對工業(yè)反哺農業(yè)路徑與機制的思考

張支南

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內容摘要：我國目前已進入工業(yè)化中期階段，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略也由此發(fā)生重大轉型，由農業(yè)哺育工業(yè)轉變?yōu)楣I(yè)反哺農業(yè)，從幾個主要指標來看我國已經具備了這一條件。問題的關鍵在于選擇什么樣的路徑？這就要求我國牢牢把握反哺的目標，去探求塑造現(xiàn)代農民、建設現(xiàn)代農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的思路，最終構建工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制。

關鍵詞：工業(yè)反哺農業(yè) 路徑選擇 長效機制

黨的十六大報告指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。2003年，胡錦濤總書記在中央農村工作會議上提出“把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。2004年9月在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。2004年12月在中央經濟工作會議上，胡錦濤同志又進一步指出“由于我們國家現(xiàn)在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農發(fā)展”。“兩個趨向、一個階段”的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識上的升華，是指導今后“三農”工作的行動準則，這一著名論斷標志著我國從農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)政策的轉變。本文的“工業(yè)”泛指非農產業(yè)和城市，“農業(yè)”則涵蓋“三農”；工業(yè)反哺農業(yè)，則是站在全局角度對新型工農關系和城鄉(xiāng)關系的一種概括。

工業(yè)反哺農業(yè)的客觀條件

綜合國力不斷增強，非農產業(yè)取代農業(yè)在GDP中占主導地位。2004年，我國GDP為136515億元，其中第一產業(yè)增加值達到20744億元，在GDP中的比重約占15.2%；2005年，GDP為182321億元，其中第一產業(yè)增加值22718億元，在GDP中的比重約占12.5%；2006年，GDP 為209407億元，其中第一產業(yè)增加值24700億元，在GDP中的比重約占11.8%；2007年，GDP為246637億，其中第一產業(yè)增加值達到28910億元，在GDP中的比重約占11.7%。以上數據意味著我國不僅從經濟總量規(guī)模上而且從產業(yè)結構上具備了工業(yè)反哺農業(yè)的能力，是工農關系進行戰(zhàn)略調整的重要標志。

國家財政收入快速增長，財政支農能力不斷增強。20世紀90年代以來，國家財政收入的增長速度大體上快于GDP增長速度，國家財政實力不斷增強。2003年我國財政總收入達到21691億元，比上年增加2800億元；2004年財政總收入上升到26396.47億元，比上年增加5500億元；2005年全國財政收入突破3萬億，為31649.29億元，比2004年增加5252億元；2006年全國財政收入39373.2億元，比上年增加7724億；2007年財政收入51304.03億元，比上年增加12543.83億（計算增加值時2006年的財政收入扣除了歷年拖欠的出口退稅）。

城鎮(zhèn)人口比重大幅提高，非農產業(yè)就業(yè)持續(xù)增長。根據資料本文計算出1997年城鎮(zhèn)人口在總人口中所占比例為31.91%，2003年、2004年、2005年、2006年這一數字分別為40.53%、41.76%、42.99%、43.90%，這表明我國城鎮(zhèn)化進程在不斷加快；此外，1997年，我國農業(yè)部門就業(yè)的勞動力占全社會就業(yè)的比重首次下降到50%以下，為49.90%，2003年、2004年、2005年、2006這一數字分別為49.10%、46.90%、44.80%、42.62%，這表明我國就業(yè)結構開始發(fā)生轉折性變化，非農產業(yè)在總體就業(yè)中居于主體地位。

此外，2003年我國人均GDP超過1000美元，2006年人均GDP超過2000美元，按年底官方匯率計算，人均GDP為2040美元。參照錢納里的人均收入6階段的劃分標準，我國目前處于工業(yè)化中期階段，在這一階段發(fā)展戰(zhàn)略從農業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農業(yè)轉型。

工業(yè)反哺農業(yè)的路徑選擇

工業(yè)反哺農業(yè)的目標在于塑造現(xiàn)代農民、建設現(xiàn)代農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，從而實現(xiàn)工農協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的一元經濟結構。對照這一目標，考慮當前我國“三農”發(fā)展的現(xiàn)狀，本文認為在我國實施工業(yè)反哺農業(yè)應當選擇如下路徑：

（一）塑造現(xiàn)代農民

探究“三農”問題，農民人數過多以及由此而導致的勞動生產率過低，是“三農”問題的核心癥結。由于農業(yè)就業(yè)結構的轉換嚴重滯后于農業(yè)產值的轉換，農村滯留著大量的剩余勞動力，從而使得農業(yè)勞動生產率水平增長過緩，這就從最基礎層次上制約了農民增收以及包括提高農民地位在內的農村社會的整體進步。要改變“工業(yè)化國家+農民社會”的現(xiàn)狀，就需要有步驟地讓更多的農民進入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐；而要有步驟地減少農民，進一步提高農民素質；而要提高農民素質，關鍵在于對農民的教育和培訓，把農村龐大的人口資源轉化為人力資本。教育作為一種人力資本投資，是現(xiàn)代經濟增長的主要動力和源泉，同時，也可促進現(xiàn)代觀念的形成，增強農民對現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的適應性，從而從真正意義上把傳統(tǒng)農民塑造為現(xiàn)代農民。

（二）建設現(xiàn)代農村

農村基礎設施不僅僅與農民和農業(yè)有關，也日益與整個國民經濟密切相關。把農村的基礎設施建設好，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)良好互動、實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。由于歷史的原因，我國農村基礎設施較為落后，因此，亟需加大投入，盡快改善面貌。發(fā)達國家在社會事業(yè)建設方面實行城鄉(xiāng)一體化政策，并無農村與城市之分，因此，在各國的財政支農支出中，看不到這些方面的項目支出。我國由于歷史的原因，城鄉(xiāng)在社會事業(yè)發(fā)展方面差距較大。因此，必須加強農村社會事業(yè)方面的財政支出，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差別，扭轉農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。工業(yè)反哺農業(yè)，最直接的體現(xiàn)就是構建健全的農村公共服務體系，主要包括農技推廣和信息服務體系建設、農村社會保障體系建設、農村基礎教育和職業(yè)教育建設、農村社區(qū)公共服務能力建設等方面。當然，基礎設施完善、社會事業(yè)公平和服務體系健全這三個方面相互協(xié)調，沒有絕對的界限之分。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)進步的歷史過程，是由傳統(tǒng)的農業(yè)部門向現(xiàn)代產業(yè)轉變的演進過程。衡量農業(yè)現(xiàn)代化的標準應當是產業(yè)的關聯(lián)度、農民的組織化以及農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農業(yè)產業(yè)化經營為農業(yè)現(xiàn)代化提供了微觀制度基礎和組織載體，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路；然而我國農業(yè)產業(yè)化經營還存在層次低、利益聯(lián)結機制不完善、競爭力不強等問題；因此，實施工業(yè)反哺農業(yè)，必須建立和完善農業(yè)產業(yè)化經營機制，特別是要提高經營層次、完善利益聯(lián)結機制，從而做到農業(yè)有利潤，農民得利益。國外經驗表明，農民合作經濟組織不僅是市場經濟的重要組織形式，而且是農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體，我國國情決定了在家庭經營的基礎上建立完善農民合作經濟組織是我國農業(yè)市場化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求；為了解決小農戶與大市場的矛盾，要培養(yǎng)農民的合作意識，把農民組織起來，讓他們積極地參與到農業(yè)現(xiàn)代化的進程中來。眾所周知，農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)的可持續(xù)性決定了它對工業(yè)化和城市化的支撐度；因而堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路首要就是要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

工業(yè)反哺農業(yè)的長效機制

解決“三農”問題，最終的目標在于消除二元經濟結構，實現(xiàn)工農協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的一元經濟結構，工業(yè)反哺農業(yè)是促使這一目標早日實現(xiàn)的重要決策。然而工業(yè)反哺農業(yè)不是一蹴而就的，而是一個長期的過程，所以必須要建立長效機制，采取循序漸進的原則，有步驟、有重點地加以推進。

（一）工業(yè)反哺農業(yè)必須要健全制度保障體系

工業(yè)反哺農業(yè)不僅是資金反哺，更重要的是制度反哺，只有健全了制度體系，才能保障工業(yè)反哺農業(yè)戰(zhàn)略落到實處并長期持續(xù)，現(xiàn)階段最迫切的是要推進以下制度改革：

1.改革戶籍管理制度。20世紀50年代以后，我國逐步形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制；要使工業(yè)反哺農業(yè)這一政策長期穩(wěn)定下來并得到有力執(zhí)行，首要的工作就是破除二元體制的頑疾；而要改革二元體制，必須從改革戶籍管理制度開始；改革戶籍管理制度，關鍵在于消除身份差別和福利差別，使城鄉(xiāng)居民享受同等的國民待遇。

2.推進土地制度改革。土地是最寶貴的生產要素，最近幾年，土地非農化速度過快，忽視農民權益的事件時有發(fā)生，土地流轉緩慢等諸多問題十分嚴重。因此應當進一步推進土地制度改革，明晰土地產權，放活土地使用權，維護農戶的剩余索取權，保障農民對土地的處置權，改革土地征用制度。從而使得土地制度既有利于土地適度規(guī)模經營，又有利于保障農民的權益不受侵犯，還有利于保障經濟社會對農業(yè)發(fā)展的需求。

3.深化農村金融改革。建國以來，大量的資金由農村流向城市，從農業(yè)流向非農產業(yè)，這既有政策導向的因素在里面，也有金融組織商業(yè)化的原因，而工業(yè)反哺農業(yè)呼喚更多的資本流向農村、流向農業(yè)，因此必須進一步深化農村金融改革，放寬農村金融市場的準入條件，明確農村金融機構在支農方面的責任和義務，完善政策配套措施。

（二）工業(yè)反哺農業(yè)要堅持政府反哺與社會反哺結合

可以把經濟社會劃分成三個部門，即政府（公共部門）、企業(yè)（私人部門）和第三部門（各種社會團體及中介組織）。本文把第一部門的反哺稱為政府反哺，把其他兩部門的反哺稱為社會反哺，不同的反哺主體提供了不同的反哺供給，滿足了不同層次的反哺需求，這樣就形成了以政府反哺為主導，社會化反哺為補充的全方位反哺體系。當然，市場經濟條件下，社會化反哺主體肯定具有理性經濟人特征，但關鍵在于社會力量在政府的主導下客觀上引致利他結果，即壯大了工業(yè)反哺農業(yè)的力量，達到了工業(yè)反哺農業(yè)的目的?；蛘呖梢赃@樣表達：要解決“三農”問題，根本的出路在于廣大農民參與的協(xié)同治理；工業(yè)反哺農業(yè)，根本的力量在于政府與社會的共同反哺。

（三）把握政府反哺的關鍵

工業(yè)反哺農業(yè)必須要堅持政府反哺與社會反哺的結合，其中政府反哺居于主導地位，其具體措施就是通過支農投資、財政補貼以及稅收減免等政策向農業(yè)注入資金，履行調整工農業(yè)利益分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的職能。從宏觀上看，實施政府反哺最基本的也是最重要的，就是要綜合應用各種反哺工具，平衡駕馭“多予、少取、放活”戰(zhàn)略?！岸嘤琛笔欠床傅暮诵?，“少取”是反哺的基礎，“放活”是反哺的目標。在城鄉(xiāng)、區(qū)域差距懸殊的狀態(tài)下，只有“多予、少取”才能盡快縮短這種差距。但這仍然是“治標”之策，治本之策在于落實到“放活”政策上，實現(xiàn)反哺工作從“輸血”到“造血”的轉變，實現(xiàn)農業(yè)在“多予、少取”的寬松環(huán)境下的自我發(fā)展。這種長效的激勵機制應該貫穿于政府實施工業(yè)反哺農業(yè)的全領域、全過程。

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