簡述黑龍江大豆加工產業安全預警機制建設

黑龍江省是全國最大的非轉基因大豆主產區，聚集了大量大豆加工企業。2008年播種面積5958萬畝，產量620.5萬噸，非轉基因大豆加工業已成為全省優勢明顯、特色鮮明的農產品加工重要產業。截至2008年，全省有大豆加工企業1180戶，年加工能力1282萬噸，其中規模以上企業68戶，國家重點龍頭企業2戶、省級重點龍頭企業25戶，年加工能力910萬噸。九三糧油工業集團設備先進，在國內大豆加工企業中加工能力位居第二，加工量位居第三，已連續三年入圍中國企業和制造業500強。陽霖油脂集團加工能力為年處理大豆180萬噸，躋身全國民營油脂企業前列。中國最大的大豆工業園區——大慶日月星大豆高新工業園，依托黑龍江省非轉基因大豆主產區的優勢，生產非轉基因的綠色、有機、無公害的大豆產品。在國內油脂加工企業80％已被外資收購或兼并、跨國糧商將我國本土大豆逐漸排擠出油脂企業的采購單的情況下，黑龍江大豆加工業獨撐國內非轉基因大豆加工產業大旗.承擔著維護民族大豆加工業產業安全的重任。目前主要產品有豆油、分離蛋白、濃縮蛋白、粉末油脂、大豆胚芽、異黃酮、卵磷脂、蛋白飲料、果汁飲料、雙蛋白奶飲料、多糖、木糖醇、生物柴油、豆粕等幾十個。

自2001年大豆退出定購價收購范圍以后，完全進入市場的黑龍江省大豆產業就始終在進口轉基因大豆的沖擊下艱難生存。伴隨國內油脂加工業的迅速擴張，我國逐步由大豆出口國變為凈進口國，國產大豆價格與國際豆價高度聯動，使國內外大豆市場形勢多變。而黑龍江省廣大種豆農民和眾多油脂加工企業，面對量多價廉的進口大豆的競爭與挑戰，顯得力不從心。去年新季大豆上市后，由于國儲收購價與進口大豆到港價的巨大價差，就使黑龍江省大豆加工業陷入生存危機。其后國家提高了國儲收購數量，農民賣豆難問題有所緩解，加之春節前豆油消費旺季的拉動，加工企業的狀況曾勉強度日，但很快伴隨國際市場大豆價格的持續低迷，危機再次顯現。正常年份春節后受畜牧養殖業補欄的拉動，豆粕市場應該回暖變旺，但因黑龍江省大豆加工業的衰落，今春轉基因大豆豆粕終于攻進黑龍江省市場，給當地加工業又一沉重打擊。

黑龍江省大豆協會2008年末對省內15家大中型油脂企業進行了專項調研，這些企業的日處理大豆總量已經超過1萬噸，企業員工總數合計超過3000人，但現在15家全部停產，停止收購的國家，另外一家也要于近日停收。這些企業一致的反饋是：“外資在沖擊、國儲出高價、農民不賣豆，黑龍江的油脂加工行業處境非常危急、面臨巨大危機”。現在黑龍江大豆市場轉基因豆油占市場份額的80％，其豆粕占90％左右，國產豆油只有20％的份額，與一年前相比，所占份額剛好相反。

2009年初以來，由于黑龍江大豆出現嚴重的進口.價格與地產價格、國儲收購價與企業收購價雙重“倒掛”現象，導致豆農、加工企業、糧食部門三方受困：農民手里還有約1／3的大豆因水分達不到國儲標準無法以每斤1.85元的國儲收購價賣給糧庫，而低于國儲價又賠本；油脂加工企業若按每斤1.65元的企業保本價收不到豆，按國儲價收又賠不起，因此多數企業已停工待料：進口大豆到港完稅價現在是每斤1.60元，比國儲價每斤便宜0.25元，由于進口大豆價格持續走低，國儲大豆在4月底收儲到期后可能無法實現順價銷售，將面臨巨大壓力。油脂企業雖然停工停產，但每月還要支付高額管理費，一旦這些企業資金鏈條斷裂，國家稅收、職工就業都要受到影響。黑龍江省非轉基因大豆加工業的產業安全問題日益嚴峻，建立大豆加工產業安全預警機制刻不容緩。

安全預警機制建設的必要性

黑龍江省是糧食大省，農產品資源非常豐富，是國家重要的商品糧基地和戰略儲備基地，素有“北大倉”之稱。同時，黑龍江省也是我國傳統(非轉基因)大豆主產區，聚集了大量大豆加工企業。近年年均種植面積約為5000～6000萬畝，年均產量1000萬噸左右。黑龍江省大豆加工業發展狀況如何，不僅事關黑龍江省農產品加工業的發展，更涉及省內眾多豆農利益保障與生存、我國非轉基因大豆產業安全、我國非轉基因競爭王牌的玷污、世界原產大豆的基因污染等諸多問題。

尤其是2008年以來，由于進口大豆的沖擊，中國本土大豆產業鏈條已然扭曲，糧食產業鏈條尤其是大豆的不順暢沖擊了國內加工業，無益于國家糧食安全的保障。

黑龍江省農產品(大豆)加工預警體系建設項目就是適應新形勢發展的客觀需要，建立農產品(大豆)加工的監測工作體系，同時建設農產品(大豆)加工監測預警系統，形成數據采集、數據加工、數據分析、信息上報與發布平臺，定期對農產品(大豆)的生產加工、需求、庫存、進出口、市場行情和生產成本進行動態監測、分析，實施先兆預警，為政府部門、生產者和經營者提供決策參考的系統。

農產品(大豆)加工數據庫將在全省范圍內形成覆蓋重點區域、重點產品及其重點企業的資源共享、優勢互補的損害預警監測體系，為預警分析和評估打下堅實的數據基礎；形成一套指標科學、分析方法先進、預測及時準確的農產品(大豆)加工業監測損害預警評價體系，為科學決策提供技術支撐：搭建農產品(大豆)加工監測預警工作平臺，及時發布相關預警信息和產業競爭力動態，為政府、行業、企業決策提供支撐服務：建立反應敏捷、卓有成效的政府與企業的互動機制，制定各實施應對預案，加強溝通和交流，努力避免和減少貿易摩擦；為維護產業安全提供數據支撐，為黑龍江省乃至全國農產品(大豆)加工產業安全發展服務。

建設農產品(大豆)加工安全數據庫是一項系統工程。數據庫覆蓋產品品種和生產企業，涉及地方主管部門、行業協會、中介組織等方方面面的參與。工作內容涵蓋數據渠道建設、數據采集、加工、分析、發布等各個環節，系統龐大，內容豐富，環節眾多，必須建設一個便捷通暢、運轉高效的符合工作要求的監測預警工作平臺。

農產品(大豆)加工預警體系建設項目的必要性具體體現在：

一是保障國家糧食安全和大豆產業安全的需要。大豆是關系國計民生的重要糧食作物，在我國糧食作物中占有較大比重。大豆油又是我國人民食用植物油的主要品種，居菜籽油、花生油、棉籽油及棕櫚油之首，約占33％左右。我國年需求大豆量約為4300萬噸，進口量約為3000萬噸，均為美國、巴西、阿根廷幾個國家的轉基因大豆，其產量和價格與國產大豆相比占有絕對優勢。黑龍江省是我國傳統大豆主產區，種植面積約為5000～6000萬畝，產量約1000萬噸左右。

因此，建立農產品(大豆)加工預警體系，保護我國大豆產業鏈的協調、健康和可持續發展，對解決“三農”問題、建設和諧社會具有十分重要的戰略意義。

二是完善大豆產業政策的需要。建立農產品(大豆)加丁預警體系，使相關信息迅速上達，有利于國

家應迅速啟動對大豆產業的政策保護，制定系統、全面的相關政策。

三是監測預警體系整體性建設的需要。監測預警服務體系建設工程是一項十分復雜的工作，涉及到各地方企業主管部門、行業協會、樣本監測企業等眾多單位，要將這些單位組織成個整體，形成全省監測預警系統，必須建設統一的工作和信息交流的工作平臺，促進溝通信息和交流，便于省鄉鎮企業局統管理。

四是提供公共信息服務的要求。監測預警系統建設的個重要目的是更好地面向公眾提供信息服務。監測預警機制是國家、地方、行業、企業全面參與的四位一體的工作機制。其公共信息服務需要以信息發布平臺為支撐，滿足系統內信息交流與服務提供的要求。同時，有必要通過推動子站群建設，推動地方、行業組織等有關部門進一步為農產品(大豆)加工業提供深入服務，并使系統內有關單位共建共享。

黑龍江省農產品(大豆)加工監測預警系統的建設主要任務目標

(一)培養一支農產品加工數據采集、行情監測、預警分析隊伍。

(二)建設數據采集直報系統，將各地方監測點的數據匯集到省鄉鎮企業局，進行統的分析處理。

(三)建設農產品加工監測數據庫系統，為大規模數據的存儲打下基礎。

(五)建設信息預測與預警分析系統，分析采集上來的大規模數據，研究數據預測模型，形成預警信息報告，

方面對外發布信息，另方面上報國家相應部門。

(六)建立農產品加工業安全公共信息服務平臺。更好地發揮政府服務產業的職能，及時全面地為農產品加工業提供更有效的信息服務。

(七)布置監測點。第一批擬在大豆加工企業集中區，主要選擇規模以上浸出式制油生產企業建立監測點。具體報送責仔單位為縣(市、區)主管部門，簽訂下撥設備與報送信息協議。在評估第一期布點效果的基礎上，研究第二期布點事宜。

(八)設置監測時段。企業收購大豆盈虧點價格及未來預期、企業實際收購大豆價格及未來預期、企業豆油銷售盈虧點價格及未來預期、企業豆油實際銷售價格及未來預期、企業豆粕銷售盈虧點價格及未來預期、企業豆粕實際銷售價格及未來預期等指標采取旬報制度。進口轉基因大豆數量、價格及未來預期、飼料企業生產景氣度預期采取月報制度。

(九)預警分析。根據以上指標，分析大豆企業生產是否正常、或停產、或間斷性生產；根據進口轉基因大豆數量、價格及未來預期、飼料企業生產景氣度預期等指標，判斷大豆生產環境。

黑龍江省農產品(大豆)加工預警分中心在依托中國國家農產品加工信息網，充分利用黑龍江省中小企業局“中小企業黑龍江網”既有網絡資源，計劃建成國家、地方、行業、企業全面參與的農產品(大豆)加工四位一體的預警服務體系。

(資料提供：黑龍江省中小企業局張小平)