的積極性。

打造宜居城區(qū)

加快棚戶區(qū)改造，建設生態(tài)宜居城區(qū)。為徹底解決1.3萬多戶困難群眾的住房問題，區(qū)委、區(qū)政府積極爭取上級黨委、政府的支持，規(guī)劃籌資50多億元，啟動中部地區(qū)最大的棚戶區(qū)改造工程，爭取用兩至三年的時間，基本解決全區(qū)困難戶的住房問題。同時，努力拓展城市發(fā)展空間。我們加快推進舊城和沿江地區(qū)開發(fā)改造步伐，合理規(guī)劃城區(qū)用地建設強度，提高單位土地面積使用效率，不斷提升集約、節(jié)約利用土地水平；積極與駐區(qū)大企業(yè)聯(lián)手，按照“東工西居”的要求，充分利用大企業(yè)閑置房、倉儲和小工廠等資源，共同改造、開發(fā)城區(qū)。

堅持規(guī)劃先行，科學合理配置資源。按照 “東工西居”總體布局制定宜居城區(qū)規(guī)劃，這里逐步把東部工業(yè)區(qū)內居民搬遷出來，將西部的企業(yè)、倉儲搬出主城區(qū)。我們要按照住房和城鄉(xiāng)建設部關于《宜居城市科學評價標準》規(guī)定的內容，對照社會文明度、經濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度、綜合評價否定條件等七個方面的評價標準，高起點、高標準制定宜居城區(qū)建設規(guī)劃和實施方案。這里將成立工作專班，委托科研機構和專家學者，搞好概念設計，制定青山宜居城區(qū)建設的中長期規(guī)劃和區(qū)域性詳規(guī)，合理確定生產區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、商務功能區(qū)、娛樂休閑區(qū)等，使各類資源配置更加優(yōu)化，功能劃分更加合理。

加快基礎設施建設步伐，提升城區(qū)交通功能。我們要全力做好天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢火車站等重點交通工程的拆遷、服務工作，充分發(fā)揮這些重點工程帶動青山區(qū)位交通格局根本性變化的支撐作用；積極爭取上級有關部門的支持，啟動火車站周邊青山地區(qū)路網(wǎng)和轉乘中心建設，完善安居工程居住組團基礎設施建設；繼續(xù)抓好王青路、青化路、工人村路等道路改造收尾工作，合理規(guī)劃和啟動白玉山、武東等偏遠地區(qū)主次干道改造，穩(wěn)步推進社區(qū)連通道、背街小巷綜合整治，完善城區(qū)交通功能。

高度重視環(huán)境保護，大力改善環(huán)境質量。青山區(qū)正在推進武鋼工業(yè)港污水處理等3個工業(yè)廢水治理項目，武鋼三燒脫硫等3個二氧化硫治理、471廠電爐除塵、電廠小機組改造等項目，重點促成武石化與熱電廠熱電聯(lián)供、與武鋼余熱余氣綜合利用等項目。園林綠化工作方面，我們啟動工人村隔離綠化帶、天興洲大橋沿線景觀帶和江灘青山段建設，抓好青山港二期綜合整治工程。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

根據(jù)青山重化工業(yè)區(qū)的實際，我們大力發(fā)展與工業(yè)配套的生產性服務業(yè)。一是根據(jù)“東工西居”總體規(guī)劃做好服務業(yè)布局。在東部圍繞服務工業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，在西部圍繞滿足群眾需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。二是重點發(fā)展生產性服務業(yè)。根據(jù)青山區(qū)交通格局發(fā)生根本性變化的優(yōu)勢，服務工業(yè)企業(yè)，在工人村建設物流配送中心，積極籌建鋼材銷售服務平臺，穩(wěn)步推進以交通運輸、倉儲物流、交易市場、信息服務等為重點的生產性服務業(yè)。三是開展對工業(yè)設計創(chuàng)意產業(yè)的研究、規(guī)劃。圍繞鋼鐵、石化、裝備制造、能源環(huán)保四大產業(yè)，大力開展以設計、研發(fā)為核心的工業(yè)設計創(chuàng)意產業(yè)，努力打造一個工業(yè)規(guī)劃、設計之都。四是加快發(fā)展第三產業(yè)促進發(fā)展質量提高。圍繞配套大企業(yè)生產和滿足居民群眾日常需求大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，逐步使生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相配套。圍繞滿足群眾需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，使服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高。