關于建設工程造價管理現狀及改革的探討

摘要:目前我國的建設工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展。因此,工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上,積極穩妥地進行。文章嘗試對建設工程造價管理現狀及改革作了一些探討。

關鍵詞:建設工程;造價管理;工程造價

中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0141-02

建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系,隨著建筑業改革的深化,我國基本建設管理模式發生了很大變化,投資渠道、投資主體、投資方式等方面的改革和變化有力地促進了建筑市場的健康發展。但從建筑業的多次改革經歷來看,均對建設工程造價管理這個核心問題存在涉及不深的現象。工程造價管理關系到投資方和承包方的經濟利益,關系到整個市場的競爭規范化,建筑業勞動生產率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建設工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢,工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展。因此,工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上,積極穩妥地進行。本文嘗試對建設工程造價管理現狀及改革作一些探討。

工程造價有兩種含義,廣義地講,是指工程項目從籌建一直到竣工驗收交付使用的全部工程費用,包括建筑安裝工程費、設備購置費及其他相關費用;狹義地講,是指在施工階段承包方進行工程建設所花費的成本,以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設方所得到的工程建設費用。工程造價的管理與控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內。

建設工程造價管理是指規范建設工程造價活動,合理確定和有效控制工程造價,維護建設工程各方的合法權益。建設工程造價活動包括建筑工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、竣工結算的編制和審核;建筑工程合同價款的調整;建筑工程索賠費用的計算;建設工程各階段的工程造價控制等與建設工程造價有關的活動。

一、我國建設工程造價管理現狀

(一)尚未建立完全意義上的市場價格機制

現階段,我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計價模式大多是采用工程量清單計價模式,但采用的綜合單價并不是真正意義上的全包括的綜合單價,而是一種狹義上的綜合單價,規費和稅金等不可競爭費用并不包括在項目單價中。國際慣例上的綜合單價,一般指全包括的綜合單價。如果沒有企業定額,招標控制價、投標報價都依賴于各地建設行政主管部門頒發的工程消耗量定額及相關的費用定額。工程量不變,人材機消耗量一樣,人工單價、機械費、材料價格也是參考各地區發布的信息價,大多數企業為了中標而降低報價,只有在管理費和利潤上做文章,這樣計算出來的綜合單價不是企業真正的報價,而是玩的數字游戲。另外我國現行建設行政主管部門頒發的工程消耗量定額和有關費用定額是按照社會平均水平編制的,以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格,但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平,在一定程度上限制了企業的公平競爭。

目前的工程價格機制是通過定額配價,比如發布價格信息、指數調整等,價格長期固化在定額之中。這種量價合一形式的定額概預算制度,是對工程價格實施半管制。這種工程價格管理機制不可能達到價值規律自發調節建設市場供求關系的目標。但由于工程價格存在較大的獲利空間,從而使新的供給不斷擴大,再加上配套措施不健全,這種辦法實際上鼓勵投資方優先選擇管理水平及技術水平較低的低層次企業,加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

再者,國家編定的統一定額過程長,更新慢。除了國家的有關部門制定了統一的定額外,各省級的建設行政管理部門往往也以此為根據制定本省的定額。而且計價資料通常是以較大城市的價格水平為依據編制,同一省內其他地區的市格場價難以得到反映。而市場上的供求變化和價格水平是變化的,盡管市場具有流動性,各地區的差異也是相當大的。因此定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價難以及時的反映市場變化。其科學性和準確性大打折扣。

建設工程價格體系同資源分配優化相脫節,市場經濟條件下內,資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招投標,而競爭的核心就是價格。可是現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。比如:定額中度量過于精細地規定了建設項目所消耗的各種資源,由此形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都詳細區分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于鼓勵先進淘汰落后,不利于施工水平的提高,影響競爭體制的形成。

(二)造價信息工作落后

在市場經濟社會中,能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包方取得競爭優勢和實現盈利的關鍵。盡管我國各級工程造價管理部門也定期發布工程造價信息,但是其收集、整理和發布手段和管理方法落后,與信息及時化科學化的要求相差甚遠。發布的各類工程價格信息,在及時性、全面性和準確性各方面均有待提高。另外,從造價信息體系的完整性來看,我國嚴重缺乏社會咨詢公司發布價格指數、成本指數等造價信息這一重要的層面。市場參與各方獲取各類工程價格信息的渠道過于單一,不利于鼓勵競爭。

(三)工程造價管理體制不健全,不科學

目前,就工程定額而言,有全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等。市政工程的市政定額與土建定額有重疊和交叉,在執行過程中常常發生矛盾。全國統一定額與行業統一定額、地區統一定額之間的重疊、交叉和矛盾更是多。由于條塊分割多頭管理的體制,對此,各工程造價管理主體也難以明確。從理想和科學的角度說工程造價管理部門的管理范圍和管理職能應該是全面和統一的。

二、工程造價管理改革

(一)全面推行工程清單計價方法

工程量清單計價比傳統的預算定額為主的計價方法更趨合理、準確、有效。是真正和市場經濟體制相適應的一種計價模式,也是未來發展的必然趨勢。要全面推行《建設工程工程量清單計價規范》,特別是“2008規范”。因為“2008規范”既考慮到全國工程造價計價管理的統一性,又考慮到地方和行業計價管理的特點,比“2003規范”內容更全面,更具操作性。推廣和實施“2008規范”,將提高工程量清單計價改革的整體效力,更加有利于工程量清單計價的全面推行。

另外還應該鼓勵企業根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。

(二)健全工程造價信息網絡,建立信息發布體系

完善和健全全國建設工程造價信息網絡,建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發布體系,如全國建筑工種人工成本信息、建筑工程實物工程量成本信息、工程造價平均指數等。各省、市建設工程管理機構還應當及時公布建設工程費率、施工企業平均利潤率、材料價格變化趨勢、建設工程人工、材料、設備、施工機械臺班的市場價格。鼓勵造價咨詢公司發布價格指數、成本指數等造價信息,使參與建設項目的各方獲得全面的信息服務,為我國建設工程逐步由市場形成價格創造條件。

(三)轉變造價管理部門職能,改變管理方式

建設工程造價管理主體應加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應該是全面和統一的。工程造價管理應滲入到建筑業造價形成的各個環節中去。在新的形勢下,造價管理部門則需要轉變工作觀念、以創新的工作方式去適應新的變化,要積極主動開展定額應用市場調查,了解企業實際需求,根據工程量清單計價規范的規定,合理調整定額章節和內容,補充或刪除部分定額子目。根據人工工資、材料價格及施工技術、施工工藝的變化適時調整定額水平,真實反映市場現行水平,適應市場競爭形成價格的客觀需要。

三、結語

搞好我國建設工程造價管理工作,要加強法規和制度建設,借鑒和引進國外的先進管理經驗和國際慣例,建立健全工程定額體系,推進計價依據的改革,繼續大力推行工程量清單計價模式,規范和加強對建設工程咨詢企業和從業人員的計價活動進行監督和檢查。在建立市場價格機制的同時,強化從業管理人員的素質教育,提高行業的整體素質,使建筑市場更穩定更健康地發展。

作者簡介:吳世玲,供職于廣西建設工程造價管理總站。