縣級黨校工作面臨的問題與思考

張新鴻

摘要:縣級黨校處在黨校體系的基層,承擔著干部培訓輪訓的重要任務。在新形勢下,縣級黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強隊伍建設、確保培訓主陣地方面面臨一些難題和挑戰,要解決這些問題,就要正確處理好個性與共性、繼承與創新、“走出去”與“引進來”、硬件建設與軟件環境的關系。

關鍵詞:縣級黨校工作;黨校地位;學校培訓干部

中圖分類號:D61文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0087-02

縣級黨校處在黨校體系的基層,面向直接和老百姓面對面打交道的基層黨員干部,在實現黨的十七大提出的新一輪大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務中承擔著十分繁重的任務。如何做好新形勢下的縣級黨校工作,抓住機遇,應對挑戰,推動黨校又好又快發展,這是一個值得深思、又迫切需要解決的問題。

一、縣級黨校工作面臨的問題

(一)黨校地位問題

《中國共產黨黨校工作條例》(以下簡稱《條例》)規定,黨校是黨委的重要部門,是培養黨員領導干部和理論干部的學校,是培訓輪訓黨員干部的主渠道。黨校在提高干部素質和能力,為地方經濟社會發展提供智力支持和決策參考方面承擔著重要職責。黨校的重要性由此可見一斑。但是在現實生活中,由于黨校教育不同于國民教育,黨校不同于一些職能部門,其自身價值和社會效益的呈現不是顯性的;黨校學歷教育中存在著“寬進寬出”的現象,使得黨校畢業文憑在社會上的認可度降低;黨校培訓對象主要是黨政機關、事業單位有一定職級的黨員領導干部,培訓對象相對固定、單一,對社會開放度較小等諸多原因,使得人們對黨校的職能和作用不甚了解,“黨校是干啥的?”成了不少人心中的疑問。在同級部門眼中,黨校也似乎成了無關緊要的單位。

造成這種狀況的主要原因有兩個:一是領導重視不夠?！稐l例》規定,為加強黨校對干部教育培訓工作的領導,縣級黨校校長一般由縣委書記或副書記兼任。但在實際工作中,主管領導由于工作繁忙,主要精力多用于事關地方經濟社會發展的大事上,對黨校工作往往關注不夠。此外,黨校領導在參政、議政方面缺少話語權,比如,不能列席常委會議、較少有機會參與外出考察活動;黨校教師在參與有關部門課題研究時,不能平等地共享研究成果等,這些也都是黨校工作不被重視的表現。又由于干部教育培訓工作任務缺乏剛性標準,客觀上造成了部分縣級黨委對黨校干部教育培訓工作指導協調不夠,難以形成積極濃厚的干部培訓氛圍,在一定程度上影響了具體組織者和教師的工作熱情,難以達到應有的培訓目的。二是學員重視不夠。盡管《條例》規定,黨校對學員培訓輪訓情況的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據之一,但在干部選拔任用過程中,這一要求并未體現,也沒有硬性規定,因而學員并不看重黨校培訓,而是把到黨校培訓看成是休息、交際的好機會,找人“代訓”的現象在所難免。

(二)辦班體制問題

縣級黨校的主體班次辦學模式,一般由縣級干部教育領導小組在年初制定全年的辦班計劃,在班次設置、培訓對象、培訓時間等方面做規定,然后由組織人事部門依照計劃下文確定參訓人員名單,黨校很少參與全年主體班次計劃的制定,只是被動地依照計劃開展培訓工作。由于缺少規范的教學計劃和嚴謹的工作步驟,在辦班過程中,容易出現教與學相脫節的現象,難以保證高質量地完成培訓任務。

(三)隊伍建設問題

黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。由于培訓輪訓的學員即干部隊伍已經發生了結構性變化。高學歷、年輕化、專業化已經成為黨校學員的特點,教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰。同時,研究式、互動式、案例式、體驗式等新的教學方式的推行,也對教師的課堂駕馭能力、組織引導能力、雙向互動能力、答疑研討能力等提出了更高的要求。目前在教師隊伍建設中普遍存在著師資知識結構不完備、骨干教師偏少、高學歷人才較少、過分依賴外聘教師、黨校干部和教師對外流動性太小等諸多問題。同時針對教師的高層次的培訓進修、掛職鍛煉、基層調研不僅機會少,而且名額少,培訓間隔時間長,這使得教師的知識儲備和更新難以滿足學員的多樣化需求,教師的教學能力和水平難以適應多樣化的教學方式,造成培訓質量不高,培訓效果不明顯,一定程度上影響了黨校聲譽。

(四)黨校培訓干部主陣地面臨嚴峻挑戰

隨著培訓資源配置和管理模式趨向“市場化”,一些高校加入到干部教育行列里來,干部教育培訓出現了多元化格局。在一些財力雄厚的地方,依托高校進行干部培訓已成趨勢,學員也十分愿意到知名高校接受高層次的培訓,認為參加這樣的培訓收獲大,效果好。這一過去從來沒有的新情況給黨校干部教育培訓帶來了沖擊和挑戰,同時也對黨校工作提出了過去從來都沒有的新要求。如果不想方設法解決黨校定位、隊伍建設、基礎設施建設等方面存在的問題,黨校在干部培訓多元化格局中的競爭力就會減弱。

二、做好縣級黨校工作應處理好幾個關系

要解決上述問題,筆者認為,在實踐中應當處理好以下幾個關系。

(一)個性與共性的關系

努力突出個性、形成辦學特色,是黨校發展中的重要任務。強調黨校走個性化的特色發展之路,并不是否定黨校的共性,而是要在保持共性的同時發揮自身優勢。黨校與國民教育學校和黨政機關不同,它既是黨委辦的學校,同時又是黨委的一個重要部門;其主要職責有兩點:一是培訓輪訓黨員領導干部,提高干部的素質和能力,為地方發展提供人才保障;二是為黨委政府提供決策參考和智力支持。黨校的這些特點既是黨校個性的體現,同時也是黨校優勢所在。比如,相對于高校、科研院所來說,由于黨校培訓對象的特殊性,因而在深入基層、調查研究方面,便捷性十分突出,黨校的科研成果可以更加貼近實際、具有更強的應用性;而相對于黨委、政府的專門對策研究部門而言,黨校又具有學科門類齊全、專業研究隊伍穩定、培訓學員規范、交流研討廣泛的優勢,科研成果具有較強的理性思考和前瞻性特點。處理好黨校發展中個性與共性的關系,對黨委而言,既要高度重視黨校工作,把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排,定期研究并及時解決黨校工作中的重要問題,為做好黨校各項工作積極創造條件,又要加強綜合協調,促進黨校系統之間、黨校與高校、黨校與其他部門之間資源整合、優勢互補,共同發展、全面進步;對黨校而言,既要立足學校實際,發揮比較優勢,找準自身定位,集中有限資源,在某些方面有所突破,又要在學科建設、教學科研、師資隊伍、管理服務等基礎環節和運行機制方面學習借鑒一流黨校的辦學經驗。只有發揮黨校自身優勢,凡事有為,才能有位,才能受到重視。

(二)繼承與創新的關系

繼承傳統是保證黨校持續健康發展的前提,創新是黨校發展的動力源泉。長期以來,黨校的“實事求是”的校訓和“三個堅持”(即堅持理論聯系實際,堅持與時俱進、開拓創新,堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理)的校風與學風,是黨校人一貫珍視的寶貴財富。在新的歷史時期,黨校發展應善于把握繼承和創新的著力點,在繼承的基礎上創新,在創新的過程中繼承。只有不斷創新,才能不斷激發黨校的活力,保持黨校蓬勃發展的勢頭,使傳統賡續如新。黨校工作要創新,必須堅持從辦學理念、培訓方式、教學方式、管理方式四個方面入手,進一步優化教學布局,不斷更新教學內容,創新教學方式,著力增強黨校教學的針對性和實效性;同時要引進現代培訓理念和方法,充分調動教員和學員兩個方面的積極性,努力實現從素質培養向素質和能力相結合的培養目標轉變;要切實加強校風和學風建設,建立、健全各項規章制度,保證教學、科研和學員管理的規范化運行。

(三)“走出去”與“引進來”的關系

“走出去”是建設一流黨校的重要途徑和發展戰略。“走出去”有兩層意思:一是要與發達地區黨校、高校聯合辦班,開展異地教學、合作培訓。只有加強同高層次、高水平的黨校、高校的交流合作,才能拓寬視野、提高辦學水平、擴大學校影響。二是黨校教師要深入基層,廣泛調研,豐富實踐經驗,提高理論聯系實際的能力,以便增強教學的針對性和實效性,更好地勝任教學工作?！耙M來”一方面是指把先進的辦學理念與本地的實際結合起來,走具有自身特色的發展道路。當然,對外來的先進教育理念、辦學經驗的學習、借鑒,決不是簡單復制或照搬,而是立足現實和自身發展需要的消化、吸收與再創,最終要通過實際辦學效果來加以檢驗。另一方面是指整合社會教學資源,讓專家學者、領導干部、企業家、社會工作者等上講臺,為學員傳道授業解惑,滿足學員多樣性需求。只有堅持“走出去”和“引進來”相結合,內引外聯,取長補短,才能辦活辦好黨校。

(四)硬件建設與軟件環境的關系

黨校的硬件是指有形的物質資源,強調的是辦學條件和基礎設施;軟件指的是精神文化層面和制度層面的內容,強調的是軟環境和軟實力。在黨校軟環境中有三個要素最為突出:一是黨校傳統,這是黨校的歷史積淀與特色凝聚;二是黨校精神,這是黨校在長期校園文化建設過程中整合提煉并為大家認同的價值觀念體系和群體自我意識;三是黨校制度,這是指黨校運行和管理的載體與依據,既包括對教科研與行政管理、后勤服務關系的平衡和規范,也包括人才培育與激勵的各種機制。對黨校發展而言,硬件是基礎,是必備條件;軟件是理念、制度和氛圍,同樣是必備條件。因此,必須兩手抓、兩者都重視,既根據實際情況加強硬件建設,營造更加舒適的黨校環境;又努力培育更加濃厚的教科研和人文氛圍,創造充滿時代氣息的軟件環境。