地理標志保護戰略研究

鮑金伶 羅承炳

【摘要】河北省地理標志保護的農副產品共16種,其地理標志保護工作取得成效的同時,還有很多不足,需要更有效的措施去改善:如進行資源普查,把地理標志納入政府計劃,加快產業規模化,加強機構建設和信息與技術建設,打造產品知名度等。

【關鍵詞】地理標志 資源普查 規模性經營

河北省是歷史悠久的農業大省,地貌特征多樣,許多地方都出產具有地方特色的優質農產品。目前河北省獲得地理標志保護的產品有京東板栗、昌黎長城葡萄酒、沙城葡萄酒、盧龍粉絲、黃驊冬棗、滄州金絲小棗等共16種。地理標志的保護工作初見成效,截至2007年9月河北省地理標志產品總產值就近70億元,從業人數60余萬。

但河北省該項工作開展時間比較短,相比浙江、河南等地理標志保護大省,還有許多的缺陷和不足:具有地理標志申報條件的資源產品普查摸底工作展開不夠;分散農戶經營模式以及部分農民片面追求利益導致產品質量不穩定;產業化鏈條不長,規?；洜I不夠;中介和社會服務系統不健全,缺乏標準化信息服務。因而河北省應探索有針對性的措施和有效的解決辦法,著重做好以下工作。

把地理標志納入政府常規工作計劃中,做好資源普查

完善地理標志產品保護工作機制,把地理標志產品的申報與保護列入經濟發展規劃,做到短期中期長期都有發展目標,保護工作由各級政府統一指導實施,有計劃按步驟地開展。從省級到地方政府都應該把地理標志工作列入經濟規劃,使該項工作長期有序地進行下去,逐步趕超先進省份,發揮地理標志“質量通行證”作用。如河北省政府2009年規劃到2013年,每年地理標志保護產品要增長2～4項。滄州市將地理標志產品的申報與保護列入經濟發展規劃,設立了專門機構和專項發展資金,并將地理標志產品優先列入政府采購目錄,實行政府首購和訂購制度,就是值得各地方政府效仿的例子。

搞好資源普查工作,建立地理標志產品地方資源庫。首先必須收集第一手的資料,清查有潛力的名優產品,工商部門配合政府對全省的農副產品資源開展專項調研,也可由專項的科研課題組和地方政府一道,對全省農產品的科研情況、品種類型、分布等進行細致全面的普查摸底。同時,對各地特征顯著的優質農產品進行篩選,作為地理標志申報保護的備選產品。并有針對性地對當地有資格的社會團體、行業協會或企業等符合國家規定的單位進行引導培訓,并組織和幫助其進行申請注冊地理標志證明商標的數據統計和信息溝通,發揮其了解本地行情的優勢,統計和整理優勢產品信息,力爭使傳統名優特色的農副產品都在資源網中備案。

加長產業化鏈條,加大規模性經營,拓寬產品銷路

利用各種方式搞好產、加、銷?？梢詫嵭猩a基地、加工基地、銷售基地的一條龍式的產業鏈條,同時以大龍頭企業為首,加大規模經營的力度,克服農戶分散經營的不規范,由統一的大企業強化統一的質量標準。如滄州金絲小棗可以加工成棗汁、棗酒、烏棗、阿膠棗、棗茶等很多個品種,從生產基地建設到加工基地都必須在產業鏈上相互銜接,產品質量在上游有保障,下游有提高,銷售環節有增值,產品產業鏈加長了,從中獲益的人增多,解決了產品鮮銷期短的問題,增長了產品的壽命。要克服目前存在的經營上“多、小、散、亂”的弊病,就要建立一體化的產供銷一條龍的規模經濟模式,做到集約經濟,專業化、品牌化。鼓勵在我國現有兩套體制保護下,獲得地理標志的企業再申請自己的注冊商標。如滄縣對金絲小棗推行“協會+基地”、“企業+基地”、“政府技術+基地”的多元化管理模式,實現了產、加、銷三位一體的品牌化格局,初步形成了金絲小棗產業和規?；窬?。

以前瞻的眼光,開拓產品銷路。可以加入地理標志產品生產商的國際網絡組織“國際地理標志網絡組織”,以此為平臺在國外宣傳自己的產品以拓展國際市場;也可以借鑒采用目前流行的觀光旅游農業模式,果園參觀、吃農家飯、住農家院三位一體,以嘗試開拓地理標志產品銷路。如金絲小棗觀光采摘節就集歷史人文、民俗風情、賞棗、摘棗、品棗等觀光活動于旅游活動中,增加了金絲小棗的銷路。

加強中介組織的機構建設和服務能力建設,加快信息服務和科技進步步伐

加強中介服務組織的機構建設和服務能力。在經費方面可以由政府適度給予財政支持,人力上政府可以給予幫助,以保證其機構的運轉和活動的開展。中介組織也要盡量利用所收取的會費和財政投入資金開展科研開發活動。服務性的中介組織如各類農產品行業協會、技術服務站等不僅為會員提供信息服務,要解決怎么提高質量的技術問題,還要如解決市場開拓問題,讓地理標志產品從本地區走出省際,走出國門。

科技的支持是地理標志產品質量的保證。各地政府和服務性的社會機構在培訓和配備專業技術人員,及收集傳遞信息中的作用是要加強的。地理標志和證明商標的所有者也必須把技術和信息放在工作的重點,定期或不定期地舉辦技術培訓班,更新和強化技術人員的知識,培養懂技術的專業人才。河北省林業局、出入境檢驗檢疫局和省商標協會,在2009年3月份曾聯合舉辦全省地理標志注冊培訓班,培訓地理標志知識,其間不僅有法律知識,更有類似經驗的交流。類似的培訓既可以由政府來做,也可以交給有資質的中介機構去做。以金絲小棗為例,滄州市培訓了400多名林果專業技術人員,棗區建有62個棗樹技術服務站,12個紅棗協會、研究會,每村配備1～2名技術人員。這些服務站和協會由于有政府資金和政策支持,促進了信息的交流,指導了小棗的生產和加工。

利用傳媒和博覽會等各種形式,打造地理標志產品知名度

政府、服務性中介組織可以利用專業的網絡如中國板栗網、中國棗網、地理標志網等網絡傳播速度快,瀏覽不受限制的特點,宣傳本地地理標志產品特色品質。而中央電視臺農民頻道,河北農民頻道,河北的報紙、雜志,地方的媒體等也可以用來從各個角度地進行地理標志產品的展示。

交流會、博覽會、觀光節、采摘會等形式也可以被采納以不拘一格地推廣產品和增加知名度。例如2008年河北省農產品商標及地理標志工作現場經驗交流會在遷西召開,遷西縣介紹了自我保護的措施、使用標志的做法、使用商標的作用等,不但豐富了與會者的地理標志知識和經驗,而且極大提升了遷西板栗在省內的知名度。

健全相應的地方立法和技術標準體系建設,使獎勵與懲罰機制制度化、法律化

地理標志保護工作需要立法支持,即把地理標志保護立法納入立法機關的議程,爭取盡早出臺相關地方性法規,為地理標志產品免受侵權和獲得救濟提供法律依據。同時各行業協會的地位、質量監測權,以及對行業內的違法行為的查處權,也需要立法給予肯定,以克服其權力弱、監管力度不夠現象的廣泛存在。

制定符合河北特色的保護地理標志的地方性法規和地理標志產品的技術標準。并在其中囊括獎勵條款和對違法行為的懲罰性規定,把獎懲機制制度化、法律化。河北省政府2009年已經下發《關于貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見》,正式確立了對獲得地理標志保護的產品實施獎勵。明確了對在地理標志保護工作中有突出貢獻的企業家、企事業單位及區域給予重獎。但相應的立法還遠遠不夠,需要進一步完善。應以立法明確優者當獎;對于假冒和濫用地理標志產品的侵權行為,更要有具體的懲罰措施;而對降低地理標志產品品質的則也給與可操作性的處罰。如滄州市對于金絲小棗的生產者、銷售者中違反有關規定的,除質監局(或工商局)依法處罰外,產品質量一次不合格的,予以警告,連續兩次不合格的,停止使用原產地域產品(或證明商標)專用標志,情節嚴重的,由質監局(或工商局)撤銷使用單位原產地域產品(或證明商標)專用標志,并予媒體公告。類似的規定可以警戒假冒者或以次充好者。

進行技術標準體系的建設,制定地理標志產品的國家標準、地方標準。地理標志產品在標準的內容和形式上和普通產品相比要有提升,應該突出產品的特色,而且規定應該盡可能的細致。對于技術規范,應該就相應的土壤條件、施肥標準種類,農藥用量用藥標準,產品生長過程標準和采收標準都應該有具體詳盡的規定,這樣才能使地理標志產品從生產源頭保證質量。

加強地理標志國際保護,拓展國際市場

加強地理標志的國際保護,首先應主動申請地理標志的國外注冊,尤其是在產品的相關出口國的注冊更為迫切。王致和訴德國歐凱公司惡意搶注商標案,德國高等法院判決歐凱公司,停止侵權行為,立即注銷惡意搶注的王致和商標,最后中方雖獲勝,但付出了高昂的代價。此案提示我們商標和地理標志在海外注冊的緊迫性和海外注冊對企業國外市場擴展的重要性。畢竟主動在國外注冊重在預防,和產品被侵權后再維權相比,事先在國外進行地理標志和商標的注冊主動性強,成本低,保護效果好。另外在地理標志被域外惡意搶注或者被濫用、假冒的時候,一定要堅決用法律維權,捍衛自己的地理標志的權益。(作者單位:河北科技師范學院文法學院;本文為河北省教育廳社科基金項目課題“河北省名優產品地理標志保護戰略”,項目編號:S070108)