以改革創新精神推進黨建科學化

丁則勤 廉士兵

【摘要】進入新世紀新階段,黨的建設面臨著前所未有的挑戰。創新黨建思路,要積極發展黨內民主,努力營造民主氛圍,密切和干部職工的關系,堅持以黨內民主帶動人民民主;要堅持多措并舉,大力加強和改進黨的建設,不斷提高黨的建設科學化水平。

【關鍵詞】黨建 挑戰 創新 民主

黨的十七屆四中全會是在中華人民共和國成立六十周年之際,在國際形勢繼續發生深刻變化,我國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,體現了黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新、工作創新的豐富成果,是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。認真學習十七屆四中全會精神,按照《決定》的要求和部署,創新黨的建設思路,探索黨的建設新途徑,積極發展黨內民主,堅持以黨內民主帶動人民民主,是以改革創新精神推進黨的建設科學化水平的重要內容。

居安思危,加強對黨的建設重要性的認識

進入新世紀新階段,我國既處于經濟發展的“黃金期”,也處于社會矛盾的“凸顯期”、體制改革的“攻堅期”、生態環境的“瓶頸期”、思想文化的“活躍期”、發展模式的“調整期”,外部環境的“復雜多變期”,呈現出一系列新的階段性特征,出現了一系列新情況新問題。黨的建設也面臨著前所未有的挑戰:

從黨所處的歷史方位變化來看。中國共產黨成立八十八年,歷經革命、建設和改革,已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨,成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨面臨的執政考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。

從黨員成分變化來看。從建國至今,中共黨員成分經歷了一個由“唯成分論”到黨員成分多元化的轉變。當前,我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,經濟成分、利益主體、社會組織、就業方式、生活方式、思想觀念和價值取向等日趨多元化,出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新社會階層,把他們當中具備入黨條件的人員吸收到黨內來,擴大了黨的群眾基礎,壯大了黨的隊伍,同時,也給黨的建設提出了新的要求,給黨的教育和管理增加了新的難度。

從黨員數量構成變化來看。中國共產黨擁有7000多萬黨員,其中,新黨員的數量大幅度增加,黨員流動性增強,干部隊伍新老交替不斷進行,給黨的發展帶來了新活力,也使傳統的黨的領導體制、領導方式和工作機制與新形勢發展的要求和黨員思想變化的實際不完全適應,黨的自身建設任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。

從黨的自身建設存在的問題來看。十七屆四中全會的《決定》以具體的列舉深刻分析了目前黨內存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的突出問題,特別是一些領域腐敗現象易發多發,一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣。僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東省政協主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市委常委皮黔生、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區人民政府副主席李堂堂、貴州省政協主席黃瑤等9位副部級以上干部因腐敗落馬。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力,嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系,嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。因此,加強和改進黨的建設,探索黨的建設新思路是勢所必然。

創新思路,積極發展黨內民主,堅持以黨內民主帶動人民民主

通過學習黨的十七屆四中全會決定,認真總結黨的建設經驗,我們加深了對發展黨內民主重大意義的認識,只有大力發展黨內民主,才能不斷提高黨的建設科學化水平;堅持以黨內民主帶動人民民主,才能不斷推進各項工作科學發展。

發展黨內民主是鞏固黨的執政地位的需要。中國共產黨在初創時期以蘇聯共產黨為樣本。蘇共高度集權的領導模式和共產國際高度集中的領導體制, 以及中國根深蒂固的專制主義傳統和濃厚的“官本位”、“權本位”意識都對黨的建設產生了不好的影響。黨內民主不健全,黨內生活不正常,一言堂、家長制作風一度盛行,給黨的事業造成很大危害。即使在今天,在有些地方、在個別領導干部身上這種現象還時有發生,嚴重影響了黨的團結,削弱了黨的戰斗力。黨內民主是黨的生命,關系到其執政地位鞏固甚至生死存亡。這是因為,一個長期執政的黨在沒有即時外部壓力、政治對手的情況下,如果沒有黨內民主,必然功能退化,執政能力式微,喪失生機活力,最終喪失自己執政的合法性和合理性,被人民所拋棄。只有積極發展黨內民主,才能調動全黨的積極性、主動性和創造性,才能發揮全黨的聰明才智,才能凝聚全黨共識,增強黨的團結,提高黨的戰斗力,鞏固黨的執政地位。

發展黨內民主是推進反腐斗爭的需要。當前,反腐形勢依然嚴峻,一些領域存在腐敗易發高發勢頭,一些領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職,犯罪數額巨大,危害后果嚴重,黨的形象受到極大破壞,嚴重影響了黨和政府的公信力、凝聚力和向心力。必須保持懲治腐敗高壓態勢,下大力氣遏制腐敗蔓延的勢頭。只有發展黨內民主,堅持和健全民主集中制,才能避免選人用人上的不正之風,遏制“跑官”、“要官”現象,把真正有才能、有實績、樂于奉獻、服務人民、為政清廉的黨員干部選拔到領導崗位;只有發展黨內民主,才能弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風,克服官僚主義、形式主義、享樂主義和極端個人主義,及時發現和糾正某些黨員干部身上存在的腐敗行為,把對領導干部的監督落到實處;只有發展黨內民主,才能建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,推進權力運行程序化和公開透明,從根本上預防和解決腐敗問題。

發展黨內民主是保持黨的先進性的需要。中國共產黨之所以能夠長期執政,是與它的先進性分不開的,但是,黨的先進性不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等于現在先進,現在先進不等于永遠先進。黨要保持先進性,必須按照“三個代表”的要求,使中國共產黨始終成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,把各行各業的優秀分子吸收到黨的隊伍中來,不斷充實新鮮血液,使黨的隊伍永葆生機和活力。黨要保持先進性,必須發展黨內民主,在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣、批評和自我批評的風氣、求真務實的風氣,使黨成為各行各業的優秀分子向往的組織。在這里,思想不受禁錮,言論自由不受約束、各種觀點百家爭鳴,廣大黨員可以敞開心扉,暢所欲言,敢講真話、講實話、講心里話;對于重大決策、事關民生的事項,要發揚黨內民主,反復醞釀、充分論證、民主協商,才能防止決策失誤,避免損失,真正代表最廣大人民的利益,取信于民。

發展黨內民主是實現人民民主的需要。民主是人類政治文明的結晶,是中國現代化的目標之一。中國共產黨在領導人民進行革命、建設和改革的過程中,順應歷史潮流,逐步推進中國的民主化進程。但是,由于歷史和現實條件的限制,民主目標的實現將是一個長期的過程,不可能一蹴而就。發展黨內民主, 是人民民主發展的前提,對人民民主有示范和帶動作用, 并為其發展指明了方向。因此,我們必須把發展黨內民主作為現階段黨建工作的重中之重,盡一切可能把它建設好、發展好,積累民主建設的經驗,推廣民主建設的做法,以黨內民主帶動人民民主,逐步實現中國的民主化目標。

多措并舉,加強和改進黨的建設,不斷提高黨的建設科學化水平

發展黨內民主是加強和改進黨的建設的重要內容,是推進黨的建設科學化水平的重要保證。發展黨內民主,要結合各單位各部門黨的建設實際,堅持多措并舉,在以下幾個方面下功夫、做文章。

發展黨內民主,要以堅持黨管干部原則為前提。黨管干部是我們黨一貫的傳統,是黨的干部管理制度的根本原則,每一個黨員、干部,都必須自覺地遵守和維護。在干部任免、提拔、調動、審查和處理上,要堅持集體領導原則,并按照干部管理權限報上級部門批準,不搞個人專斷,不搞宗派主義,杜絕拉關系、走后門等用人上的不正之風;按照民主、公開、競爭、擇優方針,完善選舉程序,堅持“任人唯賢”,提高選人用人公信度。

發展黨內民主,要以制度保障為核心。鄧小平指出,制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。民主的實現是一個漸進的過程,需要制度化的措施來保證,否則,黨內民主或者舉步維艱,或者扭曲變形、流于形式。要以堅持和健全民主集中制為核心,建立和完善一系列制度和機制,科學配置黨內權力,規范黨內生活,并指導約束全體黨員的行為,以保證黨內民主制度化。比如,堅持集體領導原則,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大事項;討論重大問題和任用干部實行票決制,黨委委員一人一票,表決按少數服從多數的原則執行。建立健全各項議事規則和決策程序,建立黨委決策咨詢制度,廣泛聽取全體黨員、群眾的意見和建議,確保決策民主、科學。落實重大決策向黨員群眾報告制度和責任追究制度,防止個別人因違反黨內民主和決策程序給單位和部門造成損失。

發展黨內民主,要以加強基層支部建設為依托。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,起著上傳下達的作用;是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。因此,基層支部組織是否健全、領導是否有力、活動開展是否正常,直接影響黨員的歸屬感和戰斗力的發揮。為此,要在建立健全基層支部上下功夫。首先,為了便于開展黨的活動,要合理劃分支部,調整支部人員構成;充實支部委員會,把有能力、有威信、有責任心的同志選拔到各個支部領導崗位。其次,堅持和完善“三會一課”制度,深化黨日活動主體,認真組織開展社會主義法治理念教育、深入學習實踐科學發展觀等活動,使黨員人人受教育,個個有提高。第三,征求黨員對支部活動的意見,豐富支部活動載體,創新活動內容方式,找準開展活動、發揮作用的著力點,擴大黨員參與面,增進彼此交流,活躍支部生活,提高活動實效。第四,進一步改善黨內選舉辦法。黨內選舉是黨內民主的基礎和關鍵,黨內選舉的質量則直接關系到黨內民主建設的水平。按照黨章規定,逐步推廣支部委員會成員由黨員公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,積極探索由黨員大會直選支部書記、副書記。

發展黨內民主,要以領導干部做表率為重點。黨內民主是否完善,民主集中制能否得到貫徹實施,領導干部最為關鍵。領導干部要倡導民主作風,勇于開展批評和自我批評,帶頭貫徹民主集中制,以自己的模范行動為各個支部和全體黨員樹立標桿,增強黨委的凝聚力、向心力和戰斗力。在密切聯系群眾上做表率,領導干部要根據分工,深入基層、深入相關處室,傾聽群眾呼聲,幫助群眾解決實際困難;問計于民,征集民意,使黨委做出的決策能夠符合科學發展觀的要求,符合單位和部門發展實際,從而推動各項工作穩步發展。在批評與自我批評上做表率,領導干部要倡導民主討論的風氣、批評和自我批評的風氣、求真務實的風氣,營造民主氣氛,在民主生活會和組織生活會上,能夠嚴格剖析自己,認真開展談心活動和思想交流,提高黨性修養,增強領導班子團結。在廉潔自律上做表率,按照中央的要求和部署,領導干部要認真開展述職述廉,堅持個人重大事項申報制度,自覺接受黨員干部和職工的監督和評議,防止違法違紀現象發生。

發展黨內民主,要以增強黨員民主意識為中心。中國是專制歷史悠久的國家,缺乏民主傳統和習慣,公民包括黨員民主意識淡泊,這在很大程度上影響了中國的民主化進程。發展黨內民主,首先要普及民主知識,增強民主意識,培育民主習慣,提高民主素養。要著力增強黨員的四種意識:一、主體意識。為避免“事不關己,高高掛起”的現象發生,鼓勵黨員積極主動參與黨內事務,為他們提供參與活動的平臺,讓黨員民主評議黨委工作,在發展黨員、推選干部、評優獎先等方面,主動爭取黨員同志們的意見,增強他們對黨委的認同感。二、平等意識。黨內關系不能簡單化為領導與被領導的關系。領導干部和普通黨員一樣,只有職責分工不同,沒有特殊黨員之分,都受黨的紀律約束,領導干部不能搞特殊化,歡迎和鼓勵普通黨員對領導干部進行批評和監督,自覺維護黨的形象。三、權利意識。要認真落實黨章規定的黨員民主權利,實行黨務、政務公開,讓黨員充分享有知情權、參與權、表達權、監督權。四、責任意識。一個部門、一個單位的發展壯大離不開全體黨員的努力,每一個同志都應該盡到自己的一份責任。黨員要提高思想覺悟,增強責任感,強化責任意識,在本職崗位上盡職盡責,發揮先鋒模范作用;對于違反民主集中制的現象和有些干部身上存在的不廉潔現象,不能聽之任之,要敢于斗爭。

發展黨內民主,要以暢通言路渠道為保障。實現黨員參與黨內事務、監督制約黨內權力,維護黨的集中統一,是發展黨內民主的本質與核心。為了解決民主渠道不暢、信息交流不對稱的問題,更好地發揮黨員的先鋒模范作用,更好地增強黨委的凝聚力、向心力,必須拓寬民主渠道,以召開座談會、設置意見箱,開通網上內部論壇等形式,多渠道傾聽民意,集中民智,實現領導干部與全體黨員的互動互通互信,活躍黨內民主氣氛。

學習黨的十七屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨的一項重大政治任務。我們要以開展學習黨的十七屆四中全會精神為契機,自覺把思想和行動統一到黨的十七屆四中全會決定的要求和部署上來,大力加強和改進黨的建設,積極發展黨內民主,努力營造民主氛圍,密切和干部職工的關系,以黨內民主帶動人民民主,不斷提高黨的建設科學化水平,為建設中國特色社會主義事業提供堅強的組織保證和隊伍保證。(作者分別為北京大學政府管理學院教授、博導;檢察日報社黨委辦公室干部)