當前農村不穩定因素分析

林 群

【摘要】對當前農村中出現的社會矛盾以及不安定因素,應該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉化。因此,要掌握分析和解決問題的能力和辦法,正確把握處理矛盾的尺度,妥善解決當前的問題,確保農村穩定。

【關鍵詞】農村 穩定 基層治理

保持農村社會穩定,是順利推進農村改革綜合試驗區建設的基本前提,是廣大人民群眾的根本利益所在。沒有穩定,任何事業都不會取得成功。因此,當前農村出現的一些不穩定因素,應當引起重視。

農村中不穩定因素的產生及危害

農村土地糾紛成為引發農村不穩定的主要因素。近年來,由于國家政策的調整,對農民種地的補貼數額在逐年增加。加之農村醫療、養老、上學等優惠政策的出臺和完善,許多外出農民返鄉索要承包地,由此產生大量矛盾糾紛,且調解難度很大。此外,隨著新農村建設的推進,因道路工程建設、工業園區建設、城鎮(包括新村)建設、農田水利等基礎設施建設以及學校衛生室等公益事業建設,征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產生。在處理這些問題的過程中,不可避免地會出現個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當,矛盾就可能激化,個體問題就會變成群體上訪請愿,嚴重影響農村經濟的發展和農村社會的穩定。

“村官”侵占集體財產,使干群、黨群關系緊張。當前,農村集體(指村民委員會和村民小組)所有的財產主要表現為基本農田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財產及其收益,以及上級撥款、社會捐款、農民集資款等款物。一些農村干部不能擺正義和利的關系,只顧個人小家利益,無暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權之便,吃喝玩樂、貪污浪費,使群眾對他們失去了往日的信任感,導致干群、黨群關系緊張。

宗族勢力對農村社會穩定形成強烈沖擊。實行家庭聯產承包責任制后,農村生產體制由隊變為以家庭為主體,以一家一戶生產、銷售為單元,隨之形成了以家族為中心,家族利益高于一切的新格局。強勢家族憑借自己的經濟實力或者做官子弟的權勢,對基層組織的領導和管理不以為然,甚至有凌駕于農村基層組織之上、代替基層政權職能的趨勢。這使得干群關系緊張,人與人之間的矛盾積怨加深,一方仗勢欺人,一方忍氣吞聲,對農村社會穩定形成了強烈沖擊。

民事糾紛得不到及時調解處理,轉化為刑事案件的比例加大。由于農民文化素質低、法律意識淡薄,鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑,因小孩子之間頑皮打架較真動粗。此外,法律對于農村“彩禮”等糾紛沒有明確規定,而村委會對民間糾紛的管理能力有限,治保、民間調解、綜合治理工作容易流于形式,極易使民事糾紛變成刑事案件。

封建迷信成為農村新的不穩定因素。在市場經濟條件下,農民的家庭收入提高了,思想觀念變了,有了更多的休閑時間,但是農村并沒有提供足夠的休閑娛樂和學習的場所,也沒有人組織成立正當的社團,從事有意義的活動。不法分子抓住這一時機,利用封建迷信麻痹群眾,誘使其參與非法宗教活動,成立所謂的“教、門、道”等組織,定期集會,給社會安定、政治穩定帶來了很大的隱患。

妥善化解農村不穩定因素

對當前農村中出現的社會矛盾以及不安定因素,應該辯證地看待。這些不穩定因素的產生與發展既有歷史的原因,也有現實的原因,是一系列因素結合在一起的必然產物。在發展過程中,矛盾既可以化解也可能轉化。這就需要我們掌握分析和解決問題的能力和辦法。在農村,大量矛盾是物質利益的矛盾,如果能正確把握處理矛盾的尺度,農村完全可以通過自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強農村基層黨組織建設,確保黨在農村中的領導地位,確保黨的政策在農村得到及時落實。在新的歷史時期,我們黨肩負著領導建設有中國特色社會主義偉大事業的重任,加強黨的建設,特別是加強農村基層黨組織的建設顯得更為重要,也更加迫切。在新時期,只有加強黨的建設,才能保證黨的基本路線長期地、毫不動搖地堅持下去;只有加強黨的建設,才能確保黨在農村社會中的領導地位;只有加強黨的建設,才能使農村改革進一步深化;只有加強黨的建設,才能使黨的組織純潔,富有朝氣。因此,在農村改革發展綜合試驗區建設的過程中,必須要加強農村基層黨組織的建設,充分發揮農村黨員和農村黨組織的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用,團結和帶領廣大農民群眾積極投身到試驗區建設中來,有效抵制各種沒落、腐朽思想的腐蝕,為當地的改革、發展、穩定作出應有的貢獻。要突出加強預防和化解農村不穩定因素責任體系的建設,堅持黨政主要領導負總責,分管領導協助主要領導負全責,其他領導按分管工作負責的原則,自上而下,建立領導干部包片、鎮干部包村、村干部包組的責任制,做到職責明確、各盡其責,形成領導抓、抓領導、一級抓一級的領導責任制體系。

穩定土地承包關系是農村改革和發展的基本前提,是農村社會安定、政治穩定的重要舉措。土地問題是農民最敏感的問題之一。因為它涉及農村千家萬戶的切身利益。多少年來,土地政策上稍有風吹草動,哪怕是提法上有細微變動,農民也會作出反應。對農民來講,土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農民最擔心的是政策有變,所以黨在農村的各項基本政策的穩定性和連續性至關重要?！?0年不變”不是一句空洞的口號,它是黨和政府對土地承包關系和農村基本經營制度長期穩定的鄭重承諾,是一顆實實在在的長效“定心丸”。我們要堅決貫徹、全面落實黨和國家的各項農村政策,盡量避免因為政策執行上的失誤或者政策得不到落實而引起農村社會關系緊張并引發社會不穩定。

加強對農村外出人口的管理工作,是農村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國家的一個重要手段。當前的這種戶籍管理狀況已不合時宜,需要戶籍政策有所改革,而改革的最終目的是還戶口以本來面目,解決公民的“自由遷徙”難題,達到人類流動的理想境界。但是,目前在我國要實現這一目標還有一定困難,因此,我們要面對現實,做點具體的、實質性的工作。針對農村大量人口外流、行蹤難以掌握的實際,積極配合農村派出所,做一次外流人口大調查,重點人口作重點調查,并與流入地公安機關取得聯系,密切配合,聯防、聯管。

完善村務公開和村民自治制度。村民自治,是村民依法辦理群眾自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一整套制度。1998年6月26日,全國人大常委會頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》,將村民自治推向一個更高的發展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法,保證村民各項政治權利的有效行使,避免“多數人對少數人暴政”和“少數人的合理意見不被采納”的情況。在村民自治基礎上實行的“三公開”(村務公開、政務公開、財務公開)制度,其初衷在于既有利于群眾監管,又避免各種形式的腐敗,要不折不扣地實行,以取得農民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調處網絡,對于農村社會穩定至關重要。在新時期,著力抓好人民調解工作,充分發揮基層組織在維護農村社會穩定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責任感和敬業精神,認真學習黨的各項方針政策,不斷提高自身的綜合素質,用法律的觀點分析研究和解決農村各種矛盾。基層干部要相信群眾、依靠群眾、發動群眾,掌握最新情況動態,發現問題及時做好疏導化解工作,防止矛盾激化,力爭把問題解決在基層。進一步完善縣、鄉鎮、村三級不穩定因素排查、信息反饋和調處網絡,建立村級信息員和調訪員的選拔和培訓機制,增強預警性,使信息發現早,情況反饋及時,做到矛盾糾紛早發現、早介入、早調處。圍繞提高預測、預警、調訪能力,定期開展不穩定因素排查活動。在此基礎上,從抓早、抓小、抓快入手,確保信息交流暢通,定期召開專題會議,及時掌握信息,認真研究處理矛盾糾紛的解決措施,把糾紛控制在萌芽狀態。

依法治縣是維護農村穩定的重要保障。保持社會穩定和安定團結是人民群眾的最高利益,也是我們各項事業順利發展的前提。隨著農村改革發展綜合試驗區建設的不斷深入和經濟關系的調整,經濟和社會生活中的各種矛盾出現了不少新情況和新變化,其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。因此,各基層組織必須認真負責、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實際問題。區別不同情況,分別采取思想政治工作和說服教育的辦法,正確運用經濟、行政和法律等手段加以處理,防止矛盾激化。要加強村民法制宣傳和教育,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。加強農村社會治安綜合治理,預防為主,打防結合,加強廣大農民群眾的法制教育和管理工作,進一步落實責任制,創造良好的農村社會治安環境。結合“五五”普法工作把農村法制宣傳和感恩教育、形勢教育一并推進,針對農村和農民的特點,深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動,全面提高農村群眾的法律知識水平,增強農村群眾的法律意識和觀念,使廣大群眾樹做到日常活動依法辦事,遇到糾紛依法調處,按照法律法規自覺履行公民義務,從源頭上加強對不穩定因素的控制。同時,通過感恩教育和形勢教育,讓廣大群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會主義、熱愛集體,珍惜團結合作、穩定和諧的社會局面。(作者單位:河南省息縣法院)