金融危機致貿易摩擦戲劇性轉變

余盛興

* 美歐對華反傾銷：上半年來勢兇猛，下半年戛然而止

* 對華反補貼：美、加繼續推行，其他國家有“跟風”之勢

* 中國加大對進口產品反傾銷調查，相對比較活躍

由美國次貸危機開始并向全球蔓延的金融危機在嚴重損害國際貿易的同時，也使得2007年以來突出爆發的國際貿易救濟（尤其是針對中國產品的反傾銷和反補貼行動）行動出現了戲劇性的變化。

無疑，中國仍然是反傾銷的最大目標。根據WTO秘書處統計的數據，2008年上半年，中國產品遭遇反傾銷調查37起，占全部反傾銷調查案件（85起）的44%；從反傾銷措施方面看，中國產品也達到13種，占該時期總數（54種）的24%。此外，值得注意的是，在2008年，美國和加拿大繼續加強對中國企業反補貼調查，澳大利亞也加入了“兩反”之列。以下分別就發達國家對華反傾銷和發展中國家對華反傾銷、反補貼以及中國對進口產品反傾銷等幾個方面，簡要回顧過去一年與中國有關的貿易救濟情況。

美歐對華反傾銷：上半年來勢兇猛，下半年戛然而止

通過對美國和歐盟對中國發起反傾銷調查情況分析，我們很容易發現上半年和下半年的巨大差異。從表1可以看出，在9起反傾銷立案調查案件中，2/3為上半年發生。自2008年8月下旬之后（直至本文完稿之日，2009年2月15日），美國再沒有發起針對中國產品的反傾銷調查（針對其他國家的也極少）。如表2所反映的，歐盟同樣如此。

美國和歐盟在2008年下半年對中國產品反傾銷“停擺”，最直接的原因是中國出口增速明顯放緩。與此同時，嚴重爆發和日益蔓延的金融危機似乎也使得美、歐一些熱衷于通過反傾銷或反補貼手段尋求貿易保護的企業偃旗息鼓。

在與相關律師的探討中，筆者聽到一些抱怨，認為現在很少有企業對律師提出的針對進口產品提起反傾銷或反補貼指控的建議作出積極的反應，有的甚至明確告知公司沒有在這方面支付律師費的預算。

與此同時，美國和歐盟在過去一年針對中國產品采取的反傾銷措施（其中部分案件2007年立案）卻十分嚴厲，這引起中國企業的不滿和政府主管部門的關注。從美國商務部裁定的傾銷幅度來看，2008年中國企業被征收的反傾銷稅率極高，多數被指控產品面臨退出美國市場的風險。例如，床用彈簧組164.75%-234.51%，檸檬酸119.41%-156.87%，焊縫鋼管67.83%-81.52%，碳鋼長螺桿91.22%－206%（初裁），小口徑石墨電極132.8%-159.34%（初裁）。

與此同時，歐盟對部分中國產品采取嚴厲的反傾銷措施也引人注目：11月15日對蠟燭征收最高達到每噸67141歐元的懲罰性關稅，對緊固件征收最高85%的反傾銷稅（2009年1月31日）。

對華反補貼：美、加繼續推行，其他國家有“跟風”之勢

美國不是最早對中國產品發起反補貼調查的國家，因此我們不能說它形成了“惡劣的先例”。但顯然，美國自2006年11月開始頻繁針對中國產品啟動反補貼程序所帶來的影響是極其嚴重的。

第一，與加拿大早期反補貼不同，美國進行反補貼調查，但并不承認中國為市場經濟國家，也不考慮相關企業為市場導向產業；第二，美國在短短1年多時間里針對中國產品發起13起反補貼調查，超出同期美國對其他國家發起的反補貼調查數量；第三，無論是從反補貼“技術”方面還是從國際貿易本身分析，美國無疑都具有很強的“榜樣”效應，極易引起其他國家“跟風”。

2008年，美國對中國產品共發起5起反補貼調查（同時進行反傾銷調查），包括：圓形焊接奧氏不銹鋼管、碳鋼鋼管、檸檬酸、后拖式草地維護設備、廚房用隔板和網架。從反補貼實踐來看，美國商務部不斷擴大反補貼調查和認定項目（例如從最早認定銀行貸款補貼，后來逐漸擴大到土地使用權補貼和從國有企業購買原材料補貼），其裁定的結果節節攀升。

針對美國反補貼調查，中國政府先后兩次向世界貿易組織（WTO）投訴。這是中國迄今僅有的兩起主動參與WTO爭端解決的案例（2002年加入其他WTO成員共同起訴美國鋼鐵保障措施案除外）。

2007年9月，中國政府就美國商務部對銅版紙案反補貼調查初步裁定要求與美國在WTO項目下進行磋商。后因美國國際貿易委員會最終裁定無損害，由此該案不了了之。2008年9月19日，中國政府再就美國一系列反補貼案件提交WTO爭端解決機構，要求與美國進行磋商。目前，該案尚處審理階段。

加拿大是最早對中國產品發起反補貼調查的國家。自2004年4月以來，加拿大已對中國出口產品發起8起反傾銷反補貼合并調查和6起再調查。在早期的案件中，加拿大承認中國被調查產品相關產業市場導向產業，這意味著不采用“替代國方法”。但在最近的鋼鐵產品反補貼案件中，加拿大拒絕承認市場導向產業，因此也走上了與美國同樣的道路，增加了中國出口企業的風險。

美國和加拿大顯然為其他一些國家提供了加強針對中國產品實施貿易保護的工具。2008年,澳大利亞先后對中國產品發起量器反補貼調查。此外，近期南非針對中國不銹鋼洗滌槽，印度針對中國亞硝酸鈉產品也先后發起了反補貼調查。目前，澳大利亞衛生紙案和南非不銹鋼洗滌槽案都因申訴方撤訴而終止，其他案件則還在審理之中。

中國對外反傾銷：相對比較活躍

與2007年相比（全年僅發起針對日本、新加坡、韓國和臺灣地區進口丙酮發起反傾銷調查），去年中國對進口產品發起反傾銷調查的情況相對比較活躍。從表3可以看出，2008年共針對不同國家和地區產品發起6起反傾銷調查。如果根據WTO同一產品針對不同國家和地區分別計算的方法，中國在2008年立案的數量達到14起。

中國加大對進口產品反傾銷調查至少來源于兩個方面的原因：最近若干年來外國進口產品快速增長，這無疑對國內某些產業或企業構成了競爭壓力；國內企業尋求通過反傾銷等國際貿易規則保護自身利益的意識逐漸加強。在這種情況下，我國政府同樣面臨采取及時和有效措施減輕外國產品沖擊的壓力。

在當前金融危機蔓延至全球性經濟危機的情況下，各國都高度警惕，防止貿易保護主義抬頭。為此，G20會議和亞太經合組織領導人紛紛發表宣言，表示要克制和防止貿易保護主義。但是，各國都能做到自我限制和約束嗎？我們拭目以待。

（作者單位：復旦大學國際關系與公共事務學院）