“法制”轉向“法治”的法理學思考

楊雪瑛

【摘要】改革開放以來,我國社會主義法治建設取得了豐碩的成果。建設中國特色社會主義法治應堅持法治規律與本國國情相結合的原則;堅持中國共產黨的領導;深化司法體制改革,真正實現司法獨立;同時,要堅持民眾的廣泛參與。

【關鍵詞】社會主義 法治 建設

依法治國,建設社會主義法治國家是我國法治建設歷史上的新發展、新突破,是黨執政和治國方式的重大轉變。中國共產黨提出由法制社會向法治社會的轉變是歷史經驗的總結和時代發展的要求,要從實際上真正實現這個目標,還需要一個相當長的過程和很多艱苦的努力。法治的全稱是“法律的統治”,在法治國家中,其最高權威不是個人或集團,而是按照人民的意志建立起來的,由獨立的司法機構來執行的,并由相關的權力制約方式來維護的,一個完整的包括制度與運作方式的法律體系。要真正做到社會主義民主政治,其最根本的辦法是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三個方面有機統一起來。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性,是中國特色社會主義民主政治的根本特點,也是依法治國,建設社會主義法治國家的基本要求。

法治建設應當立足于中國的基本國情,堅持法治規律與本國國情相結合的原則

法治模式具有多樣性,因為存在歷史、文化差異的世界各國,創造了包括不同形態法治在內的、多樣化的政治制度。多樣性也是人類社會法治進步的主要表現之一,有不同才會有發展。政治制度、民主法制、公共行政等治國手段必須適合本國的具體要求,而不是對別國的制度和模式進行整體的復制。各國的民主是由內部生成的,而不是由外力強加的。

如今,世界各國大部分都建立起了具有本國特色的法治制度。在美國,其法治制度源于其本國的最高法律——聯邦憲法,其關鍵是在一切政府與社會工作依法運行的同時,還要嚴格遵守“三權分立”的權力制衡模式。在英國,法治理論被賦予多元化的特征,形式主義法治觀、福利國家法治觀、程序法治觀以及新理性主義法治觀并存,但卻能很好地相輔相成、互補不足,成為眾多國家法治制度中的一道亮麗風景線。德國也是一個法律理論十分成熟的國家,其法治程度可以用其本國的一句諺語來概括:“哪怕一個農民破敗的茅屋,風能進,雨能進,國王的軍隊不能進。”德國法治制度的特色是普遍守法、良法之治、限制權力和民主理念及民主過程。

改革開放以來,我國法學理論也逐步發展,從無到有,從小到大,經歷了無數的改革和完善,并結合我國的實際國情,汲取國外法治發達國家的先進經驗,建立并形成了一個具有中國特色的法治制度。中國特色的法治制度的特征是:第一,中國的法治是社會主義的法治。我國一切的社會制度和精神文化都建立在社會主義的基礎上,因此,社會主義是中國特色法治的第一屬性。第二,歷史傳承性。國家文化是由許多個體的文化因素在相互聯系、相互影響的過程中形成的,因此,法治文化也是一個國家整體文化中的重要組成部分,是具有歷史傳承性的文化因素之一。所以,社會主義法治文化既汲取了世界法治文化的優秀內容,又繼承了中華法系的精華,具有歷史傳承性。第三,與時代同步。中國特色社會主義法治是一種嶄新的、具有極強生命力的文化制度,它的誕生和進步離不開中國共產黨的領導,離不開在黨的領導下社會主義人民的創新活動和建設活動,它具有十分鮮明的時代氣息,并體現在其建立和實行的整個過程中。第四,思想上的開放性。自改革開放以來,我國逐漸走出封閉、孤立的自我發展模式,積極開展多方位的對外聯系活動,在法治的建設方面,積極借鑒國外法治建設過程中的經驗和教訓,將現有的理論成果結合我國實際情況,構建出法治體系的基本框架,因此,中國特色的法治是思想開放的法治。

中國法治制度的這些特征無不體現了“實踐是檢驗真理的唯一標準”,是中國人民智慧的結晶,是中華五千年文

化的傳承,是馬克思主義在中國實踐當中的又一優秀結果。

中國特色社會主義法治建設的前提是堅持中國共產黨的領導

要實現依法治國,建設社會主義法治社會,就必須堅持中國共產黨的領導。這是社會主義法治建設與中國共產黨的領導統一結合的基礎和前提。我國社會主義經濟建設的領導核心是中國共產黨,這一基本思想是實現人民民主專政和建設法治社會的基本保障。因此,在中國特色社會主義法治的建設過程中,要在立法、司法、執法的整個過程中堅持黨的領導地位。要堅持黨的領導在政權組織中的核心地位,堅持黨在政策方針上的指引性地位,堅持黨的領導與群眾的意愿相一致,同時堅持使用立法手段將黨的方針政策法律化,賦予其國家強制性。任何機關組織、法人、個體及公民都必須遵守法律的規定,從而在全社會的范圍內實現黨的路線、方針和對國家的領導。

在新時代的歷史條件下,要貫徹依法治國的基本方針政策,建設社會主義法治社會,就必須結合實際情況,改進黨的領導方式,這是實現社會主義法治社會和堅持黨的領導的重要前提和使命。進一步說明,就是要求中國共產黨在執政的過程中,要堅持依法辦事、依法執政。這是堅持中國共產黨的領導的前提要求,也是依法治國的前提要求。這是我黨在執政過程中的新舉措,是中國共產黨的正確領導,是“三個代表”的真實體現,是我國法治進程更上一個臺階的標志。在中國共產黨的領導下堅持依法治國,堅持依法執政,是實現民主專政,實現黨的領導的重要手段與辦法,同時也是全面依法治國的重要措施。在國家內部,國家的權力能否真正按照法律的規定來行使,直接受其執政黨能否真正依法執政的影響。只有在執政黨堅持依法執政的基礎上,才能使得立法、行政與司法實現真正的公正。

建設社會主義法治社會的關鍵是深化司法制度的改革,實現真正的司法公正

任何社會類型的形成和成熟都需要有相應的制度作為其前提和基礎,要建設完善社會主義法治社會就必須建立完善的司法制度,建立公平、高效、權威的司法體制,因此,目前建設法治社會的關鍵就是加快促進司法體制的改革。其核心和重點任務就是促進實現司法的相對獨立,實現適度司法和司法公正。所謂相對的司法獨立,是指在實現司法權力與行政權力和諧共建的前提條件下,司法權力不受任何政府機構、法人組織和社會團體及個人的影響和制約。這是法治國家的基礎,是建設法治社會必不可少的條件。其意義是有利于實現權力的制衡,實現司法與行政之間的有效平衡,防止行政權力的濫用。而適度司法要求的則是司法功能的綜合性,要求司法與行政之間的關系必須有益于公權力的整體行使。法治的關鍵是依法執法,而依法執法的關鍵是嚴格按照法律的規定處理法律事務及法律現象,這便是所謂的司法公正,它是一切司法工作的意義所在。

另一方面,司法公正的基本要求是公正與獨立,公正與獨立需要用相關制度規定下來,因此,制度是一切的關鍵。立法是建設法治社會的基本出發點。而現實是,我國的現代立法起步晚,法律環境復雜,處于相對落后的位置,這樣的狀況為改革與創建法治社會帶來了極大的障礙與困難。因此,當前建設法治社會的緊迫任務便是建立完善的法律制度,加快立法進程,使法律最大限度地涵蓋社會生活的方方面面。同時,對現有的法律,也要定期給予考核觀察,及時發現其不足之處,并結合實際情況制定相應的修正案,或進行必要的修正和完善。決不能將法律制度束之高閣,變成空架子,或者有法不依,任意執法,完全忽視法律制度的重要意義。另外,在立法的過程中,也要考慮實際情況,法律是救濟的手段,不能出現超社會的法律制度,這樣不但浪費了法律資源,也在一定程度上限制了法律的發展。

廣泛的社會參與是法治建設的有效途徑

我國是人民民主專政的社會主義國家,人民參與國家事務的管理,當然也應當包括參與法治社會的建設。在我國建設社會主義法治社會過程中,一項重要的變化就是我國公民由義務主體向權利主體的轉變,這一轉變加深了民主與法治的關系,進一步完善了人民民主專政。法治的根本作用是加強社會結構的穩定,服務于全體人民群眾,因此,其外在的表現應當是賦予公民足夠的權利,并以此為基礎保障公民參與國家事務的管理。這便是民主的真正含義,而這樣的民主要求以相應完善的法治與其相適應,保障其有效的實施。當今社會已經深刻地認識到,民主的本質在于參與,參與社會政治生活和公共事務既是公民的權利,也是公民的責任。公民運用權利去支持、協助監督制約公權力的行使,參與治理國家和社會事務,是社會主義法治國家的應有之義。

結語

如今,在我國法治建設取得巨大成就的同時,我們必須認識到,法治社會的建設是一個長期的過程,在這個過程中必須堅持黨的領導,堅持改革開放,堅持依法治國的基本方針政策,最終實現具有中國特色的社會主義法治社會。(作者單位:天津市政法管理干部學院)