提高黨內監督水平需糾正認識偏差

劉愛國

黨內監督，就是指中國共產黨的各級組織和全體黨員，按照黨章和其他黨內法規、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領導干部的行為實施監察和督促。中國共產黨成立88年來，一直高度重視黨內監督機制建設，既積累了豐富的歷史經驗，也有過深刻的歷史教訓；既有對馬克思、列寧黨內監督思想的繼承，也有自身的創新和發展。當前，面對著復雜多變的國際國內形勢，要深入推進反腐倡廉建設，進一步發揮黨內監督的重大作用，首先就必須進一步解放思想，糾正黨內監督上的六點認識偏差。

一、糾正“黨內監督是監督體系中最重要的監督”的認識偏差

從當前我國監督實際狀況來看，對黨的監督主要有兩大類：一是中國共產黨的黨內監督。包括黨的代表大會的監督，黨的專門監督機關（紀委）的監督，黨的各級組織及其各個部門之間的相互監督，黨員的直接監督等四種基本方式。二是外部監督。包括人民代表大會及其常委會的監督，司法監督（主要是指檢察院和法院的監督），人民政協、民主黨派和社會團體的監督，社會輿論（主要是新聞媒介）的監督，人民群眾的直接監督（主要是指通過信訪舉報、直接民意測驗、民主評議和直接選舉等）等五種基本形式。長期以來，我們自覺不自覺地強調黨內監督的最重要地位，這也是造成目前監督效果不是非常理想的一個重要原因。直面現實，往往最有效的監督來自外部監督，尤其是人民群眾的直接監督以及包括新聞監督在內的輿論監督，在當前一些重大社會問題的暴露、處理上，外部監督發揮了不可替代的作用。

應該承認，在這兩類監督當中，黨內監督具有自己的獨特優勢，但是我們決不能偏頗，必須按照黨的十七大報告指出的那樣，要“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”，“落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效”。因為，監督具有異體性和強制性，一些問題不依靠異體的抗衡和強制性的手段，是無法解決的。因此，必須糾正“黨內監督是監督體系中最重要的監督”的認識偏差，充分認識到外部監督也是必然和必不可少的監督，也是清除腐敗、促進廉政的重要保證，在整個監督體系中也有著十分重要的地位。

二、糾正“黨內監督的主體是各級紀委”的認識偏差

誠然，紀委作為黨內監督的專門機關，不僅掌握著很大權力，而且在黨內監督中發揮著獨特的、其他監督難以替代的作用。但是把黨內監督的主體歸結為各級紀委會產生三種消極后果：一是會忽視黨員主體的監督力量。實踐證明，對權力最可靠、最有效的監督來自于監督權力的授權者，來自于最廣大的黨員主體監督隊伍。任何掌權者都不能完全逃避廣大黨員的眼睛。長期以來，在黨內監督體系中，黨員主體的監督一直是最突出的薄弱環節，一直缺乏有效的保障和足夠的權威，這也是廣大黨員的監督意識不強、監督積極性不高的一個深層次原因。二是容易忽視對紀委本身的監督。把黨內監督的希望主要寄托于紀委，就很容易忽視對紀委的監督。在現代社會，任何機構都會產生利益；只要有權力，就有腐敗產生的空間。因此，對紀委本身的監督也是一個永恒的主題。而近期揭露的一些紀委領導干部重大腐敗案也向我們敲響了警鐘。三是容易使廣大黨員群眾對黨政“一把手”的監督缺乏信心。因為紀委除了受上級紀委的垂直領導之外，還受同級黨委的領導，而且以同級黨委的領導為主。這樣，同級紀委很難對同級黨政“一把手”實施真正有效的全面監督。即使垂直空降紀委書記也難以從根本上解決問題。

因此，我們要糾正“黨內監督的主體是各級紀委”的認識偏差，積極探索和建立黨員代表大會的監督制度，黨員主體對各級紀委的監督制度，黨代表在任期中實行經常性監督的制度，黨員代表參與紀委審理黨內案件的制度，黨員代表查詢、質詢黨內立案及結案的制度，黨員干部廉政檔案向黨員披露、接受查詢的制度，黨代表對紀委不作為或懈為進行彈劾、追究的制度。

三、糾正“對領導干部最重要的監督是黨委會監督”的認識偏差

應該說，我們黨加強了對主要領導干部的監督，實行了常委會向黨委會定期匯報工作并接受質詢的制度，進一步提升了黨委會的監督權限；而且黨委會監督、黨委成員之間的相互監督有著許多其他監督所不具有的便利條件。但是，目前在一些黨委會中，民主集中制貫徹得并不是很好，黨委成員之間彼此坦誠相交、開展批評與自我批評的氛圍并不濃厚，不計個人得失、直言進諫、厲行黨內監督的人不是很多。另外，一些黨委會的話語權、主導權往往掌握在黨委“一把手”手里，因此，對黨委“一把手”的監督又成了一個艱難的命題。

因此，我們要糾正“對領導干部最重要的監督是黨委會監督”的認識偏差，不斷健全完善常委會分工負責、集體決策的制度，積極推進黨內權力的科學分解及合理制衡，貫徹落實黨內詢問、罷免、撤換制度，實質性推動黨務公開，全面實施公推直選和差額選舉，重要干部人事任免必須全面公開，積極探索黨內主要領導干部任免實行票

決制的路徑和形式。

四、糾正“黨內監督的基礎在于黨員領導干部的自律”的認識偏差

從全局來看，注重黨員領導干部自律，對少數人可以，對多數人不行；短時期可以，長時期不行。黨員領導干部也有這樣那樣的弱點，更何況權力本身具有誘惑力和擴張力，權力尋租具有很大的慣性，僅僅靠自律，很難與之抗衡。我們不能寄希望于領導干部沒有貪念、沒有濫用權力的心理沖動，不能把黨內監督的基礎建立在黨員領導干部嚴格自律上，而只能寄希望于一整套健全的權力監督機制。

因此，我們要糾正“黨內監督的基礎在于黨員領導干部的自律”的認識偏差，尤其要全面推進對領導班子和“一把手”的監督力度：一是要制定落實常委會對“一把手”的監督辦法，“一把手”的臨時動議，常委會應堅決予以否決，常委會負責審查“一把手”個人重大事項報告情況真實性；二是要制定落實全委會監督常委會的辦法，將重要人事任免全部改為全委會票決制和差額選舉；三是要加強對升遷、調任、離任主要領導干部的全面審計、監督，杜絕帶病提拔、個人說了算、突擊提拔現象的發生。

五、糾正“黨內監督內部化”的認識偏差

長久以來，我們一直把黨內監督僅僅看作是一項黨內事務，人為地給黨內監督披上了一層面紗，制造了許多監督障礙。因此，我們必須進一步營造黨內民主的濃厚氛圍，切實推進黨務公開和黨員領導干部財產等重大事項公開，暢通黨內監督渠道，糾正黨內監督內部化、神秘化的認識偏差。首先，必須規范黨務公開具體內容的規定，建立多種黨務公開制度，建立各級黨組織定期不定期通報黨內重要情況的制度，建立黨員或黨代表查閱黨內會議記錄、文件制度，完善落實黨內文件、材料保密期限及解密、公開制度等。其次，確保黨務公開的內容的價值，提高公開的時效性和透明度。第三，必須保證黨務公開的規范性。常規性黨務工作每季度或半年公開一次；為民辦實事進展情況、民主生活會開展情況及時階段性公開；干部考察預告、干部任前公示、發展黨員等情況隨時公開；對于重大或復雜性的問題，公開后根據反饋意見進一步完善，必要時再次公開。第四，尤其要加大對諸如“三重一大”等敏感問題的公開力度，使黨員清楚這些工作決策的來龍去脈，在充分知情的基礎上參與監督。第五，盡快實行縣處級主要領導干部財產申報和公開制度，保證黨內監督實效。另外，積極探索黨員領導干部提拔任免全程紀實制度，并向黨員領導干部公開，從而保證有據可查、有責可究。

六、糾正“黨內監督主要采用和風細雨式”的認識偏差

一直以來，我們把工作基點都建立在“所用黨員領導干部都是好人”的假定前提基礎上，過于強調黨內監督采用和風細雨式，突出批評和自我批評，而且這種批評和自我批評很多時候都是蜻蜓點水、無關痛癢，很少涉及深層次問題；誡勉談話往往也是走過場，無法觸及領導干部的靈魂深處，并不能產生強大的震懾作用。因此，我們一定要糾正“黨內監督主要采用和風細雨式”的認識偏差，從小事抓起，從日常工作抓起，從生活作風抓起，進一步加強黨內監督的深度、力度、厲度。

總之，全面推進中國特色的黨內監督建設，是時代的召喚，歷史的必然。但監督機制的建設是一個系統工程、長期工程，因此，我們必須要以改革創新的精神，進一步解放思想，糾正黨內監督上的認識偏差，持之以恒地加以全面推進，從而極大限度地發揮黨內監督對促進黨的建設、促進中華民族早日復興的巨大作用。

作者系中共上海市長寧區委黨校培訓部副主任，講師

■ 責任編輯：晏蔚青