“我沒法把他的建議變成我的議案”

楊正蓮

人大代表阿來：“我沒法把他的建議變成我的議案”

“我們代表權限有限，國家要有一個更好的體制來處理這些民間的建議，我們應該有更多渠道采納并傾聽到民間的聲音”

2000年，阿來的長篇小說《塵埃落定》榮獲第五屆茅盾文學獎。阿來說：“文學對我而言，具有更為深廣的意義：它是自我教育、自我提升的途徑；更是我從自我狹小的經(jīng)驗通往廣大世界、進而融入大千世界的唯一方式。”

不過，作家阿來現(xiàn)在融入世界的方式似乎有了更多的選擇和可能。比如，2009年3月，全國兩會召開前夕，他當選為四川省作協(xié)主席，然后風塵仆仆地趕赴北京參加一年一度的政治盛會。這是阿來第二次以人大代表的身份赴會，2008年第一次以這個身份參加“兩會”時，他滿懷期望地提交了議案。

這一次，他說，“我沒有議案。”

阿來以為，在當前環(huán)境下尚不能脫離自己熟悉的文化界去提議案。然而，在參會之前，他還是收到了五六份來自法律、經(jīng)濟等領域的建議，這些行家里手在各自的立場上殷切希望能通過阿來把他們的聲音帶到人大，引起更多人的關注。

3月9日晚，接受《中國新聞周刊》專訪時，阿來發(fā)現(xiàn)自己沒有權限去對這些提交上來的建議進行調研，他甚至不能去調查提交者的背景，當然他也沒有專門去做這個的時間和精力，“我沒法把他的建議變成我的議案。”

“應該向政府提一些相對更宏觀的意見”

中國新聞周刊：今年兩會你提交了什么議案？

阿來：我沒有提交議案。因為我覺得，現(xiàn)在有一部分議案有點像拾遺補缺，有些政府其實已經(jīng)很強調了，比如擴大就業(yè)、中小企業(yè)的問題等，這些經(jīng)濟方面的問題公眾比較關注，政府也重視，現(xiàn)在各地提的也有好多。

人大這邊提交的叫議案，議案是不能一個人提的，可以由一個人提出，但是必須要有多人附議才能成為議案，我們對有些比較關心的問題，可以附議。

人大代表表達意見有兩個層次，一個是議案，還有一個是工作建議，工作建議你可以寫很多，主要就是反映這種當下政府急于處理的問題。

但是，我們恰好既不是政府官員，也不是經(jīng)濟學家。如果我們自己要提議案，我覺得作為人大代表，我自己的理解就是不要那么具體也不要那么微觀，而應該向政府提一些相對更宏觀的意見。

中國新聞周刊：在參會之前，會不會有人主動向你提交一些議案的雛形或者建議？

阿來：有。我還沒來開會，就有社會上的一些非官方的研究機構和一些團體比如行業(yè)協(xié)會等，他們都在準備這種東西。他們幫你準備議案，主動跟你聯(lián)系，說我們準備了某一個方面的東西，已經(jīng)做好了，能不能經(jīng)過你們，希望提出來引起有關方面的注意，引起政府重視。

今年參會前，我就接收了五六件這種文件，主要是法律方面的和經(jīng)濟政策方面的，有些可能是想補充目前法律的不足，有些就是彌補法律空白等等。

“我們缺乏專門知識和時間”

中國新聞周刊：收到各種不同的建議之后你會怎么處理？

阿來：一般我收到這種議案的初稿就會向他們解釋說明，這個行業(yè)離我太遠了，即使專門去學習，我也只能獲得這個行業(yè)的基本知識，對于行業(yè)內部的東西并不能很確切地知道。

而且我覺得，我們不光缺乏專業(yè)知識和專門時間，更重要的是沒有這種權限。

作為人大代表，在我自己看來，這個身份既不是西方議員，也不是官員。我們是兼職的，我們都有自己的一份工作，干這個工作是既沒有薪水又沒有一分錢的補助。除了這個會議之外，平常也沒有專門的時間，不能參與處理事情、調查一些事情。

人大代表通過會議的方式，依法集體行使職權，就是兩會期間你來行使職權，審議政府工作報告、提議案、提建議，而不是每個代表個人直接處理問題，這個是有限定的。

我們拿到別的行業(yè)的很多議案覺得很好，但是我對這個行業(yè)不了解，如果我把這個提案當作我的成果提上去，這個時候就會出現(xiàn)問題：第一，我有沒有這個精力；第二，我要了解到這個行業(yè)的方方面面，我有沒有這個權限？如果我連這些東西都不具備的時候，我憑什么提出一個我不太知道的領域當中的情況呢？萬一它有什么問題呢？我必須要有懷疑精神。但我沒有辦法通過調查通過什么手段來證實或者證偽，我沒有辦法。

另外，對于上交“議案”的人本身，我們也往往缺乏了解。我沒有辦法證實他的身份，也沒有人賦予我這樣的權力。

“應該還能有很多渠道采納民間的聲音”

中國新聞周刊：你怎么看待這些提交到你這里的這些未成形的“議案”？

阿來：提交“議案”本身就是一個很積極的信號。不管來自民間的動機是什么，他希望在中國今天這種民主法治進程中看到一種希望，看到民間的力量，民間的聲音，有些時候甚至可以影響到政府的決策。

如果從來就沒有這種先例，他也不會去做這樣的努力，他之所以做出這樣的努力，也正說明了，之前有這樣的民間力量成功影響到政府決策，甚至修正了他們的決策方式，或者是施行政策方式的可能性。我覺得這也是民間參政議政，關心國家政治的一個表現(xiàn)。

但是，因為我們代表權限有限，國家要有一個更好的體制來處理這些民間的建議，我們應該有更多渠道采納并傾聽到民間的聲音，尤其是那些經(jīng)過深思熟慮的聲音。

“人大代表只是途徑之一”

中國新聞周刊：你去年提交了關于文化方面的議案，這個議案是怎么形成的呢？最后的結果是怎樣的？

阿來：去年我們提交了一個有關知識產(chǎn)權法的議案。

現(xiàn)在中國整個的知識產(chǎn)權保護是很不理想的。這種狀態(tài)下，我們自己的發(fā)明創(chuàng)造、自己的知識產(chǎn)權也得不到保護，造成中國現(xiàn)在誰都不愿意原創(chuàng)。作為作家，我自己的作品也不斷被盜版，感同身受。毫不客氣地說，這個行業(yè)里面我是專家，專家就是給別人提建議的，所以我可以提出這方面的議案。

在文化界，平時也會有人希望通過你的這個渠道幫忙反映一下各種問題。其實每個行業(yè)都是傾向于要一些對這個行業(yè)比較有利的政策，而任何一個行業(yè)也并不都是只有人大這一個途徑，他還可以向領導部門反映他的問題，或者其他有效的途徑，人大代表只是途徑之一。

人大有一個專門負責議案的委員會，他們會把你的建議發(fā)給相應的部門。其實，一個國家機關的運行已經(jīng)按照它自己的計劃運行了，你提的意見如果完全和它的計劃相悖，它會答復你，說這是我們今后工作當中要注意的；還有一些建議，它會具體說我們正在做某些事情，其中有一部分已經(jīng)采納了你的建議等等。這些都是他們處理問題的方式，具體到每個人的情況都不一樣。

關于國家知識產(chǎn)權方面，現(xiàn)在國家都很重視的，理論上沒有問題，具體實施呢？我們看到的情況有沒有改善？他一定會告訴你是改善了。