民主視野下的司法獨(dú)立與司法公正

戴穎欣

【摘要】民主具有一定的先天缺陷,可以彌補(bǔ)這種缺陷的另一種制度是司法制度。當(dāng)民主無(wú)法顧及全體利益時(shí),司法作為一種救濟(jì)方式,可以彌補(bǔ)被忽略的少數(shù)人的利益。因此,在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的時(shí)候,要充分利用司法制度來(lái)促進(jìn)法治與民主的進(jìn)程,為社會(huì)的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】民主 司法獨(dú)立 司法公正 法治

民主是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志,是國(guó)家正常運(yùn)行的重要前提,同時(shí)也是解決糾紛的重要手段。民主具有一定的先天缺陷,而現(xiàn)代社會(huì)彌補(bǔ)這種缺陷的另一種制度便是司法制度。當(dāng)民主無(wú)法顧及全體利益的時(shí)候,司法作為一種救濟(jì)方式,可以彌補(bǔ)被忽略的少數(shù)人的利益。

作為糾紛解決方式的民主

矛盾普遍存在于一切時(shí)間與空間中,其常見的一種外在表現(xiàn)形式便是“糾紛”。由矛盾的本質(zhì)和作用可以知道,矛盾是問題產(chǎn)生的根源,同時(shí)也是事物發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力,而作為其外在表現(xiàn)形式的糾紛,便也可以成為引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的重要因素之一。

在歷史的進(jìn)程中,為了解決矛盾,促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,人們創(chuàng)造了許多解決糾紛的手段和方法。這些手段和方法有的具有歷史局限性,在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用,卻不適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,消失在歷史的浪潮中。而有的則成為世代延續(xù)的法則被保留了下來(lái),甚至有了傳承和發(fā)展。“民主”便屬于這一類中的佼佼者。民主是指按照大多數(shù)人的意志來(lái)處理各項(xiàng)公共事務(wù)的辦事方針和原則,它的合理性體現(xiàn)在其采取了大多數(shù)人的意見,在形式和內(nèi)容上都反映了多數(shù)的觀點(diǎn),具有總體上的代表性。究其深意,主要有兩個(gè)方面:一方面,在處理公共事務(wù)的過(guò)程中所采用的程序,所使用的手段必須能夠體現(xiàn)出多數(shù)人的意志;另一方面,采用民主的辦法處理公共事務(wù)的結(jié)果必須體現(xiàn)出多數(shù)人的意志。

民主作為一種解決糾紛的手段,并不是唯一的,也不是最好的。辯證唯物主義告訴我們,任何事物都具有正反兩個(gè)方面,民主也不例外。隨著人們認(rèn)知的進(jìn)一步發(fā)展,人們意識(shí)到民主制度在推動(dòng)社會(huì)向前邁進(jìn)的同時(shí),也會(huì)犧牲少數(shù)人的利益,而不論該利益是否合理合法。這便是傳統(tǒng)民主忽視、現(xiàn)代民主無(wú)法解決的問題。然而民主也無(wú)需將注意力集中于此,因?yàn)槿魏沃贫榷疾皇峭昝赖?是需要其他的制度與其相輔相成的,在民主已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其制度目的的前提下,司法作為一種保護(hù)少數(shù)人利益的糾紛解決方式,彌補(bǔ)了民主在這方面的不足。

作為糾紛解決方式的司法

司法作為一種彌補(bǔ)民主帶來(lái)的不足的糾紛解決方式,其本身就是一種救濟(jì)手段。所謂司法就是指所有執(zhí)行法律的行為的總和,它是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。作為一種救濟(jì)方式,司法可以彌補(bǔ)民主的不足,可以解決社會(huì)上少數(shù)人由于利益受損而產(chǎn)生的糾紛,在維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展方面起到巨大的作用。

在民主無(wú)法完全照顧到所有人利益的時(shí)候,法律對(duì)少數(shù)人的利益保護(hù)作出具體的或抽象的規(guī)定,然后司法便進(jìn)一步促進(jìn)這些規(guī)定的實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)人的利益保護(hù)。有一種反對(duì)的聲音說(shuō),如果在民主體現(xiàn)大多數(shù)人意志的基礎(chǔ)上,還用司法來(lái)彌補(bǔ)少數(shù)人的利益,那么民主的意義何在?筆者認(rèn)為,這種想法不正確。其一,司法途徑補(bǔ)償少數(shù)人利益時(shí),遵循的是補(bǔ)償原則,即犧牲了多少就補(bǔ)償多少,不額外補(bǔ)償。其二,法律的最終目標(biāo)是維持社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展,使全體國(guó)民過(guò)上幸福的生活,“全體”必然包括利益被犧牲掉的少數(shù)人,因此,司法必須考慮到這一部分人。

民主視野下的司法獨(dú)立與司法公正

在現(xiàn)代民主社會(huì)中,人們?cè)谡J(rèn)識(shí)民主和司法客觀規(guī)律的同時(shí),也已形成了一系列基本觀念,這些觀念在實(shí)踐中支配著人們的意識(shí)和行為,是司法作用與人們意識(shí)的最終成果。它們包括中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開等概念,其核心是司法獨(dú)立與司法公正。

司法獨(dú)立

所謂司法獨(dú)立是指在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法主體不受任何外來(lái)事物的影響,單憑自己的意識(shí)和判斷來(lái)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。司法獨(dú)立包括外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立兩層涵義。司法的外部獨(dú)立是指法院獨(dú)立,主要有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面:在形式方面,作為司法主體的法院,其系統(tǒng)內(nèi)部在縱向上是監(jiān)督、指導(dǎo)的工作體制,在橫向上是監(jiān)督、協(xié)作的工作體制。在其系統(tǒng)外部,不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的影響,依照法律的規(guī)定,獨(dú)立地做出判斷。“不管誰(shuí)犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施。”①在實(shí)質(zhì)方面,法院不受任何外部的干擾和影響,依照法律規(guī)定,自由地做出裁判。這里的“自由”是相對(duì)自由。司法的內(nèi)部獨(dú)立即法官獨(dú)立,是指法官在審理案件的過(guò)程中,不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的影響,依照法律的規(guī)定和自己的認(rèn)知,做出合法的裁判。“法官除了法律就沒有別的上司……獨(dú)立的法官既不屬于我,也不屬于政府。”②

司法獨(dú)立是法治的基本原則。《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條規(guī)定:“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”作為具體的實(shí)施辦法,《人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》以及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》也做出了相同的規(guī)定,而由于一些主客觀因素的影響,我國(guó)關(guān)于司法獨(dú)立的立法與執(zhí)法工作只做到了法院外部獨(dú)立,關(guān)于法院內(nèi)部獨(dú)立的規(guī)定仍處于空白狀態(tài)。

這里所討論的司法獨(dú)立在立法上和執(zhí)法上都是指相對(duì)司法獨(dú)立,絕對(duì)的、完全的司法獨(dú)立不論在理論上還是實(shí)踐上都是不存在的。“就司法體制而言,獨(dú)立的保障有其合理性的局限,獨(dú)立不是司法唯一需要維護(hù)的原則,過(guò)度獨(dú)立很可能降低司法的效率。”③

在實(shí)踐中,在貫徹立法思想以及司法獨(dú)立基本原則的過(guò)程中,需要重點(diǎn)把握的問題是:首先,在司法外部獨(dú)立方面,要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則,要正確認(rèn)識(shí)法院同黨委、人大、政府以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。其次,在司法內(nèi)部獨(dú)立方面,要正確認(rèn)識(shí)法官同審判委員會(huì)、法庭主管領(lǐng)導(dǎo)、合議庭以及陪審員的關(guān)系。在具體案件審理中,我國(guó)實(shí)行的是審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這在一定程度上解決了司法內(nèi)部獨(dú)立的緊張局面。在審判長(zhǎng)的選任方面,最高人民法院也以明確的文件做出了具體的規(guī)定,規(guī)定中確立了審判長(zhǎng)任職的條件、選任辦法以及具體的職責(zé),為司法獨(dú)立提供了進(jìn)一步的法律支持。

司法公正

所謂司法公正是指主體在進(jìn)行司法活動(dòng)的過(guò)程中,要以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)與其司法職能有關(guān)的活動(dòng)。司法公正不僅是一種手段和方法,從精神層面來(lái)講更是一種信仰和理想,這種精神與法律有關(guān),與自由有關(guān)。司法的最終目的是實(shí)現(xiàn)所有人的應(yīng)有權(quán)利,其本身的價(jià)值在于采取公平、平等的方式實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公正。因此,司法公正是建設(shè)法治社會(huì)的基本保障,同時(shí)更是實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的前提條件。

司法公正在不同的歷史時(shí)期具有不同的時(shí)代特征,但不同歷史時(shí)期的司法公正卻具有一些共同的特性,主要是程序公正和實(shí)體公正。所謂程序公正是指在法院審理具體案件的過(guò)程中要采取公正的手段,包括一般性的公開審判、回避原則的充分使用、量法裁斷以及當(dāng)事人權(quán)利的充分行使等方面。所謂實(shí)體公正是指法院對(duì)具體案件做出的裁判要公正,這就要求法官具有很強(qiáng)的量法裁斷能力和辨別是非的能力,并同時(shí)具有高尚的人格和業(yè)內(nèi)的權(quán)威。程序公正和實(shí)體公正是司法公正不可缺少的兩個(gè)方面,相輔相成,不可分離。程序公正是實(shí)體公正的前提和保障,實(shí)體公正是程序公正的基礎(chǔ)和條件,在實(shí)踐中必須充分保障這兩個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)。

司法公正在實(shí)踐的過(guò)程中必須要堅(jiān)持效率的公正。公正與效率兼顧,是新時(shí)期司法工作的重要方面,要把確保司法公正,提高司法效率作為新時(shí)期司法工作的最終目標(biāo)。司法公正與司法效率共同構(gòu)成了司法正當(dāng)性,司法公正是司法效率的目標(biāo),司法效率是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。從某種意義上講,效率是公正的應(yīng)有之義,司法公正必然要求司法效率,沒有效率的公正將不再是公正。公正也構(gòu)成了對(duì)效率的制約,沒有公正的效率絕不是人民法院所追求的價(jià)值。

司法獨(dú)立與司法公正并不是相互獨(dú)立的,它們之間存在著某些必然的聯(lián)系:一方面,司法獨(dú)立是手段與辦法,司法公正是最終目的;另一方面,司法獨(dú)立是外在的表現(xiàn)形式,司法公正是內(nèi)在的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在以司法獨(dú)立為目標(biāo)的一系列立法與執(zhí)法活動(dòng)中,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正;而在追求司法公正的道路上,獨(dú)立的司法程序便成為最好的一項(xiàng)手段和辦法。因此,在實(shí)踐中,要充分利用兩者之間的關(guān)系,把握好實(shí)踐的尺度,在司法獨(dú)立與司法公正互相促進(jìn)、互相推動(dòng)的基礎(chǔ)上,加快我國(guó)法治建設(shè)的步伐,建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治社會(huì)。(作者單位:武漢大學(xué))

注釋

①鄧小平:“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”,《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社,1994年,第332頁(yè)。

②《馬克思恩格斯全集》(第1卷),北京:人民出版社,1995年,第181頁(yè)。

③蘇永欽:“飄移在兩種司法理念間的司法改革”,《環(huán)球法律評(píng)論》,2002年第1期。