論企業效能監察工作的作用

摘要:企業效能監察是圍繞企業經營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監察檢查活動,是企業管理的再管理。開展企業效能監察工作有利于加強企業管理,及時發現管理中的薄弱環節,建立健全規章制度,改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象,從而達到不斷提高企業經濟效益。

關鍵詞:企業效能;監察工作;企業經營管理

中圖分類號:D036文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0035-02

企業效能監察是圍繞企業經營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監察檢查活動,是企業管理的再管理。企業效能監察是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現,也是從源頭上預防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業效能監察工作有利于加強企業管理,及時發現管理中的薄弱環節,建立健全規章制度,改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象,從而達到不斷提高企業經濟效益。

一、企業效能監察工作的作用

效能監察貫穿在企業管理的全過程,它能夠從不同角度、不同時期,促進企業管理工作的加強,達到增加企業效益的目的。具體講,效能監察在企業管理中,有以下四種作用:

(一)預防作用

一是防止企業管理中的問題發生。效能監察,特別是開展事前、事中檢查,通過建立行為規范,對辦事規則、辦事程序、辦事依據、辦事責任、辦事時限等,都做出明確規定,使每項工作都有章可循,有規可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發生。貪污受賄等案件的發生與管理中的漏洞有直接關系。通過效能監察,建立健全制度,每個崗位的管理人員恪盡職守,按章辦事,使想貪污受賄的人無機可乘。

(二)監督作用

效能監察既對個人行為進行監察,也對企業行為開展監察;既有預防性、約束性,同時也有懲戒性。因此,對失職、瀆職、濫用職權、錯誤決策等不良行為,通過效能監察,會帶來有效的監督和制約。把效能監察融入企業經營管理,對監察對象履行職責進行全過程監督,對管理中的關鍵環節和薄弱環節進行重點監督。通過監督檢查,發現問題,提出建議,規范經營,促使管理者認真貫徹執行黨的方針政策,切實履行職責,充分發揮效能監察的監督作用,保證企業沿著正確的社會主義市場經濟方向發展,促進經濟效益不斷提高。

(三)促進作用

一是促進監察對象勤政意識的提高。開展效能監察,通過開展勤政教育,查處失職、瀆職行為,為各級干部自覺履行職責,加強管理,打下堅實的思想基礎。二是促進企業經營管理水平的提高。三是促進企業經濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產、資金流失,效能監察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護企業利益。為領導決策提供依據,能避免經濟損失。

(四)保證作用

通過對企業各級管理者執行國家方針政策、法律法規、企業各項規章制度的情況進行監督檢查,糾正、查處違犯行政法規、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。(1)能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規及企業的各項規定得到貫徹執行。(2)能夠保證企業經營管理秩序、管理行為正常。(3)能夠保證企業生產、經營和管理沿著社會主義市場經濟的法則運行,從而為企業生產和發展創造良好的內部環境。

二、存在的主要問題

經過實踐,當前許多企業堅持以效能監察為手段,強化對經營管理全過程的監控,規范了各種經營管理行為,取得了明顯的經濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足,影響著效能監察職能作用的發揮。

(一)對效能監察認識不到位,思想觀念需要轉變

隨著社會主義市場經濟的不斷發展,企業面臨著日趨激烈的市場競爭,有的企業為取得更多的市場份額和更大的經濟效益,片面強調利益追求,錯誤地認為效能監察對各種經濟活動限制多,制約了生產經營的快速發展;對于以上各類問題,有的企業單方面強調要重視廉政監督,卻忽視了效能監察對企業管理的再管理、監督的再監督作用,尤其沒充分發揮效能監察監督經營管理過程和關鍵環節的治本作用,影響了效能監察工作的成效。

(二)效能監察工作領導體制和工作運行機制尚不完善

企業效能監察工作專業性強,工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面,強有力的領導體制和科學的工作運行機制是企業有效實施效能監察的前提。在實際工作中,有的企業雖然也成立了專門的工作領導小組,但領導小組尤其是主要領導重視不夠,不能結合本企業生產、經營、管理的重點和關鍵環節,有針對性地開展工作,導致效能監察流于形式,企業效能監察沒有國家統一的法律規定,缺乏剛性依據,加之企業內部制定的效能監察各項制度尚不配套完善,操作難度較大,這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

(三)效能監察工作偏重結果,疏于過程監督

開展效能監察的目的在于規范管理和生產經營行為,取得明顯的經濟效益和社會效益,但工作的重點和關鍵是對各種經營管理行為、過程的控制和監督。而有的企業在效能監察工作中片面追求結果,對于因企業管理制度不健全,監控不到位,造成有些企業不同程度存在著違法、違紀、違規現象。究其根本原因,在于對經營管理的關鍵環節介入不到位,忽視了過程的監督和控制,給消極腐敗現象以可乘之機。

(四)效能監察成果評審不規范,尚未形成有效的激勵機制

企業效能監察是一項嚴肅、嚴謹的工作,其成果評審需要綜合各方面因素,進行科學評價。在效能監察成果評審過程中,有的企業只側重統計數字,沒有建立科學嚴密的考核評審標準、程序和辦法,導致“玩數字游戲”、弄虛作假現象的發生,評審結果不公平、不公正;責任追究是效能監察工作中的難點,有些企業雖然搞了多年的效能監察,但長期停留在查漏洞、堵漏洞上,發現問題不查處,縱容了各種違規違紀行為。

三、改進和提高企業效能監察工作的對策

(一)認識到位、組織到位、領導到位

搞好效能監察工作,首要的問題是企業領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監察的思想認識和組織落實。一是企業領導從思想上引起重視,提高對效能監察工作的認識,在組織上給予保證,在制度上能夠明確,業務上能夠經常關心和指導;二是要在組織、領導上給予保證,形成“行政主要領導負責、監察部門組織協調、業務部門各負其責、職工群眾積極參與”的領導體制和工作機制;三是主管領導要全方位支持,不僅在分管的工作上自覺接受監察部門的監督,而且要克服本位主義傾向,不徇私、不護短,為監察工作人員撐腰,做效能監察工作的堅強后盾。

(二)發揮組織協調作用,形成合力

效能監察是企業管理的重要組成部分,它不僅具有較強的專業性,同時還涉及企業方方面面的工作。要開展好效能監察,必須充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用,爭取職能部門的支持和參與,發揮職能部門的業務優勢,形成效能監察工作合力。

(三)綜合分析,確定方向

做好企業效能監察工作,必須要有暢通的信息渠道,掌握足夠的信息,通過信息分析確定工作重點、工作目標,掌握工作的主動權。要通過收集企業內部生產、經營、管理等方面大量的信息,從中了解企業的經營狀況,發現薄弱環節,有針對性地選定效能監察重點,制定切實可行的工作方案,變被動監察為主動監察,變事后處理為事前預防。

(四)抓住重點,分層實施

效能監察涉及企業生產、經營、管理的全方位、全過程,必須從實際出發,抓住重點、難點、弱點和熱點分層監察。要把影響企業發展的重大決策、企業改制和結構調整、大額資金運作等重大事項作為重點抓;把經營管理中的違規操作、對外經濟交往監督不到位等薄弱環節作為弱點抓;把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。

(五)加強監督檢查,嚴格考核獎懲,不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監察的目的在于促進各部門、單位的生產經營管理工作運轉協調,決策正確,管理科學,行為規范,提高工作效率與質量。要預先公開監督制度、檢查考核制度、責任追究制度,將效能監察與效能獎懲同步結合,獎優罰坐,獎勤罰懶,真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此,要制定具體的效能監察考核內容和考核辦法,確定具體的考核范圍、考核依據和考核標準,制訂實施細則,從建章立制、規范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定,具體考核。

(六)完善規章制度,建立效能監察長效管理機制

開展效能監察的目的是改進管理,提高效能,搞好制度建設至關重要。因此,要把建章立制、規范管理作為強化效能監察的一項重要內容。要緊密結合本單位實際和具體工作要求,本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則,補充完善規章制度,使效能監察工作向制度化、規范化推進,不斷鞏固效能監察成果,推動效能監察工作向縱深發展。

多年來的效能監察工作實踐證明,效能監察是企業改革和發展的一項重要工作,是強化內部管理,提高經濟效益的有效措施;也是加強黨風廉政建設、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法;是勤政廉政一起抓的一種好形式;是紀檢監察部門為經濟建設服務的有效途徑。要抓好這項工作,就必須建立效能監察的長效管理機制,做到與企業的生產經營管理緊密結合。一是把效能監察與加強企業負責人的管理緊密結合起來,建立對企業負責人經營業績的考核和獎懲制度,保證企業負責人經營管理有效規范運作;二是把效能監察與加強對企業重大事項的管理緊密結合起來,不斷健全和完善企業法人治理結構,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運作機制;三是把效能監察與加強國有資產的管理緊密結合起來,加強對投資決策、工程項目管理、財務資金管理、物資設備采購和重大資產處置等情況的監督檢查,建立國有資產的預算制度,強化內部監督和風險控制,保證國有資產的安全運行。

總之,必須建立強有力的效能監察領導機構,健全相關規章制度,整合企業內部的各種監督力量,充分調動審計、財務、企業管理等職能部門的積極性,建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監察領導體系、工作制度、操作規程和運行機制,才能確保其最大限度地發揮對企業發展的推動作用。

作者簡介:呂宏亮(1971- ),男,甘肅涇川人,長慶油田礦區事業部禮泉綜合服務處綜合辦公室黨群主管,助理政工師,研究方向:企業文化。