高樓萬丈平地起

蒿 枝

5月11日上午9時，晴空萬里，陽光燦爛，位于昆明西郊的云南省工會共青團婦女干部學校大會議廳里，云南省工會創業促就業暨農民工培訓工作推進會議正在舉行。中共云南省委常委、省人民政府副省長李江，省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才，省總工會黨組書記、常務副主席盧正國，省人力資源和社會保障廳副廳長李興旺，省農村信用社聯社主任任樹云，省總工會副主席楊建軍、楊文學，省總工會黨組成員、紀檢組長陳欣生，副主席李晉云、王惠萍出席會議并在主席臺就座。

李江同志作重要講話，她指出：近年來，全省各級工會組織在同級黨委和上級工會的領導下，把促進就業再就業工作放在工會工作的突出位置來抓。通過開展就業培訓、小額信貸、零就業家庭幫扶、職業介紹等服務，幫助一大批下崗失業人員實現了就業和再就業，為保持全省就業局勢基本穩定作出了積極貢獻。特別是今年以來，全省各級工會組織，堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府應對國際金融危機的決策部署上，認真貫徹落實省政府1號文件精神，以就業援助為重點，普遍開展了“共同約定”行動和“萬名農民工援助行動”，引導企業盡最大努力穩定就業崗位，鼓勵廣大職工與企業同心同德，共克時艱，組織農民工進行職業培訓，為農民工提供崗位援助、生活救助和維權服務，對確保我省就業局勢基本穩定和維護職工隊伍及社會穩定發揮了重要作用。

一、充分認識開展鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作的重要意義

省委、省政府把就業工作擺在更加突出的位置，作為今年保增長、保民生、保穩定的一項重要工作來抓，出臺了一系列政策措施，并多次召開專題會議，對就業工作進行研究部署。工會作為工人階級的群眾組織、黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶、職工利益的表達者和維護者，是推進創業促進就業的重要力量，在鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作中具有重要地位和作用。各級工會組織發揮自身優勢，全力做好鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作，對我省實現經濟平穩較快發展和確保就業局勢穩定具有重要意義。

1、開展鼓勵創業促進就業和農民工培訓是保增長的重要舉措。創業是經濟發展的助推器，是優化經濟結構、培育新的經濟增長點的重要途徑。做好鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作，有利于激發有創業愿望和創業能力的廣大職工、下崗失業人員和農民工的創業活力，增強創業能力，實現自主創業：有利于增加我省市場主體的數量，特別是中小企業數量，培育新的經濟增長點，增強我省總體經濟實力；有利于推動第三產業發展，促進我省產業結構的優化調整。

2、開展鼓勵創業促進就業和農民工培訓是保民生的首要任務。在當前嚴峻的就業形勢下，讓更多的勞動者實現就業，讓下崗職工盡快實現再就業或創業，維護職工的勞動就業權益，是關系廣大職工切身利益最直接、最現實、最緊追的民生問題。創業是促進就業最積極、最有效的一種方式。據統計，在我省每新增1個個體工商戶，可以帶動2～3人就業；每新增1個私營企業，可以帶動13人就業。創業不僅能夠使自身實現就業，還能夠帶動更多的困難企業職工、下崗失業人員和農民工就業，是保民生的具體體現。各級工會組織要把促進就業作為義不容辭的責任，把開展創業促進就業與做好農民工培訓工作結合起來，積極幫助廣大困難企業職工、下崗失業人員和農民工實現創業或就業，切實維護好他們的勞動就業權益，推動民生改善。

3、開展鼓勵創業促進就業和農民工培訓是保穩定的必然要求。就業是穩定之基，就業問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。當前，受國際金融危機的影響，返鄉農民工和違規裁員問題逐漸增多，失業人員增加，就業矛盾突出。只有把這些下崗失業人員和返鄉農民工的就業問題解決好，積極幫助他們實現就業或創業，社會和諧穩定才能有根本保障。各級工會受充分發揮自身優勢，積極做好創業促進就業工作，切實抓好農民工培訓工作，提高下崗失業人員和農民工就業創業能力，幫助其實現就業或創業，努力化解社會矛盾，切實維護職工隊伍和社會和諧穩定。

二、全力抓好鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作

工會開展鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作，是“黨委有號召，工會有行動”的具體體現，是工會圍繞中心、服務大局的具體行動，是今年工會工作的首要任務。各級工會組織要按照黨中央、國務院的決策部署和全國總工會的有關要求，在各級黨委、政府的領導下，充分發揮工會組織的優勢，全力開展好創業促進就業和農民工培訓工作，切實為黨委、政府分憂，為職工群眾解難，為促進我省經濟平穩較快發展發揮重要作用。

(一)要確保完成目標任務。做好鼓勵創業“貸免扶補”和農民工培訓等就業創業工作，確保就業局勢基本穩定，是今年省委、省政府的一項重要任務，也是各級工會組織義不容辭的責任。今年，全省要實現城鎮新增就業人員22萬人，下崗失業人員再就業8萬人，其中就業困難人員再就業5萬人，穩定企業崗位10萬個，開發公益性崗位3萬個，扶持2萬人創業并帶動5萬人以上就業，培訓100萬名農民工，新增農村勞動力轉移就業sO萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內的目標，工會擔負著重要任務。全省各級工會組織要按照省委、省政府的要求和部署，把鼓勵創業促進就業和農民工培訓工作作為各項工作的重中之重，研究制定推動創業、促進就業和做好農民工培訓的工作規劃，細化目標責任和措施辦法，認真抓好落實，確保圓滿完成各項目標任務。

(二)要精心組織實施好鼓勵創業“貸免扶補”工作。鼓勵創業“貸免扶補”是我省建立的一種政府主導、多方參與、共同促進創業的新模式，是破解影響和制約我省創業難題的重要舉措。這個新模式把下崗失業人員和農民工等作為重點扶持對象，但要使他們真正獲得“貸免扶補”政策扶持，實現自主創業，不僅要有創業能力，更需要工會做好創業咨詢培訓等系統的創業服務。因此，各級工會組織要結合實際，精心組織實施好鼓勵創業“貸免扶補”工作。一是要準確把握政策精神。鼓勵創業“貸免扶補”工作涉及面廣，政策性強，并對創業人員實行“低門檻、嚴管理”的創業貸款挾持政策，這對承辦部門特別是具體承辦人員提出了更高要求。各級工會組織必須高度重視學習培訓工作，重點抓好基層一線具體承辦工作人員的培訓，做到宣傳到一線、培訓到一線、政策落實到一線，使每一位具體承辦工作的同志熟悉各項政策和工作程序，確保各項政策落實。二是必須為創業人員提供“一條龍”的創業服務。為創業人員提供創業咨詢培訓、創業項目評審、創業導師、跟蹤服務等“一條龍”創業服務是鼓

勵創業“貸免扶補”的“規定動作”，是提高創業成功率的重要保證。各級工會組織必須按照統一的程序和內容，及時為創業人員提供創業扶持政策、法律、項目等方面的咨詢服務，提供有針對性的創業培訓服務；積極幫助創業人員審查和推薦創業項目、申請創業貸款；主動為創業人員推薦創業導師，提供創業指導；對創業人員給予跟蹤指導，積極協助解決創業過程中遇到的困難和問題，使創業服務貫穿創業的全過程，使服務措施“不變形”、“不走樣”。三是要創造性開展工作。鼓勵創業“貸免扶補”工作是一個新模式，在具體實施過程中，工會要充分發揮自身特點和優勢，大膽開拓創新，在完成好“規定動作”的基礎上，創新思路和工作機制，為創業人員提供個性化服務，為我省實施鼓勵創業“貸免扶補”工作提供好經驗，力爭超額完成省政府下達的目標任務。

(三)要扎扎實實抓好農民工培訓工作。職業技能水平是影響農民工就業和勞務輸出的重要因素。據調查，我省農民工職業技能水平總體不高，參加過職業技能培訓的只占13％，沒有參加過任何培訓的高達65％。我省620萬左右農民工中，省外輸入達121萬人，而輸出到省外的只有87萬人，形成巨大反差。一方面，大量農民工需要轉移就業，另一方面，農民工的技能難以滿足省內許多就業崗位的要求。因此，加強農民工培訓，提高技能素質，增強其就業能力，是實現農民工就業的首要環節。各級工會組織加強農民工培訓要突出三個重點。一是要突出職業技能培訓這個重點。二是要突出培訓就業率這個重點。三是要突出農民工技能培訓與創業培訓相結合這個重點。要充分發揮農民工培訓基地的作用，把農民工培訓與鼓勵創業“貸免扶補”有機結合起來，進一步拓寬培訓領域和培訓內容。通過對農民工、下崗失業人員等開展有針對性的培訓，不僅要提高他們的勞動技能，同時還要提高他們的創業能力，使農民工培訓基地成為培養農民工等創業帶頭人的有效平臺。另外，要加強對農民工培訓資金的監督管理，定期公示農民工培訓資金使用情況，主動接受社會監督，杜絕資金被截留、挪用，確保資金用在農民工身上。

(四)要切實維護好職工的就業權益。維護好職工的就業權益是工會的一項重要工作，特別是在當前形勢下，企業裁員、減薪、拖欠工資和社保費等現象時有發生，維護好職工的就業權益更為重要、更加迫切。一是要努力幫助下崗失業人員實現再就業。二是要切實加強對企業裁員的監督。三是要維護好職工的權益。

受云南省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才同志的委托，李晉云同志在會上作了講話，他說：為了應對國際金融危機挑戰，積極營造良好的創業和就業環境及條件，讓廣大職工特別是農民工最大限度地實現就業，黨中央、國務院和省委、省政府按照科學發展觀的要求，審時度勢，明確了“保增長、保民生、保穩定”的工作要求，中華全國總工會及時制定了“千萬農民工援助行動”計劃，省人民政府先后出臺了一系列就業優惠政策和鼓勵創業帶動就業的“貸免扶補”政策。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，在當前經濟形勢下，舉全會之力，組織開展好創業促就業和農民工培訓工作，是貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極的就業政策和省委、省政府關于“保增長、保民生、保穩定”目標任務的重要舉措，是積極響應全國總工會“千萬農民工援助行動”和省政府鼓勵創業“貸免扶補”工作的具體體現。工會創業促就業和農民工培訓工作的全面推進，必將為失業職工、特別是農民工就業創造更多的機會，必將為我省經濟建設培養和儲備更多的合格人才，必將為保持全省職工隊伍的穩定、社會的和諧發揮積極的作用。為確保工作任務落到實處，經省總黨組研究決定，今年的目標任務是，全省各級工會培育和扶持1000名以上創業帶頭人，并保證他們創業成功，拉動創造更多的就業機會；全省各級工會將籌集2000萬元以上資金，為15000名農民工提供職業技能培訓；創建10個以上省級農民工培訓基地；為30000名困難農民工提供維權服務、生活幫扶。各級工會一定要充分認識做好創業促就業和農民工培訓工作的重要意義，切實增強緊迫感、責任感、使命感，積極為黨和政府分憂，為職工群眾解難，全力把這兩項惠民工程抓緊抓好，抓出成效，進一步叫響“農民工有困難、要維權找工會”。

李晉云指出：今年以來，全省各級工會把促進就業放在突出位置，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局，立足工會現有資源和優勢，在促進就業和農民工培訓方面做了大量實事，著重抓了以下工作：

一是在全省企業開展了堅定信心、共渡難關的“共同約定行動”。開展“共同約定行動”，是省總工會響應全總“同舟共濟保增長，建功立業促發展”的號召，聯合省國資委、省人力資源和社會保障廳、省企業聯合會／企業家協會以及省工商聯等單位共同推出的旨在促進企業健康發展、維護勞動關系和諧穩定的承諾和簽約活動。3月5日，云南冶金集團總公司等17戶省屬國有企業經營者方面代表與工會主席舉行了簽約儀式，國有企業23萬名職工參與了“共同約定行動”。國有企業帶頭履行社會責任，承諾努力做到不裁員、穩定職工工作崗位；廣大職工承諾發揮工人階級識大體、顧大局的優良傳統，與企業同舟共濟，共克時艱。隨即，省總工會又聯合省人力資源和社會保障廳、省企業聯合會／企業家協會、省工商聯在全省企業中發出號召，倡議全省各類企業，特別是非公企業廣泛開展“共同約定行動”，并對各地開展“共同約定行動”進行了安排部署。3月1S日，省總工會與省人力資源和社會保障廳、省企業聯合會／企業家協會、省工商聯聯合舉辦了11戶非公企業“共同約定行動”的簽約儀式，營造了全省職工和企業同心協力，共克時艱的良好氛圍。到目前為止，全省十六個州市都開展了“共同約定行動”，有2133個企業參加了約定行動，覆蓋職工64.64萬人。

二是扎實推進農民工援助行動。根據全國總工會開展全國工會“千萬農民工援助行動”重大部署，針對我省受金融危機影響，企業用工需求下降，農民工就業供需矛盾突出，大量農民工失業將嚴重影響農民工隊伍穩定的嚴峻形勢，為“變危為機”，抓住機遇，努力減輕社會負擔，盡力為我省經濟建設培養、儲備更多合格職工和人才。省總工會遵照全總、省委省政府對工會組織做好農民工援助行動的工作要求，明確提出了2009年全省各級工會為15000名農民工提供職業技能培訓的主要工作目標，同時，決定建立10個以上省級農民工職業技能培訓基地。為了盡快將培訓工作落到實處，省總工會專門成立了領導小組，制定了詳細的工作

計劃、措施，將培訓任務指標及經費具體分解下達，目前，省總工會已確定了13家農民工培訓基地，各州市工會的農民工培訓任務已經分解下達到位，各地的培訓工作正在有序展開。

三是全力做好鼓勵創業“貸免扶補”工作。鼓勵創業“貸免扶補”工作是省政府深入貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，實現更加充分的社會就業目標，促進我省經濟社會又好又快發展的重大舉措，是我省促進就業政策的重大創新，涉及民生，社會關注，百姓關心。工會作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，必須舉全會之力，全力做好此項事關民生之本的工作。省總工會作為省政府確定的鼓勵創業“貸免扶補”工作承辦單位，接受了i000名以上創業扶持任務以后，立即行動起來，科學謀劃，層層分解任務，4月中旬已將任務全部分解到各州市總工會。為了讓全省工會干部對省政府鼓勵創業“貸免扶補”政策措施有一個準確的理解和把握。正確、及時、穩妥地推進“貸免扶補”工作，會議還將于今天下午邀請省人力資源和社會保障廳、省農信社等相關部門的領導作指導，組織全體與會同志作相關政策知識及業務培訓。

四是繼續拓展、做實困難職工幫扶工作。各級工會進一步加強困難職工幫扶中心建設，完善了州市、縣區和基層工會幫扶工作網絡，完成了困難職工檔案錄入工作，初步實現縣以上困難職工、困難農民工檔案電子化管理，提高了幫扶工作規范化、信息化、網絡化水平。同時各州市級幫扶中心開設了鼓勵創業“貸免扶補”工作窗口，協助黨政做好扶持下崗失業人員、農民工創業工作，為農民工和失業人員創業、就業提供快速、便捷、高效的服務。

李晉云強調：當前，要突出重點、狠抓落實，把創業促就業和農民工培訓工作抓出成效。第一、選好對象是基礎。創業對象的甄別或選擇是前提和基礎，要求我們在創業對象的考察過程中，始終要保持對黨、對人民高度負責的態度，要堅持調查研究，認真負責。要確保把那些有事業心、責任感，能吃苦耐勞，個人信用好，人品好，創業理念先進，創業方法可行的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員和失業人員等作為創業扶持對象，堅決杜絕或避免以創業為名，騙取、套取政府無息貸款。第二、做好引導是關鍵。對創業對象，要嚴格按照省政府文件的要求給予創業培訓扶持和技術指導，要通過堅持不懈地、真心實意地扶持和指導，引導廣大創業對象始終朝著正確的創業方向發展，走向事業成功。

云南省工會農民工職業技能培訓基地代表，省人力資源開發中心主任韓世云和云南省建工集團農民工宋玉林代表在會上作了發言。在主席臺就座的領導們還為昆明、昭通、紅河等13個云南省工會農民工職業技能培訓基地授牌。來自全省各州、市、縣、區工會的領導、省級各產業、公司和廳、局工會的領導及省總工會機關干部近400人出席了會議。

省總工會黨組書記、常務副主席盧正國主持會議。