引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)新探索

農(nóng)村勞動力不足和農(nóng)業(yè)比較效益低對農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重制約，利用一個平臺整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)部門各自的優(yōu)勢，用機(jī)械代替人力、節(jié)支增收、提高勞動效率成為當(dāng)務(wù)之急。2007年12月注冊成立的湖南省衡南縣泉湖鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)科技服務(wù)協(xié)會，就順應(yīng)了這一需求。協(xié)會的模式是“農(nóng)技+農(nóng)機(jī)+農(nóng)戶”，按照“民辦、民管、民受益”的原則，平等互利，共同發(fā)展，以科技示范戶和農(nóng)機(jī)大戶為依托，開展各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；按政府引導(dǎo)、市場運作、自負(fù)盈虧、獨立核算的經(jīng)營方式運作。

協(xié)會設(shè)立理事和理事會，下設(shè)四大服務(wù)體系，分別是田間機(jī)械作業(yè)與培訓(xùn)組、機(jī)具維修保養(yǎng)組、品種種植布局技術(shù)服務(wù)組、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷組。協(xié)會聘請高級技術(shù)人員4人，中級18人（其中12人是農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站入股職工），機(jī)械操作技術(shù)人員15名，現(xiàn)有入會農(nóng)戶856戶，涉及到16個村196個村民小組。

1.創(chuàng)新服務(wù)模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營協(xié)會因勢利導(dǎo)，采取三種模式開展經(jīng)營服務(wù)。一是租賃經(jīng)營：主要針對無耕作能力和無種植意愿的農(nóng)戶，按國家流轉(zhuǎn)政策簽訂土地轉(zhuǎn)租合同；協(xié)會在合同期限內(nèi)擁有土地使用權(quán)，承包金每667平方米120元，國家農(nóng)業(yè)補貼歸農(nóng)戶。去年，有255戶農(nóng)戶簽訂了租賃合同，承租面積77.91公頃。二是委托管理：一部分缺少勞動力的農(nóng)戶以土地入股，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)投入當(dāng)季種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)作生產(chǎn)資料的費用；協(xié)會負(fù)責(zé)日常管理并負(fù)責(zé)其費用。種植模式和品種由協(xié)會同農(nóng)戶協(xié)商決定，雙方風(fēng)險共擔(dān)、利潤平分。去年，有90戶農(nóng)戶與協(xié)會簽訂了委托管理合同，代管面積17.08公頃。三是開展有償服務(wù)：主要針對農(nóng)戶需要服務(wù)的某項特定目標(biāo)按規(guī)章收取服務(wù)費。從機(jī)耕、機(jī)插到機(jī)收全程服務(wù)155元/667平方米（具體收費標(biāo)準(zhǔn)為；機(jī)耕50元/667平方米、機(jī)插40元/667平方米，收割65元/667平方米）這是目前協(xié)會和農(nóng)民都廣泛的合作方式，與511戶農(nóng)戶簽訂這種合同，合同面積116.73公頃。

2.以政府重視和政策扶持為支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)會的成立與發(fā)展適應(yīng)了新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)需求，是基層干部和農(nóng)民群眾在實踐中的一種創(chuàng)新，得到了政府與政策支持：一是取得了縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。從村組群眾的宣傳發(fā)動到辦公場地、機(jī)庫建設(shè)都給予支持。二是爭取機(jī)械購置補貼資金向協(xié)會傾斜。縣農(nóng)機(jī)局讓協(xié)會優(yōu)先享用項目機(jī)具補貼、機(jī)具配置，優(yōu)先安排國家項目提供的部分免費機(jī)具；縣農(nóng)業(yè)局在一些項目安排、資金補貼上重點向協(xié)會組織傾斜。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的扶持、部門的支持，協(xié)會不斷發(fā)展擴(kuò)大，機(jī)械設(shè)備不斷增加，機(jī)械作業(yè)規(guī)模和作業(yè)能力逐漸增強(qiáng)。協(xié)會現(xiàn)擁有作業(yè)農(nóng)機(jī)具44臺（套），價值118.3萬元，其中國家補貼52.235萬元，入股65.065萬元。有整地中型拖拉機(jī)2臺，運輸拖拉機(jī)1臺，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)7臺（帶機(jī)入會4臺），稻油收割機(jī)1臺，插秧機(jī)14臺（一臺高速，13臺手扶式），旋耕機(jī)6臺（套），起壟機(jī)2臺，池塘清淤機(jī)1臺，油菜直播機(jī)4臺，其他配套機(jī)具6臺（套），有機(jī)庫360多平方米，辦公室110平方米，固定資產(chǎn)總值130.67萬元。

3.新模式帶來了新變化一是土地拋荒減少了。協(xié)會成立后，從機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防到收割實行一條龍服務(wù)，農(nóng)戶無力經(jīng)營的土地可以由協(xié)會來承包代管，較好地解決拋荒問題和農(nóng)村勞動力外出問題。去年全鎮(zhèn)基本上沒有拋荒稻田。二是雙季稻種植面積增多，去年比往年雙季稻面積增加30%以上。三是機(jī)械化生產(chǎn)減輕了勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模；四是種田的科技含量提高后，生產(chǎn)成本降低了，農(nóng)業(yè)的比較效益增加了。五是基層農(nóng)口站所資源得到了整合，服務(wù)形式更豐富、服務(wù)內(nèi)容更全面。六是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展。由于協(xié)會的誕生和成功運作，以點帶面，推動了這種服務(wù)模式在全縣的推廣和應(yīng)用。目前，全縣通過農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊三種形式，發(fā)展和組建了32支農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、清淤機(jī)、油菜直播機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到全面發(fā)展，在水稻、油菜、烤煙等糧食作物中全面開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，年作業(yè)量達(dá)到0.667萬公頃以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)年收入達(dá)600余萬元。七是取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。首先會員在降低勞動強(qiáng)度的同時增加了收入，從機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收合同成本支出每667平方米155元，比人工操作每667平方米可節(jié)約265元，今年承包有償服務(wù)116.73公頃為會員節(jié)本增收46萬元。其次協(xié)會承租經(jīng)營77.91公頃，總純收入41萬元。第三，代管經(jīng)營17.08公頃，協(xié)會農(nóng)戶各收益51042元。其四有償服務(wù)116.73公頃，協(xié)會每667平方米收入155元，由于物價上漲協(xié)會實際每667平方米付出182元，兩抵凈虧57250元。2008年協(xié)會純收益400582元。

4.宏圖遠(yuǎn)景：為土地流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的社會化服務(wù)為了讓更多的農(nóng)民更快地、更好地享受到協(xié)會帶來的實惠，協(xié)會制定了工作規(guī)劃：首先根據(jù)去年的成功經(jīng)驗和面臨不足，協(xié)會將進(jìn)一步鞏固和完善基地、會員、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)配套設(shè)備。其次，繼續(xù)引進(jìn)和創(chuàng)新，包括引進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)新技術(shù)，引進(jìn)新的管理模式；引進(jìn)新型加工機(jī)械，啟動市場加工營銷組，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)速度，加長合同簽約時間。最后，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。協(xié)會準(zhǔn)備順應(yīng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的需求，切合實際地增加會員和經(jīng)營面積；擴(kuò)大對農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模，做到五統(tǒng)一：即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一人員防治、統(tǒng)一效果驗證、統(tǒng)一農(nóng)藥包裝處理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。■

（湖南省衡南縣經(jīng)管局）