英國工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染和治理

內(nèi)容摘要 英國是世界上第一個(gè)發(fā)生工業(yè)革命的國家，以往我們都是對其高度評(píng)價(jià)。但從生態(tài)環(huán)境的視角來考察，工業(yè)革命也造成了人類歷史上第一次大規(guī)模的環(huán)境污染。后經(jīng)過長期不懈的環(huán)境治理，才改變了環(huán)境污染的狀況。在世界范圍內(nèi)，英國形成了典型的“先污染，后治理”的模式。從工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染到今天的生態(tài)典范，英國留給了值得人們深思的很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這對正處在工業(yè)化的當(dāng)下中國具有一定的借鑒意義。

關(guān) 鍵 詞 英國 工業(yè)革命 環(huán)境污染 歷史教訓(xùn)

作者 李宏圖，復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師。（上海：200433）

在人類歷史上，伴隨著工業(yè)革命的發(fā)生，英國成為率先開始工業(yè)化進(jìn)程的國家。對這場工業(yè)革命和工業(yè)化，人們給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元，它告別了農(nóng)業(yè)文明，引領(lǐng)人類走向了工業(yè)文明。但在今天，重新回顧近代英國的工業(yè)革命和工業(yè)化進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，它帶給人類的不盡是福祉，也還有重大的失誤和慘痛的教訓(xùn)。正如生活在工業(yè)革命時(shí)代的英國著名作家狄更斯所說：那是最好的年代，也是最糟的年代；那是光明的時(shí)節(jié)，也是黑暗的時(shí)節(jié)；那是希望的春季，也是悲傷的冬日。有鑒于此，本文從生態(tài)環(huán)境的視角來考察英國工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染和環(huán)境治理，而這或許對正處在工業(yè)化的當(dāng)下中國具有一定的借鑒意義。

一

從18世紀(jì)50年代開始，英國開始了工業(yè)革命。工業(yè)革命的展開是由一系列發(fā)明所引發(fā)的，而這些發(fā)明又被很快地應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)中，并形成了大規(guī)模的生產(chǎn)組織形式——工廠制度，其標(biāo)志是1771年阿克萊特建立的英國的第一家水力紡紗機(jī)。從此，英國開始進(jìn)入到了一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的新階段。相對于原來的家庭手工業(yè)來說，工廠制生產(chǎn)具有這樣鮮明的特點(diǎn)，一是使用機(jī)器特別是瓦特的“蒸汽機(jī)”代替了原來使用風(fēng)力、人力等自然性資源；二是機(jī)器的使用突破了原來對建造工廠的種種自然條件的限制，改變了工廠的空間布局；三是工廠的規(guī)模不斷擴(kuò)大擴(kuò)展，一些大型的工廠遍布全國，生產(chǎn)率也不斷提高。以棉紡織業(yè)為例，由于阿克萊特的水力機(jī)和克倫斯頓的騾機(jī)的發(fā)明，迅速地提高了工人的生產(chǎn)率，如果要紡織100磅的棉花，印度手工紡線工需要用50000個(gè)勞動(dòng)工作時(shí)，而一臺(tái)裝有100個(gè)紗錠的騾機(jī)（1790年）需要1000個(gè)工作時(shí)；一臺(tái)以蒸汽為動(dòng)力的騾機(jī)（1795年）只需300個(gè)工作時(shí)；到1825年，使用羅伯特的自動(dòng)化騾機(jī)僅用135個(gè)工作時(shí)。

工廠制的另外一個(gè)最為重要的特點(diǎn)是，工廠主是在為了利潤而生產(chǎn)，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)可以迅速地增加個(gè)人的財(cái)富，滿足著人們對金錢的渴望。并且正是在工廠制度下，或者說在工業(yè)體系下，工廠主不顧一切地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)賺取利潤的這種內(nèi)在沖動(dòng)，也能在機(jī)器這一物質(zhì)力量的條件下得到實(shí)現(xiàn)和放大。歷史學(xué)家保爾·芒圖說道，工廠的目的就是只在生產(chǎn)商品，在于盡可能快地生產(chǎn)無限量的商品。［1］因此，在19世紀(jì)30年代初期，紡織廠在迅速建造中，“其速度之快足以使任何人為之瞠目”，［2］英國人的船舶象飛蟲一樣地蜂涌云集；他們的印花布覆蓋了全世界。當(dāng)時(shí)的社會(huì)不僅狂熱地建造工廠，也投資建造鐵路，“報(bào)紙支持這種狂熱；政府許可這種狂熱；人民不惜為它而解囊。鐵路一時(shí)蔚然成風(fēng)，如火如荼。英格蘭的鐵路已經(jīng)打好了藍(lán)圖。利物浦——曼徹斯特鐵路的利潤和百分率被廣泛地引證。倫敦——伯明翰鐵路的前景和力量被說得天花亂墜。”［3］建造運(yùn)河也是同樣如此。

在工業(yè)革命這100年的時(shí)間里，正如馬克思所說，資本主義的近代大工業(yè)創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力和巨大的財(cái)富。但是，也應(yīng)該看到，由于在利益的支配下，在工廠制度內(nèi)在的利潤法則支配下，工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境也帶來了巨大的破壞。實(shí)際上，工業(yè)發(fā)展的越快，機(jī)器使用的規(guī)模越大，對環(huán)境的破壞也就越嚴(yán)重，其主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。

一是煤煙滾滾，煙霧彌漫。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，在英國工業(yè)革命中，煤炭成為最為重要的能源，如果說蒸汽機(jī)直接提供了工業(yè)動(dòng)力的話，那么煤炭就是蒸汽機(jī)的直接能源。所以，美國歷史學(xué)家約翰·R·麥克尼爾就說過，到1820年代，蒸汽機(jī)被應(yīng)用于輪船和機(jī)車，產(chǎn)生了蒸汽船和鐵路。所有這些變化都依賴于煤所提供的能源。簡言之，從1780年到1880年的100年間，英國利用自己的煤炭儲(chǔ)備所提供的能源建立了世界上技術(shù)最先進(jìn)、最有活力和最繁榮的經(jīng)濟(jì)。［4］但也應(yīng)該看到，正是煤炭的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了英國歷史上最為嚴(yán)重的大氣污染時(shí)期。由于那時(shí)沒有任何環(huán)境保護(hù)的措施，煤在燃燒時(shí)釋放出的含有二氧化硫等有害物質(zhì)的滾滾濃煙，成為了人們常津津樂道的蒸汽機(jī)的特色和工業(yè)革命的特征。在工業(yè)革命以前，英國被稱為是“快樂的英格蘭”，其中就包括著自然環(huán)境的優(yōu)美，但現(xiàn)在，則變成了煤煙滾滾，煙霧彌漫的另外一番景象了。與此相關(guān)聯(lián)的另外一個(gè)詞匯就是“黑”。因?yàn)闈鉄煗L滾，因此使得天空、建筑物等都變成了一片黝黑。保爾·芒圖說，由于蒸汽機(jī)的作用，工廠將得以匯合集中起來形成一些巨大而黝黑的工業(yè)城市，蒸汽機(jī)使無窮的煙云飛翔在這些城市的上空。［5］1784年，法國礦物學(xué)家在參觀卡倫煉鐵廠后寫道，“有那么一大串的車間，以致遠(yuǎn)處空氣都被蒸熱，在夜間，一切都被火焰和光輝照得雪亮，因此當(dāng)人們在相當(dāng)距離處發(fā)現(xiàn)那么多堆的發(fā)亮的煤，又看到那些高爐上面噴出的火簇時(shí)，當(dāng)人們聽到那些打在鐵鉆上的沉重錘聲夾雜著氣泵的尖銳噓聲時(shí)，人們懷疑自己是否在一個(gè)爆發(fā)的火山腳下，或者被魔力送到火神及其獨(dú)眼神在忙于行施霹靂的那個(gè)巖穴口上。”［6］法國旅行家笛福曾經(jīng)對新興的煉鐵業(yè)中心謝菲爾德有過這樣的描寫，“這里人口眾多，街道狹窄，房屋黑暗，不停工作著的鐵爐煙霧不斷。”“謝菲爾德是我見到的最臟、最多煙的城市之一。由于小鐵匠鋪沒有高高的煙囪，加上城市又有許多山坡，這樣冒出的煙就直接升到街道上。因此造成人們不停地把塵埃吸入體內(nèi)。人在城里呆久了，就必然吸進(jìn)煤煙，積在肺里，受到有害的影響。”［7］

保爾·芒圖對這樣的工業(yè)城市充滿厭惡：我們的大工業(yè)城市丑陋、黝黑，被煙霧包圍著。［8］曼徹斯特和附近的一些小城市，到處都彌漫著煤煙，在煤煙的侵蝕下，原來漂亮的紅磚建筑物都變成了黑磚，給人一種特別陰暗的印象。為了靠近水源和水路運(yùn)輸線，工廠又集中建在河谷的底部，因此，沿河地帶工廠林立，空氣污濁。在伯明翰地區(qū)，煉鋼業(yè)的發(fā)展使城市上空整日錘聲回蕩，夜間則被熔爐的火光照得通紅，整個(gè)地區(qū)成為了名符其實(shí)的“黑鄉(xiāng)”。在倫敦，煙與霧相互混雜，形成濃濃的黃色煙霧（smog），長年縈繞在城市上空，著名小說家狄更斯將此斥之為“倫敦特色”。

二是河流的污染，在英國工業(yè)革命中，棉紡織業(yè)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的行業(yè)，也是生產(chǎn)量最大的部門，其對環(huán)境的污染也最為嚴(yán)重。由于工廠主只顧自己的利益，而不顧及環(huán)境的問題，直接將紡織廠生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污水排進(jìn)河中，使河流遭到污染。而紡織業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了化學(xué)印染工業(yè)的發(fā)展， 1791年，克勞德·貝托萊出版了《染色技術(shù)》，不久又發(fā)明了將氯轉(zhuǎn)換成工業(yè)漂白劑的技術(shù)。1823年，威廉·帕特里奇出版了《關(guān)于羊毛、棉花和絲綢印染的使用論述》，化學(xué)印染技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對環(huán)境和水資源帶來了更加直接的破壞。與此同時(shí)，米歇爾·尤金·謝弗勒發(fā)現(xiàn)了脂肪酸的特性，將諸如膽固醇、甘油和硬脂酸這樣的物質(zhì)分離出來并通過皂化（水解）技術(shù)，改進(jìn)了肥皂的制造。19世紀(jì)前后，一批與化學(xué)工業(yè)密切相關(guān)的啤酒、制革、制堿、制皂、玻璃制造業(yè)等工廠相繼開辦。相比較而言，這些工廠對環(huán)境特別是河流所造成的污染更加嚴(yán)重，曼徹斯特附近的艾爾克河就是典型。沿河建造的工廠有制革廠、染坊、骨粉廠、膠料廠和瓦斯廠等，這些工廠的污水和廢棄物，包括附近污水溝排放的污水，都統(tǒng)統(tǒng)匯聚在艾爾克河中。河水黝黑、發(fā)臭，里面充滿了污泥和廢棄物，臭氣泡經(jīng)常不斷地往上冒，散布著惡臭，令人作嘔。在英國工業(yè)中心地區(qū)情況基本相似。正如當(dāng)時(shí)人所說，新工業(yè)帶來了新的污水，但“排水的河道和溝渠依然處于自然狀態(tài)”，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。［9］英國學(xué)者卡特萊特指出，到1830年，英格蘭的大工業(yè)城市沒有一個(gè)安全的飲用水供應(yīng)，這些地區(qū)的河流都受到了嚴(yán)重的污染，以致河里魚都沒有了。［10］最典型的就是倫敦的泰晤士河，由于工業(yè)污水不加處理直接排放到河中，使得本來清澈宜人的“母親河”變成了奇臭無比的污水河。1858年是泰晤士河的“奇臭年”。這年6月，臭氣沖天簡直到了駭人聽聞的地步，就連河邊議會(huì)大廈的窗上也不得不掛起一條條浸過消毒藥水的被單。1878年，“愛麗絲公子”號(hào)游船在河上沉沒，死亡640人，其中許多人并非溺水死亡，而是因?yàn)楹冗M(jìn)了污染的河水。［11］

三是自然環(huán)境和城市環(huán)境的惡化。在工業(yè)革命中，繼棉紡織業(yè)之后，鋼鐵業(yè)也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為重工業(yè)的鋼鐵業(yè)對環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。煉鐵業(yè)的發(fā)展直接導(dǎo)致了對森林的大肆砍伐。保爾·芒圖說，每一個(gè)冶煉廠的四周都對樹木進(jìn)行過大規(guī)模的砍伐，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，以過分砍伐和最終毀滅森林為其不可避免的結(jié)果。煉鐵廠在沃里克郡、斯塔福德郡、赫里福德郡、伍斯特郡、蒙默思郡、格洛斯特郡和薩洛普郡的發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐纳种兴斐傻膿p害是不可想象的。［12］而這樣的破壞直接帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化，在英國，大片的森林早已不復(fù)存在，人造林的面積也特別小，直至今日，英國的郊外依然是草多樹少。不僅如此，工業(yè)革命中，隨著新興的工業(yè)城市的出現(xiàn)，人口的大量集聚，也帶來了城市環(huán)境的惡化。街道上到處都是垃圾，排水設(shè)施不暢,住房和地下室常常積滿了水，即使是有排水溝，其中流淌的污水也充斥著化學(xué)污染物的怪味,甚至?xí)辛蚧瘹涞乃羝莩觯@些氣味會(huì)對人類健康造成嚴(yán)重威脅。所以,就城市的居住環(huán)境而言，工業(yè)革命時(shí)期“人們居住的大小城鎮(zhèn)都是些可怕的地方，充滿了令人厭惡的景象和氣味，促進(jìn)健康和幸福的東西幾乎樣樣都缺。”［13］特別是在工人集中居住的地方，形成了城市中的貧民區(qū)，在這些貧民區(qū)里，街道坑坑洼洼，高低不平，大部分沒有鋪砌，也沒有污水溝。到處都是死水洼，高高地堆積在這些死水洼之間的一堆堆的垃圾、廢棄物和令人作嘔的臟東西不斷地發(fā)散出臭味來污染四周的空氣，而這里的空氣由于成打的工廠煙囪冒著黑煙，本來就夠污濁沉悶的了。［14］閱讀當(dāng)時(shí)的一些文獻(xiàn)，熱氣、臭氣、煙氣、毒氣等字眼都是描寫城市環(huán)境最為常見的詞匯。在英國工業(yè)革命時(shí)期，城市人口越來越稠密，空氣越來越污濁，溪水越來越骯臟。［15］空想社會(huì)主義思想家歐文等人目睹了這樣的現(xiàn)狀，明確地指出，工業(yè)革命給英國社會(huì)帶來了一個(gè)有害的環(huán)境，除了在生產(chǎn)關(guān)系上存在著兩個(gè)階級(jí)的壓迫和分裂對立這樣的社會(huì)環(huán)境之外，還包括著生態(tài)環(huán)境的惡化。他曾經(jīng)這樣講過，工業(yè)革命帶來了新型的工業(yè)城市，但在這些新的工業(yè)城市中，勞動(dòng)人民的生活環(huán)境卻十分惡劣。

因此，可以看到，工業(yè)革命在創(chuàng)造了巨大財(cái)富，建立起了現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)，也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。以往人們在大力贊揚(yáng)英國的“煙囪林立，濃煙滾滾”的繁榮景象時(shí)，卻忽略了其背后所隱含的那些環(huán)境污染的危害。如果說工業(yè)革命是人類歷史上第一次建立起了大工業(yè)，那么同樣可以說，正是以此為開端，人類也開始了大規(guī)模的對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的征服與破壞。1872年，英國人羅伯特·史密斯第一次創(chuàng)造了“酸雨”這個(gè)詞匯，來指稱工業(yè)污染所造成的雨水酸化現(xiàn)象，今天我們常說的“溫室效應(yīng)”其實(shí)早在英國工業(yè)革命時(shí)期就已開始。

不僅如此，環(huán)境污染的嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的惡化所導(dǎo)致的直接后果就是疾病流行。1831年至1832年，英國爆發(fā)霍亂，造成約2.2萬人死亡。1848年霍亂再次發(fā)生，其程度比1832年還要嚴(yán)重，死亡人數(shù)超過7.2萬。1854年，英國又爆發(fā)了第三次霍亂，倫敦在10天中就有500人死亡。1866年，霍亂第四次爆發(fā)。如果說霍亂的爆發(fā)是水污染的原因，那么，各種煙氣、熱氣和毒氣也直接帶來了多種呼吸道疾病的流行。在英國，肺結(jié)核、支氣管炎、肺炎、上呼吸道感染已經(jīng)成為常見病和導(dǎo)致死亡的最大原因。僅在倫敦，1873、1880、1892和1952年就發(fā)生過四次毒霧事件，造成非常慘重的死亡。1952年的這次煙霧事件在四天內(nèi)就有4000多人死亡。① 不僅如此，由于長期生活在這樣有害健康的環(huán)境中，使人們飽受疾病之苦，身體健康狀況低下。只要閱讀當(dāng)時(shí)的那些調(diào)查報(bào)告就可以清晰地看到這一點(diǎn)。例如，詹姆斯·史密斯在報(bào)告中就指出，由于空氣不斷處在污染狀態(tài)中，大批的人體弱多病，無精打采，養(yǎng)成了對烈酒和麻醉劑的嗜好，人們生活日益貧困，許多人夭折。［16］人們飽受疾病折磨的同時(shí)，心理創(chuàng)傷亦日益嚴(yán)重，最終不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二

19世紀(jì)中后期，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題和疾病的流行引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，一方面是工人階級(jí)的反抗斗爭，要求改善自己的生存現(xiàn)狀和生活環(huán)境，因此，環(huán)境問題引發(fā)成為了社會(huì)問題；另一方面，環(huán)境污染問題也日益成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題。因此一批社會(huì)熱心人士開始在民間展開各種調(diào)查，呼吁政府特別是議會(huì)進(jìn)行干預(yù)，解決環(huán)境污染和疾病流行的問題。在這樣的情況下，英國議會(huì)開始進(jìn)行了大規(guī)模的環(huán)境調(diào)查，并在了解和掌握了大量材料與數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過了多部法律，試圖從立法上來尋求解決途徑。

為了解決水污染和城市用水問題，1847年英國議會(huì)通過了《河道法令》，規(guī)定，禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫、供水系統(tǒng)的管道及其他部分，授權(quán)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對沒有實(shí)施供水防污措施的機(jī)構(gòu)切斷供水。1848年又頒布了第一部改善工業(yè)城鎮(zhèn)環(huán)境的《公共衛(wèi)生法》，這部法律要求把污水和廢棄物集中處理，并規(guī)定由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)供應(yīng)清潔衛(wèi)生的飲用水。1855年《首都管理法案》和《消除污害法案》規(guī)定成立首都工務(wù)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)英國的房屋和供水、排水系統(tǒng)的建設(shè)與管理。這個(gè)委員會(huì)最突出的業(yè)績是進(jìn)行大規(guī)模的排污系統(tǒng)改造工程，在著名工程師巴扎爾蓋蒂主持下建成了主管線長120公里、支線長度1650公里的下水道系統(tǒng)，有效地解決了英國的污水排放問題，并且凈化了泰晤士河的河水，這一巨大的工程直到今天仍在使用。在立法方面最為系統(tǒng)和重要的法律是1875通過的《公共衛(wèi)生法》，它匯集了以前同類法規(guī)，內(nèi)容相當(dāng)完善，強(qiáng)調(diào)要使本國所有城鎮(zhèn)都過上文明的社會(huì)生活，內(nèi)容包括供水、排水、街道房屋管理、垃圾清理、食品衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、殯葬、污染行業(yè)的管理，還規(guī)定地方當(dāng)局必須任命負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康的委員，負(fù)責(zé)修筑管轄區(qū)排水溝，檢查供水情況，建造符合標(biāo)準(zhǔn)的廁所，對食物、飲水、醫(yī)院情況進(jìn)行檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)或違反規(guī)定者處以罰款。《公共衛(wèi)生法》的通過標(biāo)志著英國建立起了世界上第一個(gè)公共衛(wèi)生體系。1876年又頒布了《河流污染防治條例》，1878年通過了《公共衛(wèi)生條例》，至此英國基本上建立起了完整的水資源污染防治的法律體系。

要徹底解決城市環(huán)境和疾病流行問題，勢必牽涉到要改善工人階級(jí)的住房和居住環(huán)境問題。為此，1875、1882年和1885年，英國議會(huì)相繼頒布了三部《工人階級(jí)住房法》，授予了首都工務(wù)委員會(huì)清除和改造貧民區(qū)的權(quán)力。1890年，議會(huì)又通過了新的《工人階級(jí)住房法》，要求英國政府機(jī)構(gòu)要為工人階級(jí)提供更多的租賃住房。1894年《工人階級(jí)住房法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政府不僅要提供用于購買貧民窟和補(bǔ)償搬遷居民的貸款，也要為新建街道和下水道等配套設(shè)施提供貸款。1900年《工人階級(jí)住房法》還規(guī)定，為了要為工人階級(jí)建造住房，允許政府機(jī)構(gòu)購買不屬于其直接管轄范圍內(nèi)的土地。

在解決嚴(yán)重污染環(huán)境的煙氣問題上，英國議會(huì)也通過了一系列法律。早在1843年，議會(huì)就討論通過了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案；1863年，議會(huì)通過了第一個(gè)《堿業(yè)法》，要求制堿行業(yè)抑制95%的排放物，以控制路布蘭制堿工藝所產(chǎn)生的毒氣；1874年又頒布了第二個(gè)堿業(yè)法，要求采取切實(shí)可行的措施來控制有毒和有害氣體的排放，并且第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量；1906年，又再一次頒布制堿法，對那些散發(fā)有毒有害氣體的行業(yè)作了分類，以控制這些氣體的排放。與此同時(shí)，議會(huì)也通過了控制煙氣污染的其它法律。由于1952年倫敦?zé)熿F事件造成了極大的影響，因此，1953年議會(huì)通過了更為全面和系統(tǒng)的控制大氣污染的《大氣清潔法》。法律規(guī)定，禁止排放黑煙，包括煙囪、汽車等；防止煤煙，對排放煤煙的設(shè)備，要安裝除塵和除硫設(shè)備，規(guī)定煙囪的高度；劃定無煙區(qū)等。②

英國通過近100年左右持之以恒的不懈努力，使從工業(yè)革命時(shí)期所造成的環(huán)境污染和城市環(huán)境問題得到了有效的治理。今天的英國又恢復(fù)了過去的田園風(fēng)光，過去污染最為嚴(yán)重的泰晤士河也變得水靜河清，就連絕跡100多年的大馬哈魚也重新游回故里；倫敦也徹底摘掉了“霧都”的帽子，重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為環(huán)境治理成功的典型。

從英國工業(yè)革命時(shí)期的環(huán)境污染到今天的生態(tài)典范，英國留給了值得人們深思的很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從世界范圍內(nèi)來看，英國是一個(gè)非常典型的“先污染，后治理”的國家。為什么會(huì)造成這樣嚴(yán)重的污染，原因在于企業(yè)生產(chǎn)和利潤的最大化原則成為支配著企業(yè)的法則，也成為那個(gè)時(shí)代企業(yè)家的指導(dǎo)思想。就象英國歷史學(xué)家克拉潘所說，新工業(yè)帶來新的污水，而城市卻為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，這個(gè)集團(tuán)在任何場合下都既不懂得如何處理污水，也沒有這種合法權(quán)利。他們?yōu)榱俗约旱男枰驮诤恿魃显O(shè)立很多水閘，而河流中間所設(shè)立的水閘就使河水變成了死水，而這些死水塘發(fā)出來的臭氣是最容易生成瘟疫的。［17］也就是說，企業(yè)家的生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題，在工廠中也不安裝任何保護(hù)環(huán)境的設(shè)備，形成污水不經(jīng)處理就直接排放到河里等等破壞環(huán)境的行為方式，在這樣的狀態(tài)下，企業(yè)越是開足馬力生產(chǎn)，生產(chǎn)量越大對環(huán)境的破壞也就越嚴(yán)重。

那么，如何解決這樣一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)越多環(huán)境污染越嚴(yán)重的難題，依靠企業(yè)自身的主動(dòng)肯定是行不通的。在這樣的情況下，英國人運(yùn)用了法律的資源，這也是他們的文化傳統(tǒng)，就是要在立法上來對企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，使企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的主體，同時(shí)也使政府的干預(yù)有了法律上的依據(jù)。一旦在法律上有了這樣的規(guī)定性，任何人包括企業(yè)都必須照此執(zhí)行。從上面所提到的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的諸多的立法中就可以看到，在英國，議會(huì)在環(huán)境治理方面起到了主導(dǎo)性的作用，也就是說，是議會(huì)的立法力量，而不是政府的行政力量在治理環(huán)境污染方面起到了決定性的作用。當(dāng)然，議會(huì)的作用還不僅僅在于通過某些法律條文，更重要的是，議會(huì)能夠敢于直面環(huán)境問題，傾聽社會(huì)呼聲。如議會(huì)為此組織了很多調(diào)查組，提出了一系列的議會(huì)調(diào)查報(bào)告，以便進(jìn)行環(huán)境立法。例如，在1865年和1868年，議會(huì)兩次建立皇家調(diào)查委員會(huì)，對全國的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查。因此，在環(huán)境治理等這些問題上，英國議會(huì)承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)公共責(zé)任，并把解決這樣的問題納入到了法律的體制內(nèi)來解決，這不能不說是英國對環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)。

另外，還應(yīng)該看到，議會(huì)對環(huán)境治理的立法行動(dòng)也促使了政府觀念的轉(zhuǎn)變。本來政府因?yàn)闀r(shí)常受制于企業(yè)家的利益而無法有力和有效的進(jìn)行環(huán)境治理，因?yàn)橐坏┮M(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，就會(huì)遭到企業(yè)家的反對，其理由當(dāng)然是成本上升和利潤下降。現(xiàn)在，當(dāng)議會(huì)通過了一系列的法律之后，迫使政府必須要遵循法律，實(shí)施治理。這樣，政府從指導(dǎo)思想上也就由原來被動(dòng)的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動(dòng)地干預(yù)，并建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。例如，1831年成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，這個(gè)職位不僅是管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等方面的職責(zé)。

實(shí)際上，在英國環(huán)境治理的過程中，起著重要作用的還有包括工人階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)群體的不懈努力。例如工人階級(jí)提出了改善自己生活條件的要求，并將此作為自己的基本權(quán)利。值得注意的是，在工人階級(jí)的這些要求中，實(shí)際上也包括著改變居住環(huán)境，改善公共衛(wèi)生條件，消除環(huán)境污染等內(nèi)容，正因?yàn)榇耍h(huán)境治理、貧民窟改造和生活條件的改善一并成為了國家的重要任務(wù)，并且得到了逐步的解決。在此，我們要加深對貧窮的理解，它不僅指生活水平的物質(zhì)層面，應(yīng)該還包括著生活水平的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境等層面；同時(shí)，對人的權(quán)利的理解也自然包括著享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。除了工人階級(jí)的斗爭之外，還有一些社會(huì)有識(shí)之士也對環(huán)境治理作出了巨大的貢獻(xiàn)。例如英國公共衛(wèi)生體系的創(chuàng)立者查德威克，他在1842年發(fā)表了調(diào)查報(bào)告《英國勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況》，用大量事實(shí)說明了環(huán)境污染造成的疾病流行，并提出了一系列對策。還有很多出身于上流社會(huì)的人也在熱心關(guān)注環(huán)境治理問題，并且投入了相應(yīng)的時(shí)間、精力和熱情。總之，社會(huì)各階層的廣泛參與和斗爭，促進(jìn)了環(huán)境的治理和改善。也正是在這一意義上，可以說，一部環(huán)境治理的歷史也就是那些能夠認(rèn)識(shí)到和深受環(huán)境污染之害的社會(huì)大眾斗爭的歷史，他們鍥而不舍的努力，換來了環(huán)境的改善，使人們重新獲得享有良好環(huán)境的權(quán)利。

回顧與反思英國工業(yè)革命與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的這樣一段歷史，可以看到，英國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也為環(huán)境的破壞付出了沉重的代價(jià)，以后通過投入巨資，耗時(shí)100多年才重新改善了生態(tài)環(huán)境。面對著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化快速前進(jìn)的今天，是重復(fù)英國工業(yè)革命的老路，還是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然和諧共處？如果說，200年前工業(yè)革命開始的時(shí)候，人們還沒有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，而今天由于處在“后發(fā)現(xiàn)代化”的地位，使得中國完全可以避免英國那樣的悲劇再次上演。但能否真正地做到這一點(diǎn)，完全要取決于我們的智慧、觀念以及積極的參與。

注釋：

①對這次煙霧事件，2007年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主英國女作家多麗絲·萊辛有過形象的描寫。她以為是哪里原子彈爆炸后飄來的蘑菇云，或是工廠的毒氣泄露，當(dāng)時(shí)天空漆黑一片，帶有象硫磺一樣的暗黃色 。詳見其著作《特別的貓》，浙江文藝出版社2008年版，第38—39頁。

②關(guān)于此內(nèi)容轉(zhuǎn)引自詳見梅雪芹的論文，《工業(yè)革命以來英國城市大氣污染及防治措施研究》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第2期。

參考文獻(xiàn)：

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［2］［9］［15］約翰·克拉潘. 現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史. 北京：商務(wù)印書館，1973：247、481、663、657、662.

［4］約翰·R·麥克尼爾. 能源帝國：化石燃料與1580年以來的地緣政治. 學(xué)術(shù)研究，20008（6）.

［7］［13］［16］伊斯頓·派克. 被遺忘的苦難——英國工業(yè)革命的人文實(shí)錄. 福州：福建人民出版社，1991：298、279、296-297.

［10］卡斯萊特·比迪斯. 疾病改變歷史. 濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2004：112.

［11］轉(zhuǎn)引自梅雪芹. 19世紀(jì)英國城市的環(huán)境問題初探. 遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（3）.

［14］恩格斯. 英國工人階級(jí)狀況. 中共中央馬恩列斯著作編譯局譯. 北京：人民出版社，1956：342.

編輯 秦維憲