黑龍江克東縣:全面展開大豆產業發展機制創新試點工作

為了振興中國大豆產業，確保國家糧食和食品安全，根據十七屆三中全會關于創新體制機制，構建農業產業新體系的精神，中國大豆產業協會在充分調研的基礎上，分別與黑龍江省克東縣、林甸縣、紅星農場、內蒙古自治區扎蘭屯市的政府、大豆加工企業和豆農代表共同協商，制定了《大豆產業發展機制創新試點工作方案》(以下簡稱試點方案)和試點單位《實施方案》，要求各試點單位精心部署，認真組織實施，確保試點工作順利進行并取得成效。

黑龍江省齊齊哈爾市克東縣位于黑龍江省中北部、齊齊哈爾市東北部。幅員面積2083平方公里，轄4鎮3鄉98個行政村，10個農林牧場，總人口28.3萬。現有耕地164.2萬畝，草原25萬畝，森林覆蓋率22％。盛產大豆、馬鈴薯、玉米等農作物，是全國重要的商品糧生產基地縣、黑龍江省大豆生產基地縣之一。在耕地面積164.2萬畝中，種植水稻面積1萬畝，馬鈴薯5萬畝，玉米8萬畝，大豆面積148萬畝(其中：全國綠色食品大豆標準化生產基地80萬畝)，其他4萬畝，可開發土地25萬畝。農業機械總動力30.1萬千瓦，拖拉機18443臺(其中大中型8500臺)，收獲機械32臺套，農業機械化率達到90％。有大豆種植戶32000多個，大豆專業村98個。在試點工作中，主要開展了以下幾方面工作：

制定試點方案，選準企業和專業合作社

按照國家大豆專業合作社要求，結合實際，經過反復研究，制定了試點方案。確立了齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司和12個專業合作社參與試點。齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司成立于2007：~-9月，是黑龍江飛鶴乳業集團新建的全資子公司，注冊資金5000萬元，企業占地面積17萬平方米，廠房建筑面積10萬平方米。公司成立的主導思想是：立足于開發齊齊哈爾地區農產品深加工產業，合理利用地方資源，創建黑龍江本土健康大豆食品品牌，建立糧食種植基地，推廣優質非轉基因大豆品種，引進國外同行業先進技術和設備，建立企業研發基地，高技術高質量的生產和開發大豆系列產品，形成一個既推動地方農業經濟發展，又集科研、生產、開發、經營為一體的現代化綜合大豆深加工企業。該縣大豆種植主要分布在克東鎮、寶泉鎮、千豐鎮、玉崗鎮、昌盛鄉、潤津鄉和金城鄉等7個鄉(鎮)?，F有大豆專業合作社12個、協會30個，100畝以上的大豆種植戶有20000多個，1000畝以上的大豆種植戶8戶。2007年全縣種植大豆137.16萬畝，畝產127.6公斤，大豆總產量17.5萬噸。2008年全縣種植大豆148萬畝，預測畝產130公斤，預計總產量19.2萬噸。同時，與黑龍江省農科院克山分院合作，主要在大豆育種、栽培、加工方面進行合作。

抓體制和機制創新，增強市場競爭力

體制和機制建設是政府工作的重要職責。大豆產業化體制和機制創新試點要解決的核心問題是提高豆農、企業在國際市場上的競爭力，保證豆農和企業各自合理的利益，保證豆農、企業、政府各自的職責專長發揮。依靠新的機制，使生產成本降低，單產提高，流通環節縮短；同時要企業節約收購成本，保證原料品質，提高生產效率，創新品質品牌；抓試點也有利于政府全面落實扶持政策，提高工作效率，集中精力管大事。依法鼓勵豆農組建專業合作社(協會)，引導會員企業與豆農合作社(協會)聯姻，引導科研教學機構直接與合作社、加工企業合作。同時，通過整合科技、生產、市場全行業的信息，引導產銷合作，引導聯合采購，引導連鎖經營，減少生產資料和產品的不必要的流通環節，節約產銷成本，最終提高農戶和加工企業的效益，實現豆農和加工企業共贏。

成立領導組織，確立工作重點

該縣成立了由克東縣農委、克東縣農機局、克東縣水務局、克東縣農業技術推廣中心、齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司、克東縣海東大豆種植專業合作社、克東縣陽光農產品購銷專業合作社和克東縣大自然谷物農民專業合作社等組成的領導小組，分工明確，突出工作重點。一是提高組織化程度?？h政府在原有12個專業合作社的基礎上，積極組織動員農戶再組建30個大豆種植者合作社，并開展專業知識和技術培訓，提高大豆種植者之間的協作能力和大豆種植者的生產、管理素質。每個合作社至少要有農戶100戶參與，做到利益均沾，風險共擔，成本低，效益高。二是確定專用品種。根據齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司的需要，確定哈北46-1、黑河43和華疆3號等3個品種作為主栽品種，由競標產生的供種企業統一70萬畝的供種，并全部享受大豆良種補貼。企業在收購時，在市場價格的基礎上，按蛋白含量給予價格優惠。三是實行標準化、規?；N植。依托黑龍江省農科院克山分院的科研優勢和技術力量，組織縣農技推廣部門的專家和技術人員，根據企業加工產品的需要，制定出企業、大豆專業合作社、農戶都認同的大豆規范化、標準化栽培技術方案。并經常深入田間，全程搞好技術服務，按照技術規程操作，指導種植高蛋白大豆和80萬畝綠色大豆，并實行土地規模經營，有效提高大豆產量和商品品質。2008年土地規模經營達到15萬畝，2009年土地規模經營達到30萬畝，2010年土地規模經營達到50萬畝。四是兌現合同創品牌。領導小組辦公室組織引導、監督企業和農民專業合作社，本著互惠互利的原則簽定訂單，企業對大豆原料品質提出具體要求，并承諾相關服務條款：合作社組織社員依照合同生產原料，并負責收購社員生產的專用大豆，負責與加工企業兌現產品購銷合同條款?？h政府組織技術監督部門監督企業與大豆合作社履行產品收購合同，重點監督大豆蛋白指標化驗過程結果。維護企業、合作社和農民三者的利益，達到三方滿意。／用兩到三年的時間使該縣高蛋白大豆種植面積達到130萬畝，并嚴格按照綠色食品生產操作規程種植，使企業用高檔原料生產高檔產品，滿足高端消費市場的需要。探索社企共創大豆專種專收、共創國產大豆品牌、共創市場的新型產銷機制。五是搞好信息服務。成立克東縣大豆專業合作社協會，協調加工企業與大豆種植合作社之間、合作社與合作社之間的關系，收集和發布大豆現貨市場、期貨市場信息，為企業和合作社搞好信息服務，形成一個以國產大豆產業為主體的大豆產業信息服務網絡。

給足政策，支持大豆產業試點工作順利開展

一是資金項目扶持政策。對國家和省核定的農機合作社補貼、農機單機購置補貼、良種補貼、農業政策保險補助資金，向大豆產業化綜合試點的專業合作社傾斜。縣財政、縣發改委、縣農委、縣水務局、縣農發行、縣扶貧辦、縣開發辦、縣國土局等部門要幫助搞好項目立項和申報，積極扶持其發展，支持大豆產業化綜合試點工作。二是稅收優惠政策。對農民群眾以土地承包經營權評估作價出資成立的農民專業合作社，可享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動相應的稅收優惠。國家和省、市支持農業和農村經濟的建設項目，優先安排有條件的農民專業合作社實施。對大豆專業合作社自產自銷的農副產品，免收營業稅和個人所得稅。三是信貸支持政策。對參與大豆產業化綜合試點的大豆專業合作社和加工企業，金融部門要創造條件，優先提供貸款服務。四是農業保險政策。中央、省、縣三級財政的農作物保險費補貼，優先安排給參與大豆產業化綜合試點的大豆專業合作社。五是基礎設施政策。鼓勵涉農企業成片集中并在同一地域內從事大豆規?；a，建立齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司原料生產基地。農業企業在獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，縣委、縣政府給予重點扶持。六是實行獎勵政策。縣財政設立土地規模經營獎勵基金，對參與大豆產業化綜合試點的大豆專業合作社，并從事土地規模經營成效顯著的生產經營主體及有關部門和個人進行表彰獎勵。對整村實行土地規模經營生產大豆的一次性獎勵村集體經濟組織2萬元：對整組(村民小組)實行土地規模經營生產大豆的一次性獎勵村民小組合作經濟組織1萬元。土地規模經營必須達到以下標準：1、必須是大機械深松整地：2、種植大豆面積必須達到2000畝以上；3、必須種植統一供種的大豆品種：4、經營模式必須由大豆專業合作社組織經營，并與齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司簽訂種植回收合同；5、必須是測土配方施肥；6、常產必須達到300斤／畝以上。其獎金專項用于購買或更新農業機械。

(來源：黑龍江農網)