走諸城農村　看城鄉一體

祝閱武

2008年12月10日，全國農村社區建設實驗工作經驗交流會(第三片區)在山東省諸城市召開。時值隆冬,諸城的城鄉間涌動著如火如荼的建設潮。

農村社區建設是一項社會系統工程。諸城的經驗是全面推行“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”。圍繞構建以中心城區——鄉鎮（街道）駐地（包括城區副中心）——農村社區中心村為主體的新型城鎮化體系，在統籌搞好中心城地區、13處鄉鎮（街道）駐地、208個農村社區中心村系統規劃的基礎上，科學規劃城鄉基礎設施布局，強力推進。在多年實現城鄉供電一體化的基礎上，初步實現道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉聯網。

公共服務進農村

“現在想去趟城里,家門口等個十來分鐘,跳上公交車就出發,可不像從前了,為了進趟城,還得先騎著自行車到鎮上去,等上大半天。”說起出門的方便,諸城市辛興鎮大楊家莊子村村民趙順曉的語氣里充滿了幸福感。

為了給城鄉協調發展建立快速通道,縮短經濟社會互動的時空距離,諸城確立了實現城鄉公路互聯互通的目標,推行城鄉路網建設一體化。近幾年來先后投資12億元,完成了對境內國省道、城區主要道路的拓寬改造,城區與周邊鄉鎮全部實現了一級路連接,鄉鎮與鄉鎮之間基本實現了二級道路連接；投資10億元,加快實施村村通油路工程,新修農村公路2385公里,油路通村率達到100%。

在道路暢通的基礎上,諸城市又積極完善城鄉客運服務體系,重點實施社區中心村通客車工程,在鄉鎮客運線路上安裝了60余個站點牌、候車亭。

近兩天,辛興鎮的農民群眾都在關注著鎮上的一件大事,那就是鎮上新建起來剛剛投入運行的污水處理廠。這座設計能力5萬噸的污水處理廠一期處理能力3萬噸,鎮區工業園區49家企業的生產污水和4萬居住人口的生活污水的處理工作基本覆蓋,解決了村民的后顧之憂。

目前,另外的4處鄉鎮污水處理廠也正在積極建設中,為了保證城鎮規模發展后的需求量,在鄉鎮污水處理廠建設中,建設部門在規劃設計時預留了空間,保證一步到位。

采訪中,記者從諸城市政管理部門了解到,為實現城鄉污水和垃圾處理一體化,該市以BOT運作方式和發行治污減排債券,融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區污水處理廠并正常運營,開工建設了5處鄉鎮污水處理廠和5處鄉鎮輸污管線。全部建成后,全市日處理污水能力達到35萬噸,城鄉污水可基本實現集中處理。

市政管理部門有關負責人介紹,諸城在實現城鄉供水一體化過程中,組建水務集團,整合全市飲用水資源,擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍,建設鄉鎮自來水供應站和村級自備水源,加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。

為實現城鄉供氣供熱一體化,供熱管理部門積極引進先進科學的供熱技術,消除從前蒸汽供熱距離短的缺陷，推行地源熱泵供熱技術。以循環水技術為主,以地源熱泵技術為輔,形成從市區到鄉鎮的網絡狀供熱管網,大大延長供熱距離和范圍。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動天然氣長輸管線建設工程,3年可實現城鄉供氣管網全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉供熱管網建設,并開始規劃建設8處鄉鎮熱源,5年可基本實現城鄉集中供熱。

數字網絡聯通情感

近幾年,諸城打出“數字諸城”的旗幟,建成了以數字數據、信息傳輸為主的現代化通信網,為統籌城鄉發展鋪設“信息高速公路”。目前,光纜傳輸網和寬帶網已實現覆蓋,以諸城信息港為平臺,實現了政府、企業、社會之間的互聯互通；建成以市政府信息網絡平臺為核心、連接鄉鎮(街道)和部門的電子政務網絡；建成全省縣級唯一的覆蓋村莊的智能化治安防控網絡等。數字技術在諸城得到廣泛應用,在統籌城鄉發展方面發揮了重要作用。

破解城鄉經濟二元難題

打破城鄉經濟方面的二元結構,就要努力改變工業和農業分離的格局。農業龍頭企業是融合工業與農業的有效載體，加強農業龍頭企業建設,是統籌城鄉經濟發展、破解城鄉經濟二元結構的有效途徑。

多年來,諸城市按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路,著力在壯大工業經濟、發展農業龍頭企業、城區企業向農村延伸、創新發展鎮域經濟、探索建立促進城鄉經濟統籌發展的制度機制等方面狠下功夫,促進了縣域內城鄉經濟的一體化發展,形成了縣域工業依靠支柱產業拉動、支柱產業由骨干企業體現、骨干企業靠知名品牌支撐的工業經濟發展格局。

諸城是農業產業化的發源地,農業龍頭企業建設起步較早、基礎較好。自上世紀80年代末90年代初,諸城就推行了“商品經濟大合唱”、“貿工農一體化”、“農業產業化”,開始探索以農業龍頭企業建設帶動城鄉經濟統籌發展的路子,在山東乃至全國產生了很大影響。

作為首批151家農業產業化國家重點龍頭企業的得利斯公司尋找差異化,走出了一條從“公司+農戶”到“公司+合作社+農戶”的大農業產業體系新路子。得利斯董事長鄭和平告訴《經濟》記者,500萬頭生豬產業化經營體系,每年可帶動200萬噸飼料、500萬頭良種豬、430萬噸運力持續發展,帶動20萬戶農民致富；僅2007年新上的120萬噸糧油加工物流基地項目,就能帶動300萬畝糧食增值,每年可直接增加農民收入4億元。

在農業龍頭企業的輻射帶動下,諸城70%的農產品得到了就地加工轉化,70%的農民參與了農業產業化經營,農民收入的70%來自于農業產業化經營體系,形成了工業帶動農業、農業支持工業、一、二產業相互促進、融合發展的良好局面。

工業反哺農業,必須有強大的工業做支撐。目前,諸城市已發展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等四大支柱產業以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產業。工業產業集群和骨干企業群體支撐拉動作用不斷增強,帶動70%的村(居)、80%的企業協作配套。近年來,諸城把城區企業向農村延伸作為統籌城鄉經濟發展的重要舉措,通過規劃引導、政策激勵等措施,推動有條件的城區企業將生產鏈條延伸到農村；鎮村主動承接城區大企業的轉移,積極融入工業主導產業體系,大力發展配套協作項目,形成了城鄉一體的產業鏈條,促進了城鄉生產要素的優化組合。

據統計,諸城已有100多家城區企業向農村延伸,鎮村為城區骨干企業配套的規模以上企業發展到500多家,有10萬多名農民在家門口變成了工人。在引導城區企業向農村延伸的過程中,已有90多家城區企業全部退出中心城區,騰出土地2300多畝發展服務業,規劃建設了230多棟高層樓宇,既改造提升了城區的傳統服務業,又為金融、現代物流、信息科技等生產性服務業提供了新的發展空間。