高校國有資產管理與對策

許金招

高校（本文特指國立高校）作為事業單位，其國有資產是一種非經營性國有資產，其資產管理應當納入國有資產的監督管理范圍。

1 高校國有資產管理存在的問題

1.1 管理理念滯后高校管理者缺乏從管理戰略角度審視高校國有資產的監管工作。其原因有二：1）高校國有資產監管主體的權責尚不太明確；2）高校國有資產的管理與改革措施容易受到利益意識的牽制。

1.2 管理制度不健全

1）目前尚未建立健全的高校資產監控機制，高校國有資產管理缺乏健全機制的依托。在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，容易出現違規操作、逃避監控，甚至借處置之機，侵吞國有資產的現象。

2）資產賬目管理不規范，缺乏有效的賬目審查機制，存在嚴重的空賬、缺賬或賬實不一現象；相關賬簿中也未能充分反映土地價值。

3）管理的綜合基礎不牢靠。尚未建立相關管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。

4）管理主體的工作著重點出現偏差。領導重建設、輕管理，重數量、輕質量。

5）管理中混合所有權與占有權。某些管理主體沒有將高校國有資產的所有權與占有權依法分離，以致資產管理陷入被動境地。

2 高校國有資產管理的對策建議

2.1 加強高校國有資產的管理、改革意識統一思想認識是高校國有資產管理的基礎，高校國有資產屬于非經營性國有資產，必須強化改革與管理，以減輕財政負擔。高校國有資產的管理要在規范管理、平衡提效的思路框架下開展具體的監管工作。加強管理、改革意識可從3方面著手：1）明確對高校國有資產進行高效改革、管理的必要性與緊迫性；2）增強高校領導的行政管理意識和改革意識，明確管理、改革思路，相關的管理主體思路一致；3）擴寬高校管理層的改革視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。

2.2 建立、健全相關的高校資產管理制度，加強依法管理意識，做到制法、執法和用法相統一

1）在現有《會計法》的基礎上增添有關資產管理方面的內容，以完善《會計法》；嚴格執行《政府采購法》。

2）規范高校國有資產的財政與財務管理。高校國有資產管理必須以扎實的財務基礎作為先決條件，同時做好財政管理和基層財務管理，使資產在使用過程中始終處于有效監控中。

3）制定相關的《高校國有資產管理實施規則》，全面提升高校國有資產的使用效益。一方面要把握好高校國有資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立配購資產機制，以克服無序購建；另一方面，明確資產效益的意識全局性，杜絕效益的本位性觀念，把各自的資產需求置于發展中的整體需要之中。

4）建立高校資產處置機制。高校國有資產處置工作應納入高校財政工作范疇，資產的報廢、報損、調撥、出售及銷賬等日常處置管理工作，應該在統一的處置機制規定下執行。

2.3 加強高校管理層的責任監管力度高校各級行政部門要依照法律法規所賦予的監管權限，加強對基層部門資產的責任監管；資產使用部門要做到按需購建、效益使用、用在實處。具體可從3方面開展工作：1）明確管理機構的權責；2）加強隊伍建設；3）建立規范的管理數據庫，強化基礎性工作，掌握一線資產的基本情況。

2.4 定期進行高校國有資產的清產核資其關鍵點是：1）根據相關規定，查實盈虧實情，解決存在問題；2）將清產核資結果真正落實到日常財務監管工作中，促進資產的流動；3）針對存在問題，建立具體的管理、監督機制。

高校國有資產管理只有在管理意識、管理思路明確，有法可依，有相關的監管機制為依托的前提下，才能真正高效地解決資產管理中具體存在的問題。