對社會保險稽查工作的分析

梅曉燕

摘要:在公民的法制性和自覺性尚未成熟的階段,任何事物都離不開監督,社會保險也不例外。文章對目前的社會保險稽查工作淺述了自己的看法,以和同行交流。

關鍵詞:社會保險;稽查機構;職工合法權益

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0112-02

一、社會保險稽查工作中存在的問題

社會保險稽核是對參保單位和參保人員按規定繳納社保費情況和社保待遇領取情況進行的監督檢查,是各級社保經辦機構的一項重要職責。其目的是維護社會保險政策法規的嚴肅性,查處違規行為,確保社保費應收盡收和社保待遇嚴格按規定標準執行,防范社保基金流失,維護參保人員的合法權益,促進社保事業的健康發展。社會保險事業近年來迅猛發展,在維護社會穩定、促進社會經濟全面發展方面發揮了重要作用。但是,由于基層社保稽核工作的重要作用未能充分發揮,參保單位少報、瞞報繳費人數和繳費基數,少繳或故意拖欠社保費的行為時有發生,在征繳、支付等環節出現的“跑、冒、滴、漏”無暇顧及,致使社保基金不合理流失,傷害了參保企業和職工的合法權益。在社會保險稽查實際工作中,仍然存在著一些問題和不足,制約著社會保險稽查工作的有效開展。這些問題主要是:

(一)稽查機構不健全,人員素質良芬不齊

建立健全的社會保險稽查機構是開展社會保險稽查工作的重要前提。目前各地社會保險稽查機構建立情況不一,有的雖然已建立了機構,但沒有固定的工作人員;有的從屬于征繳科室,沒有將稽查工作單列。尤其是在人員的選配上參差不齊,據不完全統計,社保機構稽查人員兼職的約占64%,專職人員只占36%;高中以下學歷的占39%,中專大專學歷的占34%,大學以上的占27%;中級職稱以上占23%,初級職稱及以下的占77%,只有會計、審計職稱人員所占的比例尤少。一些地方稽查人員變動頻繁,相當數量的工作人員不熟悉政策規定和財務知識,知識結構不適應工作任務的需要。

(二)企業認識不到位,阻撓稽查現象嚴重

查處參保企業違反社會保險法規的行為,規范社會保險秩序是社保稽查機構的職責。但是一些企業對社保稽查的認識相當偏頗,有的以正常繳費為由對社保稽查拒不配合;有的企業以會計賬簿在稅務為由不提供稽查資料;有的制造假賬、匿藏工資收入應付稽查;有的找關系、托門路想方設法阻止稽查人員進駐查賬;有的對社保稽查通知置之不理,以種種理由推誘稽查。

(三)稽查內容較單一,多頭稽查亟須規范

目前,社會保險稽查僅限于基本養老保險稽查,且重點涉及國營集體企業的參保人數、繳費基數。其他社會保險經辦機構分頭出擊,各查各的,參保企業疲于應付,這種現象不僅造成了人力、物力的浪費,而且有損于勞動保障部門的整體形象。

(四)稽查結果落實難,執法力度亟待加強

為加強社會保險稽查工作,近年來,各地陸續頒布了社會保險地方性法規和政府規章。《社會保險稽核辦法》對違反社會保險行為也作了相應的處罰規定,但是在實際工作中,對稽查人員據實查出的社保問題,企業總是找出種種理由敷衍了事,很難落實到位。社保部門沒有執法權,下達的整改意見缺乏法律約束效力,使得稽查結果難以落實。

二、針對以上問題采取的措施

目前,全社會對社會保險的認識提高明顯,“依法參加社會保險,依法繳納社會保險費”已經成為大數企業

和勞動者的共同行為。參保企業逐步增多,參保人數直線上升,這就需要我們嚴格執行《社會保險稽核辦法》,規范企業的社會保險行為,嚴厲查處瞞報繳費人數、隱匿繳費基數和冒領社會保險待遇等違法現象,使社會保險工作走上規范化、法制化軌道,使廣大勞動者的合法權益得到有效的維護。

(一)依法建立健全稽查機構,努力提高稽查人員的整體素質

社會保險稽查工作貫穿于社會保險經辦業務的各個環節、各個方面。從某種意義上講,加強稽查隊伍建設是規范社會保險管理、促進社會保險事業健康發展的組織保證。要積極爭取人事編制部門的大力支持,科學整合內部資源,設置稽查職能科室,體現出社保稽查的獨立性。要高度重視稽查人員的素質建設,把提高稽查人員素質作為一項系統工程常抓不懈。按照勞動保障部對工作人員的素質要求,既要把好人口關,嚴格掌握稽查人員任職條件,引進高素質的專業人才,建立一支思想好、作風硬、業務精的稽查隊伍;同時又要重視和加強對稽查人員的培訓工作,及時調整優化稽查人員的知識結構,經常開展業務培訓和交流,創造拴心留人的工作環境。我縣在編制相當吃緊的情況下,將勞動保險事業處業務相近的兩個科室予以合并,騰出一個科室的編制成立了稽核科,配備了三名具有中級以上職稱的人員。此舉使社保稽查工作力度大為加強。

(二)加大宣傳力度,提高認識,使維護職工的合法權益真正成為企業的自覺行動

社會保險稽查工作開展的較晚,人們對社保稽查的認識比較模糊,尤其是部分企業法人的認識還相當欠缺。因此,有關部門應加大宣傳力度,將社保稽查工作宣傳到企業法人和廣大職工。利用舉辦社保稽查知識培訓班、發放社保稽查政策宣傳單、開辦社保稽查電視和報紙宣傳專題等多種形式,全方位、多層次宣傳社會保險稽查工作,提高全社會尤其是企業法人的社會保險稽查意識,努力營造良好社會氛圍,使勞動者懂得如何依法維護自己的合法權益,從而監督企業依法參保、依法繳費,積極配合社會保險稽查工作,建立健康、有序的社會保險秩序。

(三)規范社會保險稽查行為,真正發揮稽查在社會保險工作中的功能作用

社會保險稽查,是勞動保障部門依法對參加社會保險的單位或者個人遵守社會保險法律、法規,依法繳納社會保險費和領取社會保險待遇情況,以及對社會保險基金籌集、支付、管理、運營等情況進行檢查,并對違反社會保險法律、法規的行為依法作出處理的行政執法活動。因此,社保稽查不僅僅是對參保企業的稽查,而且還要參與社會保險機構內部稽查。僅僅對企業的繳費人數、基數進行稽查不能體現社保稽查的功能作用,社保稽查應一體執法,資源共享。

(四)加大執法力度,多方并舉,徹底解決社會保險稽查結果落實難的問題

社會保險稽查結果落實難的問題,是制約社會保險稽查工作正常進行的瓶頸,事關社會保險法律法規的尊嚴和社保部門的執法形象。

1.社保稽查要取得勞動監察的密切支持,現場參與稽查,共同下達社保稽查意見書,增加稽核工作的法律含量。

2.探討建立社會保險法庭,專項處理社會保險案件,凡是對社保稽查意見拒不執行的,快判快斷。

3.爭取政府部門的行政支持,發揮行政作用。可以爭取政府同意,對下達社保稽查意見的企業同時下達政府重要工作督辦單,直接將整改意見上報市政府。

4.爭取相關部門的配合,對拒不執行社保稽查結果的企業形成較強的制約力。對在社保稽查中查出問題的企業,社保部門及時通報政府各部門,在企業評先樹優、營業執照年審時實行“一票否決”。

5.探索建立社保誠信制度。按照企業遵守社保法律法規情況劃分信譽等級,實行動態管理,據此確定社保稽查重點。

三、結語

近年來,各級社會保險經辦機構認真貫徹《社會保險費征繳暫行條例》,創造性地開展工作,特別是勞動保障部的《社會保險稽核辦法》公布實施后,稽核工作進入了一個新階段,成績比較明顯,對實現“兩個確保”起到了積極的促進作用。但也必須清醒地看到這僅僅是一個良好的開端,稽核工作中還存在不少的困難和問題。稽核工作發展還不平衡,雖然養老保險稽核已初步形成制度化,但醫療、失業、工傷等險種的稽核在一些經辦機構還是空白,或者說是對稽核工作的重視不夠等等。為此必須高度重視存在的問題,繼續爭取有力措施加以解決。