中國大豆產業出口優勢未顯

鷗 泉

中國曾是最古老的大豆原產地國家之一，代表優質大豆的中國大豆，在中國開放大豆市場后，中國非轉基因大豆被貼上了“劣質”的標簽，含油量低，水分高，雜質含量高，誣稱“中國大豆一半都是沙子”。1995年前，中國一直是大豆凈出口國。但隨著中國非轉基因大豆被種種言論批判時，以轉基因品種為主的進口大豆，則洪水般涌進中國市場。

對中國的大豆出口而言，1996年是一個重要的分水嶺。自1996年以來，大豆國內市場和大豆進出口貿易基本放開，國外大豆大量涌入，進口量逐年增加，而出口量徘徊不前，使得中國大豆國際貿易出現逆向發展，最終由凈出口國轉變為凈進口國。中國大豆的總產量和出口量曾占世界市場份額的90％以上，是當之無愧的大豆生產大國。但目前已成為世界上最大的大豆進口國，大豆已成為中國進口量最大、用匯最多的農產品。2000年，中國大豆進口量首次突破100萬噸，成為世界上最大的大豆進口國。到2006年，中國大豆凈進口2800萬噸，是國內產量的1.77倍，進口依存度高達64％。2007年中國凈進口更是超過3000萬噸。

從1996年開始，中國大豆的進口呈現突飛猛進之勢，1996年進口額達到32034.8萬美元，為1995年的4.24倍。2005年更是達到創記錄的777879.2萬美元。與此同時，大豆出口出現持續低迷。1995年中國大豆出口額為9967.4萬美元，此后的近十年中大豆出口額呈下降趨勢，直到2004年出口額才超過1995年的水平，達到14477.7萬美元。2007年1～9月，中國大豆出口額為148226萬美元，進口額為736090.9萬美元，進出口差額達到587864.9萬美元。由此可見，在進口大豆數量日益增加的情況下，如何提升中國大豆產業的出口競爭力，積極參與國際市場競爭，振興中國大豆產業，是一個至關重要的問題。

中國大豆產業出口中存在的問題

1生產成本偏高，“豆賤傷農”，導致出口比較優勢下降

從生產成本來看，中國大豆生產成本略高于美國，遠高于巴西和阿根廷。根據國家發改委的成本收益調查，2003年中國大豆每噸生產成本1592元，美國北達科他州大豆生產成本為每噸1395元，而巴西馬塔格索州大豆同期的生產成本僅為984.4元，噸，阿根廷大豆生產成本與巴西基本持平。究其原因，大豆屬于土地密集型農產品，除了得天獨厚的地理條件以外，發達國家的農業現代化水平高，在整個農業生產中具有明顯的技術、資源和規模優勢，這也是美國、阿根廷等國大豆產品在國際市場上具有較強的競爭力的重要原因。中國農業生產技術落后，大豆多以農戶為單位種植，機械化水平低，沒有形成產業規模，導致大豆生產成本高居不下，制約了中國大豆的國際競爭力。

成本上升和市場銷售價格走低，導致豆農收益下降，生產積極性嚴重受挫。國家糧油信息中心發布的數據顯示，進入1998年以來，中國大豆產量一直徘徊在1500萬噸左右，占世界總產量的比重不斷下降，遠遠低于國內近3000萬噸左右的需求量；2006年中國大豆播種面積為13650萬畝，較2005年減少了735萬畝，降幅達到5.1‰2007年大豆播種面積與2006年相比，降幅更是達到6.25％。可見，“豆賤傷農”的最終結果是中國大豆主產區的產量下降，國產大豆與市場需求量之間缺口不斷擴大，中國大豆產業面臨的進口壓力隨之不斷增加，中國大豆及其制品在國際市場上的比較優勢也因此持續下降。

2國內大豆市場準入條件降低，出口大豆產品難以立足

1995年起，中國暫停了大豆以及豆粕進口配額制度，并且免征進口豆粕增值稅。2001年12月中國正式加入WTO，承諾取消大豆以及豆粕的配額，實行單一的低關稅管理，大豆關稅為3％，豆粕關稅為5‰同時逐步增加關稅配額，到2006年以后則取消關稅配額，只征收9％的單一關稅。這樣大豆及其制品實際成為入世后中國開放程度最高的農產品。隨著國內大豆市場準入門檻的降再降，導致大豆及其制品的市場價格低于國內價格，甚至低于國內生產成本，對國內大豆產業形成巨大的沖擊，導致中國出口大豆在國際市場上難以立足。

3外資逐步滲透中國大豆加工產業

中國大豆進口供應已經由ADM、邦基、嘉吉、路易達孚等幾家大的跨國公司所壟斷，他們不僅掌握著美國、巴西和阿根廷等主產國大豆的收購、倉儲和出口碼頭等設施，還控制著全球70％以上的大豆貨源。在大豆加工領域，ADM、嘉吉和邦基等已掌握中國約40％的加工能力。自從2004年大豆危機以來，不少中國大豆加工企業停產關閉，外資抓住時機，進一步加快了滲透步伐。如ADME經參股13個工廠(約15萬噸加工能力)：嘉吉已在東莞、南通投資建廠(約250萬噸加工能力)：邦基已收購山東三維。照這種趨勢發展下去，跨國糧商將完全滲透乃至壟斷中國大豆加工行業，直接后果是對國產大豆的采購將進一步萎縮，這就意味著中國大豆產業出口的繼續衰退，對實施中國大豆產業振興戰略極為不利。

4國內政策對大豆產業的扶持力度不夠

中國長期以來都強調以糧為綱，大力提高糧食產量，但是對大豆產業的發展不夠重視，缺乏對小麥、玉米等其他大宗糧食作物的有力保護和扶持政策，如國家對玉米及小麥等實施保護價收購政策，而將大豆排除在外，大豆市場價格波動使大豆生產者的利益無法保障，造成中國大豆產業出口發展勢頭放緩。此外，國家在水利設施、農田基本建設、大豆科研和品種改良等方面的投入相對較少，使中國大豆產業在精深加工、終端產品發展方面與世界先進國家存在很大距離。加之中國農民種植大豆的生產規模小，生產條件差，造成了中國大豆產業競爭力的弱化。

2001年發布實施的《中國食物與營養發展綱要(2001～2010)》明確指出：2001年到2010年的lO年間，大豆產業與奶類產業、食品工業一起，被確定為國家在食物與營養領域的3個重點產業。2002年國家開始實施“大豆振興計劃”，對大豆生產進行補貼、給予豆農技術支持等國內措施來增加國內大豆的種植面積，提高單產，但是有研究顯示，與其他糧食的保護價政策相比，大豆振興計劃的影響極其微弱。要拯救中國大豆出口產業，還需要全方位的努力。

5大豆產業出口優勢未顯

作為世界四大大豆主產國之一，中國是唯一的全部種植非轉基因綠色大豆的國家，但目前中國綠色大豆的出口優勢沒有發揮出來。國外大豆主要是轉基因大豆，出油率一般在19％～20％，比較適合榨油，而中國廣泛種植的是非轉基因大豆，雖然出油率低于國外大豆(一般在16％～17％之間)，但蛋白質含量較高，比較適宜于食用和做飼料。從目前的市場需求情況來看，歐盟等大豆消費大國對轉基因作物持疑慮和排斥的態度，為中國大豆的出口提供了極大的潛在市場空間。如果中國豐富的非轉基因大豆資源能夠得到充分

利用的話，將為中國大豆產業的走出低谷和擴大出口提供一個難得的發展機遇。

提升中國大豆產業的國際競爭力

我國是世界公認的大豆原產國，也是大豆生產和消費大國，大豆也是是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年來，隨著經濟發展和人們生活水平的提高，消費需求急劇增加。為滿足大豆需求，我國大豆進口量連年增加，1996年成為凈進口國，2008年進口達到3744萬噸，超過當年國產大豆1750萬噸的兩倍。國際糧商在向中國傾銷大豆的同時，不斷收購、兼并中國大豆加工企業，控制了70％以上的大豆加工能力，影響到國家的糧食主權和食品安全。中國擁有13億人口，大豆消費量占世界的21％，貿易量占世界的40％。振興中國大豆產業除了要依靠國家的宏觀政策調控，根本還在于機制與體制的創新，提高大豆產業自身的競爭能力。

1依靠科學技術，以科技為動力發展

大豆產業

大力加強國產非轉基因大豆在含油率及單產方面的科技研發，提升國產非轉基因大豆的綜合競爭力，是中國大豆產業持續發展的重要途徑。加大科技投入力度，選育更多的優質高產品種，研究優質大豆品種保優高產栽培、免耕栽培技術等新技術并大力推廣，以科技為動力發展中國大豆產業。

2依靠政策扶持平臺，以政府產業扶持戰略為主導

充分依靠政府宏觀調控的職能，推動大豆生產所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基礎設施條件的改善，依法扶持大豆專業合作社和大豆產業化龍頭企業，消除影響大豆產業發展的體制機制障礙。政府應加大對大豆產業的支持力度，在農業支持方面應適當向大豆生產傾斜，建立中國的“大豆安全”保障體系，包括：增加生產和出口補貼，除了在東北主產區繼續實施大豆良種補貼以外，進一步在黃淮和南方地區大豆生產相對集中的地區實行大豆良種補貼和生產補貼，提高農民種植大豆的生產積極性，推動中國大豆種植面積和產量的增長，為大豆產業的出口發展提供保障；興建大豆倉儲、運輸、港口等基礎設施，建立和發展大豆國際物流體系；加快相關法律法規的立法進程，建立為中國大豆產業出口發展保駕護航的法律體系。另外，國家還可繼續利用現有農發行體系，給豆農提供低息或無息貸款，并效仿美國建立最低價風險貸款制度，逐漸做大做強中國大豆產業。

3延伸大豆產業鏈，以深加工為重點

我國雖然一直是生產大豆的故鄉，但仍以傳統的加工產業如加工豆制品、食用油等低附加值產品為主。要提高大豆產品的價值，就要調整優化產品結構，提高產品檔次和整體質量水平，大力發展精深加工和綜合利用，提高經濟效益。要著重發展豆奶、豆奶粉、分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白等新興大豆食品。積極開發大豆磷脂、低聚糖、食用纖維等功能性食品，加快研制高質量、高附加值、高效益的具有營養功能的新產品。

大豆的蛋白質含量是現有農作物中最高的，其氨基酸組成比較全面，屬于優質蛋白質。聯合國糧農組織的報告顯示，全球蛋白質市場需求量巨大，蛋白質粉量每年需求缺口達到2500萬噸以上。中國應該抓住這一契機，延伸大豆產業鏈，大力發展大豆深加工，推進大豆蛋白、保健品與化工產品等的研制，以提高大豆附加值和大豆壓榨加工業的經濟社會效益。目前，美國和日本等大豆食品研發比較先進的國家都紛紛制定政策，在鼓勵大豆生產的同時，還大力發展大豆蛋白生產。美國的大豆制品廣泛應用于食品、化工、醫藥等領域，僅添加大豆蛋白的食品就達2500種，大豆食品已經成為美國食品工業發展最快的行業之一。

4建立大豆產品質量安全程保障體系

依據無公害、綠色、有機大豆的標準，建立從種植到工廠的生產流通過程和從工廠到餐桌的加工物流全程記錄的數據庫系統，實現農產品可追溯的全面質量管理，促進了大豆產業結構優化和外向型發展，也讓中國大豆出口的質量安全水平不斷提高。

5發揮行業協會作用，防范國際化市場風險

大豆產業涉及農業、商業、加工業多部門利益，應充分發揮大豆行業協會的作用領導和組織作用，加強行業的自律和管理，由行業協會負責對大豆的生產、儲運、加工、銷售環節進行引導、規劃并提供信息服務，降低各環節的運作成本，提高大豆系列產品的附加值，此外還要形成全國統一的集大豆生產、流通、期貨及國際大豆產銷的各類信息于一體的大豆信息系統，為大豆生產者和消費企業提供及時準確的信息，防范國內外大豆市場的各種風險，以提高中國大豆在國內外市場上的競爭力。

中國的非轉基因大豆與外國的轉基因大豆可以看作是不同的出口產品，在產業內進行貿易，互相進口和出口，不在同一市場需求層次上形成競爭。同時，中國大豆的主要競爭對手美國、巴西出口的轉基因大豆與歐盟、韓國、日本等國的“綠色壁壘”之間矛盾重重，為中國非轉基因大豆的出口創造了充足的市場空間。非轉基因是我國大豆的突出優勢，在世界主要大豆生產國中，我國的非轉基因大豆種植量超過生產總量的95％，與印度相當，高于巴西70％的比例，更高于美國和阿根廷32％和50％的水平。因此。我國應充分發揮這一優勢，積極宣傳和推廣非轉基因大豆，為國產大豆爭取更大的國外市場空間，以推進大豆對亞洲乃至世界市場的出口。

(鷗泉)