以持續發展為主導促進民營經濟良性運行

苗 菱

摘要:民營經濟的良性運行在推動其自身發展的同時也將推動經濟社會的全面發展,這種發展只有建立在發展與持續綜合的基礎上,才能達到其運行的最佳狀態。因此,以持續發展為主導促進民營經濟良性運行是民營經濟克服其面臨的制約因素的根本出路。

關鍵詞:民營經濟;良性運行;持續發展

中圖分類號:D062文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0001-02

民營經濟隨著我國改革開放戰略的進程,步入長足發展的第三個新階段,盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應的、規范化的民營經濟持續發展的良性運行體系,將會有效帶動并促進經濟、社會等各個方面的完善,為21世紀我國國民經濟與社會等的協調發展奠定堅實的基礎。

一、以持續發展為主導促進民營經濟良性運行的重要性

作為國民經濟的重要組成部分和生產力新的生長點的民營經濟能否持續發展、良性運行,對我國經濟、社會、資源等目標的實現起著不可替代的積極作用,有著極其重要的意義。

1.有利于國民經濟增長目標的實現。民營經濟的起步與發展都是以其靈活的經營機制和適應市場經濟的創新成本低的優勢,按照市場經濟的要求,以成本最小化,利潤最大化為經營原則,以市場需求為導向,通過市場機制的運行來完成的,這類企業能夠有效體現市場經濟利益驅動的內在規律,市場適應速度快,生產方式靈活,創新的驅動機制也較為有效,動力機制特別強,綜合優勢使其成為實現我國國民經濟增長目標的重要動力基礎。

2.有利于開展競爭,促進國有企業深化改革、轉換經營機制。除直接經濟效益外,民營經濟還帶來了巨大的社會效益。它集中體現在:一方面,民營經濟率先按照市場經濟的一般規律進行運行,這為國有企業的深化改革提供了許多經驗和一定的借鑒,增強了國有企業改革的緊迫感和競爭意識。另一方面,民營經濟作為一種經濟力量,通過各種方式將其經營機制注入社會中,能發揮出一種越來越強的促進政府轉變職能,促使國有企業轉換經營機制的作用,使其逐步納入市場機制運行的軌道。

3.有利于社會負擔的減輕,社會安定秩序的維護,對促進改革、發展和穩定起到積極作用。目前,就業問題是國民經濟發展中的一個突出問題,我國的二元經濟結構轉變,決定了大量過剩的農業人口必然向非農業人口轉移,加上國有企業冗員壓力嚴重,給政府造成巨大的就業壓力。而民營企業為城鄉大量求職者提供了就業空間,減輕了社會負擔,減少了社會不安定的因素,為促使社會經濟、政治的穩定作出了一定的貢獻。

4.有利于提高資源整體利用效率。在經濟建設中,一方面是長期存在的資金短缺,另一方面卻又有大量的居民儲蓄存款,現金等閑散資金,這是民營企業重要的資金來源。實際上民營企業的資金絕大部分來自企業主的自身積累和親朋好友提供的各種閑散資金。與此相適應,民營經濟的發展,也為部門剩余勞動力就業及部分國有企業淘汰或閑置的廠房、設備等的再利用找到了出路,促進了生產要素的合理流動和總體生產力水平的提高。此外,民營經濟的發展還有利加快第三產業發展步伐,促進產業結構的調整與升級。

二、民營經濟面臨的制約因素

當前,民營經濟的持續發展、良性運行面臨著政府、政策、法律等一些制約因素,這些制約因素導致民營經濟發展中出現了諸多問題。

1.政府、政策環境因素。政府職能部門支持、引導、監督力度不足,有些地區甚至只管開業登記或是出事處罰,對其他內容基本上放任自流,在資金融通、解決場地、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持,在企業經營項目選擇、產業方向發展、依法經營等方面缺乏引導,在規范經營行為等方面缺乏事前監督;同時,政策待遇不公平、政策不到位、不落實現象突出,政策棚架嚴重。

2.法制環境因素。法律、法規不健全、不完善或滯后,民營企業的合法財產權益、政治權益、人身安全權益及其他權益得到有效保護的法制環境尚未形成;一些地方在民營企業行為規范方面存在寬、嚴兩個方向上自行其是的現象,突出表現在:監控乏力而且缺乏剛性,個案實施的彈性大,并留有不合理的變通空間,以罰代規范、代指導的情況比較普遍。

3.經濟環境因素。對民營企業的發展關注不夠,存在一般號召多、具體幫助少,會上講的多、會后解決問題少的現象,還沒有一視同仁地把其納入當地國民經濟和社會發展統一規劃的視野,在一些具體的內容上,例如產業引導等方面,沒有明確的產業發展方面,產業升級緩慢。

4.社會環境因素。社會上沒有真正形成理解、關心、大力支持民營企業發展的共識和輿論氛圍,相當比例的地區沒有樹立正確的民營企業觀念,積極宣傳不夠,加上原有對待民營企業根深蒂固的“低一等”的陳舊認識,整個社會對發展民營企業仍然存在著種種疑慮,甚至偏見。

5.自身因素。民營企業從總體上看多數實力不強,企業技術水平低,技術設備落后,產品檔次低,且資源浪費和環境污染嚴重;受家族式的管理制約,缺乏完善的管理制度,管理松散,管理中不規范行為極為普遍,生產經營盲目性、投機性較大,在經營策略和經營手段上缺乏自律性,追求眼前利益的短期行為比較嚴重;企業管理人才欠缺,領導和管理層缺乏現代管理知識及管理能力,依法經營、依法納稅及環保意識較差,只重視生產和效益,不重視資源的利用和環境的保護;企業職工大多來源于閑散勞動力,受教育程度低,并且缺乏后天的技能培訓及法律、法規學習等再教育。

三、以持續發展為主導促進民營經濟良性運行的對策探討

持續發展應當是發展與持續的統一,二者相輔相成,互為因果。放棄發展,則無持續可言,只顧發展而不考慮持續、長遠發展將更喪失根基。因此,持續發展戰略追求的是近期目標與長遠目標,近期利益與長遠利益的最佳兼顧,經濟、社會、人口、資源、環境的全面協調發展。

民營經濟的良性運行在推動其自身發展的同時也將推動經濟社會的全面發展,這種發展只有建立在發展與持續綜合的基礎上,才能達到其運行的最佳狀態。因此,以持續發展為主導促進民營經濟良性運行是民營經濟擺脫其面臨的制約因素的根本出路:

1.進一步解放思想,統一認識。目前有相當一部分人對民營經濟還存在諸多陳舊觀念,發展的認識不足,持續發展的認識更為欠缺,從而形成了許多人為障礙。與此同時,有相當數量的民營企業對黨的現行政策認識存在偏差,從而造成了急功近利缺乏長遠發展目標的現狀,資源、環境意識尤為缺乏。因此,各級政府以及民營企業自身必須認清形勢,進一步深化對民營經濟持續發展的認識,民營經濟發展思想要實現根本性改變,形成新的發展觀,以適應其高效、良性運行的實際。

2.營造民營經濟持續發展、良性運行的發展環境。

首先,要優化政府、政策環境。要實現民營經濟可持續發展基礎上的良性運行,應繼續加強政策支持與落實程度,改善政策環境,按可持續發展的客觀要求借鑒外地成功經驗,盡快制定和完善各項政策措施。同時,作為職責所在,政府必須要妥善處理好可持續發展與當地經濟增長的關系,必須把民營經濟納入本地區國民經濟總體規劃,嚴格禁止高污染、高能耗、低技術、低效益項目的興辦,增加政府在這方面宏觀調控的指導協調作用,逐步改變僅靠經營者的趨利動機自發性、盲目性發展的不良現象。

其次,運用多種宣傳手段,大力宣傳典型人物和典型企業,尤其是一些經濟與資源、環境協調發展的企業,同時應創造條件增加民營企業主的參政議政機會,讓他們熟悉政府相關經濟發展及可持續發展戰略的各類政策,為民營企業乃至民營經濟良性運行創造氛圍及基礎。

再次,優化服務環境,拓展服務領域,提高服務水平。政府有關部門應將民營企業的生產用地資源等列入城鄉建設總體規劃之中,實行合理的國土及環境資源有償使用制度。形成完善的國有資源管理體制,合理利用土地等國有資源;稅收應克服隨意性,各項收費項目及標準應由有關部門自下而上全面清理、重新審查核定;銀行應抓好貸款的可行性調查與審核工作,對符合國家產業政策要求,經濟、社會、環境效益高的民營企業,應積極給予信貸支持。

最后,優化法制環境。政府應保護民營企業的合法權益,任何組織或個人用各種不正當手段侵占、破壞、索拿民營企業的財產,應及時給予法律制裁。對屢禁不止的“三亂”行為,應嚴肅查處。同時,政府應依靠法律來整肅企業的不規范行為。由于企業的法律意識欠缺,道德教育素質較低,政府在整肅的過程中也有必要經常不斷地廣泛深入地宣傳有關的法律、法規,抓好典型,抓重點引導,從而提高民營經濟隊伍的整體素質。

3.加強引導、監督、管理,保障民營經濟健康、穩定發展。要進一步引導民營企業的組織形式向現代企業制度轉變;引導民營企業向規模型、科技型和外向型發展;支持民營企業跨地區、跨行業經營,打破行政區域的限制,提高其輻射作用。同時,對于民營經濟發展給予大力支持和鼓勵的同時加以監督管理是現行政策的要求。政府有關綜合部門要通過信貸、稅收、價格等經濟杠桿進行宏觀調控,引導其從事正當經營,工商、行政、計量、審計等部門要加強行政監督與控制,從而構成一條企業行為的監督控制鏈,制止不正當的經營行為。公、檢、法要運用法律手段保護合法行為,打擊違法犯罪行為,確保其健康發展。有關部門應加強對公共資源的規范管理,制訂環保標準,控制污染企業并加以強制治理。

4.通過多種途徑,提高民營企業人員素質。一方面,要提高員工的整體素質。民營企業家應把職工隊伍建設及思想建設作為長遠發展的戰略大事來抓,全過程、全方位地貫穿到專業管理中,以提高民營企業職工整體業務素質及敬業愛崗精神。另一方面,要提高管理決策層的素質。民營企業家及管理層人員應注重政策、法律、技術業務等相關知識的學習,調整改善其知識結構,提高自身的管理決策能力、組織指揮能力、創新能力等,增強依法經營、依法納稅和環保等意識,同時應大膽引進高素質管理人才。

5.改變傳統管理方式,加強內部管理,提高民營企業自身管理水平。民營企業應該提高認識,權衡利弊,超越自己,淡化家族色彩,盡快實現由家族式這種小生產的管理方式向現代管理方式的轉變,在此基礎上完成制度創新,建立起現代企業制度。同時在今后的發展過程中,民營企業要不斷學習現代企業的管理方式,注意吸收和引進先進的管理觀念和方法,廣泛運用現代技術管理手段,要在企業管理的內容、方法、手段和措施方面不斷創新,加強和改善內部管理機制,建立科學的管理體系,推動企業管理走向制度化、規范化。

6.充分利用現有技術設備進行技術革新,推動技術進步和技術創新。民營企業必須把自身發展與企業技術進步有機結合起來,重視企業的技術創新,在技術創新工作中必須看到:充分利用現有技術、設備進行技術革新來加大企業技術改造力度,用盡可能少的投入來創造技術基礎是加快民營企業技術進步步伐、推動企業發展的必由之路。為此,企業應該做到:把擴大再生產及企業發展的重點從盲目外延擴張轉變到利用現有技術設備自主改造上來,提高對其重要性、現實性、低風險性的認識,并根據企業財力情況加大這方面的改造投入。

參考文獻

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作者簡介:苗菱(1969-),河南洛陽人,中共洛陽市委黨校經濟學副教授,研究方向:經濟學方面的教學。