創新型城市理論研究探索

張玉利　于　好

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

內容摘要：創新型城市建設作為創新型國家建設的重要組成部分，已受到政府的高度重視。學術界同樣異常關注創新型城市理論的探索，但總體研究還不夠系統。本文通過對創新型城市理論研究的系統整理、總結和評述，以期為我國創新型城市建設的實踐以及創新型城市的進一步理論研究提供支持。

關鍵詞：創新型城市 理論綜述 理論內涵 實現路徑 評價指標

隨著經濟全球化的發展，現代城市經濟的發展已由依靠傳統的資本、勞動力等基礎生產要素投入向倚重于知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素投入的方向轉變。與此相適應，創新不僅越來越成為國家經濟發展的核心驅動力和世界各國發展的戰略選擇，而且更成為城市實現快速高效發展的重要途徑和關鍵舉措。目前世界各國在大力建設創新型國家的同時，包括美國紐約、日本東京、英國倫敦，以及我國的北京、深圳、上海、杭州、合肥等城市相繼提出建設創新型城市的發展目標。

作為創新型國家建設的基本組成部分，創新型城市建設不僅受到政府的高度重視，學術界同樣非常關注，許多學者已投入到創新型城市理論的探索研究中，但是總體研究還不夠系統。本文通過對創新型城市理論研究的系統整理、總結和評述，以期為我國創新型城市建設的實踐以及創新型城市的進一步理論研究提供支持。

創新型城市理論研究的發展脈絡

自2000年英國學者C?Landry在其著作《創新型城市》（The Creative City）中正式提出創新型城市概念后，近十年來創新型城市理論研究主要集中在創新型城市的內涵與構成要素、發展模式與實現路徑以及評價指標體系等方面。

C?Landry的《創新型城市》是最早研究創新型城市的專著，書中提出了創新型城市的概念并探討了創新型城市的戰略框架。之后J?Simmie等（2001）、C?J?Dahlman & J?Aubert（2001）、霍麗和惠寧（2006）、張治河（2006）、張潔（2007）等學者從不同的角度探討了創新型城市的內涵與構成要素。楊冬梅等（2006）、白永秀和趙勇（2006）、任勝鋼和陳鳳梅（2007）、胡鈺（2007）等學者按不同的方式劃分了創新型城市的發展模式與實現路徑。R?Florida（2002）、約翰?莫爾斯大學（2003）、世界銀行（2005）、張立柱（2006）、石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側重點以及各自地域特點提出了創新型城市的評價指標。

創新型城市研究的理論基礎

創新型城市建設的實質是以創新為核心要素的復雜城市建設系統，盡管創新型城市的理論研究起源于2000年左右，但其理論基礎可追溯到始于20世紀末期的創新系統理論。

C?Freeman于1987年最早提出國家創新系統（National Innovation System），認為國家創新系統是“公私部門機構組成的網絡，它們的活動和相互作用促成、引進、修改和擴散了各種新技術”。之后Porter（1990）提出了國家創新系統的鉆石結構模型，Cooke于1992年最早提出區域創新系統并于1996年將其概念做了具體界定，R?Nelson（1993）分析了知識的生產和創新對國家創新體系的影響，B?T?Asheim & L?Coenen（2005）根據各種產業和經濟部門的知識基礎闡述了基于分析知識的和基于綜合知識的兩種區域創新體系，B?Lundvall（2007）結合創新系統和經濟理論，闡述了國家創新系統概念的起源、應用和理論地位。我國關于區域創新系統的研究開始于20世紀90年代末期，包括胡志堅和蘇靖（1999）、蓋文啟（2002）、苗紅和黃魯成（2007）等學者的研究。

創新型城市的內涵與構成要素

（一）創新型城市的內涵

創新型城市英文有“Creative City”和“Innovative City”兩種說法，前者強調城市的創造力，后者強調城市的革新力。國外對創新型城市的研究并不注重內涵的界定和概念的敘述，大多從創新型城市的一些特質和特點加以概括。如：P?Hall（1998）將創新型城市界定為處于經濟和社會的變遷中，許多新事物不斷涌現并融合成一種新的社會形態的具有創新特質的城市。C?Landry（2000）認為創新型城市須具有開放思想、多樣化、寬容、獨立個性、可達到、彈性及有活力的公共空間、高質量的人居環境、源于全球化傾向的本地化等特征。

對創新型城市內涵的研究，我國學者進行了較多的探討，主要有：

1.注重創新活動的內涵。國內多數學者從此角度界定創新城市的內涵?；酐惡突輰帲?006）認為，創新型城市是在特定城市空間內，以政府為主要推動力量，以企業、高校和科研機構為創新主體，通過知識創新、技術創新和制度創新活動的互動機制，形成一個完整的自主創新整體，進而全面提升城市競爭力。張潔等（2007）認為，創新型城市是一個綜合的概念，不僅包括科技創新，還包括產業創新、規劃創新、制度創新、文化創新等創新活動，并把科技創新作為基本戰略，大幅提高自主創新能力，以形成日益強大的城市競爭優勢。

2.基于城市發展模式的界定。楊冬梅等（2006）認為，創新型城市是在新經濟條件下以創新為核心驅動力的一種城市發展模式。楊華峰等（2007）提出，創新型城市是依靠人才、知識、技術、資本、環境、文化等創新要素在城市的有效聚集，通過營造良好的社會、經濟環境，推動和促進整個城市在新知識運用、新技術突破及其產業化的基礎上實現經濟社會更大的發展，進而從根本上突破原有的經濟增長方式，改變城市發展模式。

3.創新型城市的廣義與狹義理解。張繼飛等（2007）提出創新型城市有狹義和廣義兩種理解。狹義創新型城市主要從科技創新推動經濟發展角度和經濟場域中依據城市發展的主導動因做出界定；廣義創新型城市將創新活動由企業擴展到制度、文化等各個層面。

（二）創新型城市的構成要素與條件

創新型城市的構建需有必要的要素和條件支撐，國內外許多學者從創新型城市建設的硬件條件、政策支持、文化氛圍、創新意識等方面進行了總結。

C?Landry（2000）提出了創新型城市建設的七要素：富有創意的人、意志與領導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份強烈的正面認同感、城市空間與設施和網絡機會。J?Simmie等（2001）認為城市創新環境的產生有四個來源：經濟積聚和企業國際化規模，同類型公司的空間集結與定位，城市經濟規模與創新進程，創新源泉與國際出口市場的關聯。此外，創新型城市還需具有高質量的知識勞動者和便利的基礎設施及通訊。Dahlman & J?Aubert（2001）提出創新體系的構建、創新主體作用的發揮、生產價值的實現都需巨額的資本投入，穩定而充足的資金支持是創新體系正常運轉的基本條件。

張治河（2006）等在總結以前學者的研究成果的基礎上，概括出創新型城市的三個要素集合：核心要素，支撐要素，具體要素。其中產業創新是核心要素，創新的資源、政策、環境和機構是支撐要素，具體要素包括制度、文化、組織、管理、知識、金融、貿易和市場等方面的創新。

創新型城市的發展模式與實現路徑

創新型城市的實現必須變革傳統的城市發展模式，以新的觀念、新的方式為城市經濟發展尋找新的經濟增長點（Feldman & Audretsch，1999）。學者們根據不同的分類方式對創新型城市的發展模式和實現路徑進行了概括總結。

（一）按不同的主導主體劃分

楊冬梅等（2006）將創新型城市的發展模式分為政府主導型發展模式、市場主導型發展模式和在同時吸收政府與市場兩種力量基礎上的混合型發展模式，發展中國家往往采用政府主導型模式，發達工業化國家一般采用市場主導型模式，長遠意義的創新型城市的建設和發展將逐漸趨向自上而下和自下而上相結合的混合型發展模式。任勝鋼和陳鳳梅（2007）從創新主體的地位和作用以及創新主體間相互聯系的空間層面這兩個維度，概括出六種區域創新系統發展模式，即科技主導的地方性創新系統，企業主導的地方性創新系統，企業主導的外向性區域創新系統，企業主導的多面性區域創新系統，研企結合的外向型區域創新系統，研企結合的多層面區域創新系統。

（二）按不同的創新主導要素劃分

白永秀和趙勇（2006）從創新要素的角度，根據制度、知識、技術以及產業等在推動城市創新過程中的地位，將創新型城市發展模式劃分為知識創新型、技術創新型、產業創新型以及制度創新型四種發展模式。

（三）按典型城市經驗劃分

胡鈺（2007）在總結了我國幾個典型城市建設創新型城市經驗特點的基礎上，提出了創新型城市的三種模式：以高新技術產業為第一支柱產業，培育企業作為技術創新主體，提升城市的集成創新能力的深圳模式；提升城市知識競爭力，堅持以應用為導向的自主創新的上海模式；整合創新資源，以增強城市引進消化吸收再創新能力為突破口的大連模式。這種劃分有利于其他城市根據自己的特點，選擇與自己條件和環境相似的城市進行模仿。

創新型城市的評價指標

創新型城市建設效果的評價和創新型城市建設的調整都依賴于科學的創新型城市評價指標體系，創新型城市的評價指標也是當前國內外學者研究的熱點。

R?Florida（2002）提出了創新型城市的3T指標：技術（Technology）、人才（Talent）和包容度（Tolerance），技術是一個城市創新和高科技的集中表現，一個城市的競爭優勢來自能夠迅速動員人才資源，把創意轉化成新商業商品，因此，一個城市的優勢在于能夠吸引人才，而包容在吸引創意人才以及支持高科技產業發展和城市經濟增長方面起關鍵作用。

利物浦的約翰?莫爾斯大學在2002-2003年受英國政府委托開展“歐洲非首都城市的城市復興特征”項目研究。該研究提出了創新型城市的評價指標，主要包括知識密集產業的就業人數占就業總人數的比例，擁有學士以上學位的居民人數，適齡就業人口的就業率等，并對歐洲的50個城市進行了評估。

2005年世界銀行發表了關于“東亞創新型城市”的研究報告，其中提出了界定創新型城市的一些指標：擁有較強的研究、開發與創新能力；政府治理有效，服務高效；擁有優良的交通、電信等基礎設施和功能完善的城市中心區以及充足的經營、文化、媒體、體育及學術活動場所；擁有受教育程度較高的人才隊伍；擁有多樣化的、高質量的居住選擇；切實重視環保；接納各種文化的碰撞和融合等。

國內對創新型城市評價指標的研究主要側重對城市能力的評價和考量，主要觀點有：

張立柱等（2006）將城市創新能力分解為知識創新能力、技術創新能力、政府行為能力和服務創新能力，并用相應的指標對細分出的四種能力進行考核；石憶邵和卜海燕（2008）提出創新型城市評價指標體系的結構和總體框架，將城市創新層分解為技術、知識、制度、服務、文化和環境六個層面，并對每個層面進行二次分解為不同的待考核水平和能力，每個水平和能力下設不同的具體指標。

此外，我國政府在建設創新型城市的政策措施中設置了較具體的指標體系。如，中共北京市委、北京市人民政府（2005）在《關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》中確定的指標：到2010年，全社會研發經費支出占GDP比重達到6%，每萬人專利申請數達到18件，科技進步貢獻率達到60%，高技術產業增加值的增長速度高于GDP增速，企業創新主體地位初步確立，創新體系基本形成，自主創新能力明顯增強，科技支撐經濟社會發展的作用明顯提高，初步建成創新型城市；到2020年，首都創新體系更加完善，自主創新能力顯著增強，成為推動創新型國家建設的重要力量，進入世界創新型城市的先進行列等。

研究展望

首先，創新型城市的研究內容有待橫向擴展，如城市治理、創新制度、系統體系、創新實踐、評價指標分析等，并結合學習型、知識型、可持續發展型、生態友好型城市將創新型城市研究推向現實層次，以更好地服務于創新城市建設實踐；其次，創新型城市研究尚沒有形成統一的研究架構，而基礎理論研究過多，創新型城市的生成演化規律、科學模式的構建、創新主體互動合作機制等縱向深入研究不足，研究有待從策略制定到戰略規劃的進一步提升；最后，創新型城市的研究方法有待改進，可采用多維度、全方位的科學的實證研究方法進一步研究。

參考文獻：

1.Charles Landry, The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators (1st edition)[M]. London: Earthscan Publications Ltd., 2000

2.楊冬梅，趙黎明，閆凌州.創新型城市：概念模型與發展模式[J].科學學與科學技術管理，2006