試論建立桂林經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意義

張秋紅

【摘要】桂林地處西部地區(qū),是國際旅游名城和歷史文化名城。建立桂林經(jīng)濟特區(qū),有利于將桂林建設(shè)成為西部生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、對外開放的重要窗口、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū),與環(huán)北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共同成為西部地區(qū)全面開發(fā)開放新的經(jīng)濟增長極。

【關(guān)鍵詞】桂林 經(jīng)濟特區(qū) 西部大開發(fā) 戰(zhàn)略意義

中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已近10年,取得了重大成就。目前,我國正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策,將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位。①桂林作為西部地區(qū)廣西壯族自治區(qū)的第三大城市,是國際旅游名城和中國歷史文化名城。其生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、對外開放方面有很多成功經(jīng)驗,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢很好,在國內(nèi)外的知名度和影響力越來越大。如果通過政策支持,將其設(shè)立為經(jīng)濟特區(qū),該地區(qū)將會成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

桂林可以建設(shè)成為西部乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域

生態(tài)文明是一種以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為前提,以可持續(xù)發(fā)展為著眼點,以追求人與自然和諧相處為宗旨的人類文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是當今的時代潮流。黨的十七大報告第一次提出建設(shè)生態(tài)文明的目標,標志著我們黨發(fā)展理念的升華。

西部地區(qū)地域廣闊,是我國長江、黃河、珠江等重要河流的發(fā)源地,但是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。西部大開發(fā)的一個重要內(nèi)容,就是要保護好那里的生態(tài)環(huán)境。

作為廣西北部區(qū)域中心城市的桂林,以“山青、水秀、洞奇、石美”著稱,素有“山水甲天下”的美譽;歷史文化源遠流長、內(nèi)涵深厚、人文氣息濃郁,是國家“七個旅游重點城市”之一和國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一,自古以來就是人們向往的旅游勝地。桂林的美麗,不僅屬于中國,也屬于世界。國家一直高度重視對桂林山水的保護,早在上世紀70年代,鄧小平在漓江游船上就作出“漓江要保護好”的重要指示。遵照這一指示,漓江沿岸40多家企業(yè)一夜之間被搬離;到了70年代末80年代初,在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷指導(dǎo)下,市區(qū)27家排放工業(yè)“三廢”污染較大的工廠和車間實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。桂林市歷屆政府都認真遵循黨中央的指示,堅持以科學(xué)保護漓江為重點,以建設(shè)生態(tài)桂林為目標,高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。如今,桂林的生態(tài)環(huán)境位居全國前列。全市森林覆蓋率達66.5%,已建立了13個自然保護區(qū),占全市總面積的14.21%,其中三個為國家級自然保護區(qū)。市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積三項指標在全國都是先進水平。城市環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)良率達到100%,每年一級空氣質(zhì)量天數(shù)超過300天,各項空氣質(zhì)量指標位居全國前列,是一個天然的“氧吧城市”。全市地表水水質(zhì)達標率保持100%,生活用水水質(zhì)符合國家當前的生活用水衛(wèi)生標準,自來水綜合合格率均在99.7%以上,達到了國家一級生活飲用水標準。2006年國家環(huán)保重點城市考核中,桂林市成績突出,有三項指標在108個國家環(huán)保重點城市中名列第一,18項“城考”指標中有17項高于全國平均水平。

與此同時,桂林的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)獲得國家授予多個榮譽。如:“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國衛(wèi)生城”、“全國綠化十佳城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國首推最佳旅游目的地”、“國家環(huán)保模范城市”、“最佳中國魅力城市”、“最適合人類居住的城市”②等等。桂林市市委、市政府和廣大市民并不因此而滿足,而是繼續(xù)朝著建設(shè)桂林生態(tài)文明的目標努力。2008年又取得了顯著成績:陽朔縣陽朔鎮(zhèn)已率先成為全區(qū)第一個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);桂林市所轄12縣已經(jīng)全部通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。而在全廣西目前只有25個縣獲得國家級生態(tài)示范縣區(qū)稱號,桂林市幾乎占了一半。桂林生態(tài)保護和建設(shè)工作繼續(xù)走在全區(qū)前列,按照國家建設(shè)生態(tài)文明的要求和生態(tài)桂林建設(shè)部署安排,桂林已經(jīng)完成了《桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制,正在組織實施建設(shè)。我國著名生態(tài)專家對此規(guī)劃給予高度評價,到目前為止,桂林是我國第一個明確提出了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的城市。

桂林在發(fā)展經(jīng)濟的同時,成功地保護了生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展,這在世界范圍內(nèi)都是一個成功的范例。

桂林可以建設(shè)成為西部地區(qū)對外開放的窗口

桂林有以喀斯特地貌為代表的山水景觀,是中國自然風(fēng)光的典型代表和經(jīng)典品牌,城市與風(fēng)景相互交融,形成景在城中,城在景中獨具魅力的特色。這樣的城市不僅國內(nèi)僅有,在世界上也是罕見。我國非常重視桂林這張漂亮的名片。桂林是全國最早對外開放的城市之一,是廣西最早開放的旅游名城,其優(yōu)美的自然風(fēng)光和風(fēng)景名勝讓游人贊嘆流連。桂林每年接待游客1000多萬人次,平均每人每年大約接待3位游客,其中海外游客100多萬人次;80多個國家的100多位元首和政府首腦先后訪問游覽過桂林。世界上多個國家的城市與桂林結(jié)為友好城市,每年都進行相互間的文化友好交流與往來。中國-東盟博覽會給了桂林向東盟各國開放的契機,每年到南寧參加博覽會的大部分客商都會到桂林旅游。桂林市在吸引東盟游客方面做了許多努力,還到東盟國家對桂林進行了綜合、全方位的推介,經(jīng)常組織文藝團體到東盟各國開展文化交流。桂林還多次與聯(lián)合國世界旅游組織合作,承辦過多次國際性會議。前不久“第三屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇”在桂林成功舉辦,這次會議的重大成果之一是聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇永久落戶桂林,這是亞洲地區(qū)唯一的高層旅游論壇。這意味著桂林已經(jīng)成為世旅組織的一個重要合作伙伴,成為世界了解中國巨大旅游市場的窗口。

桂林不僅自然風(fēng)景獨特,區(qū)位優(yōu)勢也很明顯。東承廣東、南接?xùn)|盟、西啟云貴、北接湖南,處于深港、長沙-武漢、成都-重慶、昆明-貴陽等大城市圈的中心位置,是廣西東北部與湘桂黔交界地區(qū)區(qū)域性中心城市,也是占據(jù)大西南、連通東南亞、接納粵港澳經(jīng)濟輻射的前沿地帶和連接廣西沿海與中西部腹地的“門戶”城市,在中國-東盟全面經(jīng)濟合作、泛珠三角區(qū)域合作以及西部大開發(fā)中具有重要地位。③

桂林的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展已初具規(guī)模,形成了以市區(qū)為中心,輻射市域各縣及周邊省市,陸路、水路、航空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò):已開通國際國內(nèi)航線50多條,鐵路可達國內(nèi)主要城市,桂林市公路通車里程7440多公里,公路等級全面升級,直達貨運公路運輸24小時可達香港任何地點。水路有湘江和漓江航道,沿漓江經(jīng)梧州與珠江水系相聯(lián),可直達廣州、香港、澳門。現(xiàn)代的桂林不僅是溝通南北的要塞,而且是連接?xùn)|西的橋梁,交通樞紐地位日顯突出。目前,桂林已正式成為第二批海峽兩岸周末包機航點,桂林機場口岸也被正式授權(quán)成為臺胞簽注點,為臺胞到桂林旅游、探親、經(jīng)商提供方便。

桂林在擴大對外開放的軟環(huán)境得到很大改善。由于桂林市在土地、廠房等方面制定了優(yōu)惠政策,使得桂林與東部城市相關(guān)開發(fā)區(qū)廠房租金比較,直接成本將減少1/3到1/2,直接用電成本將減少10%到25%,勞動力成本將減少20%到60%。還有市區(qū)東部聚集有一批科研院所和高等學(xué)校的優(yōu)勢,桂林科技人才薈萃,科研力量雄厚,在桂林投資的綜合成本遠優(yōu)于珠三角、長三角城市,極其適合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市靈川縣被評為2006年度“全國最具投資潛力中小城市”百強,同年,世界銀行公布對中國120個城市投資環(huán)境的評價報告,桂林排名第41位,在廣西三個入選城市中排名最高。

得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、突出的區(qū)位優(yōu)勢和日日改善的投資軟環(huán)境,吸引了大批中外投資者在桂林投資辦廠。NEC和諾基亞在中國的第一家企業(yè)均選定桂林落戶,7家世界500強企業(yè)和17家國內(nèi)500強企業(yè)也相繼進駐桂林,實際利用外資多年在廣西壯族自治區(qū)名列前茅。近年來,外商投資桂林越來越火爆,大量外企不僅落戶市區(qū),市轄的12個縣也陸續(xù)吸引了德國、新加坡等地的外商投資。桂林也積極實施走出去戰(zhàn)略,先后有多家國有企業(yè)到澳大利亞、利比亞、越南、柬埔寨等國家投資設(shè)立公司。桂林的“名城效應(yīng)”越來越明顯。

桂林可以建設(shè)成為西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域

桂林一直追求經(jīng)濟社會的發(fā)展與保護生態(tài)的平衡點,著力將桂林打造成現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城。在保護環(huán)境的前提下,重點發(fā)展農(nóng)林、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與低污染產(chǎn)業(yè)。

作為國家重點旅游城市,桂林旅游業(yè)一直是城市的重要產(chǎn)業(yè)和名片,是建設(shè)廣西旅游強省的龍頭。特別是大桂林旅游圈的建立,使得市區(qū)與市所轄12個縣的旅游資源得到有效整合,形成桂林旅游的“航空母艦”,大大提高了桂林旅游業(yè)的競爭力。桂林旅游業(yè)現(xiàn)處于我國國際旅游城市第二集團的中上游水平,在海內(nèi)外的知名度與影響力越來越大。隨著“聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇”永久落戶桂林,將極大地促進桂林旅游業(yè)的發(fā)展。

桂林的農(nóng)林業(yè)也發(fā)展迅速,成為桂林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。山清水秀的桂林,農(nóng)林資源豐富,森林覆蓋率達67.6%,動植物2500多種,名優(yōu)土特產(chǎn)品極為豐富,永福、平樂、陽朔和恭城瑤族自治縣被評為中國名特產(chǎn)之鄉(xiāng),有8個品種多次獲得國家級金、銀獎,其中羅漢果、銀杏、金桔、馬蹄、沙田柚等馳名中外。藥材資源豐富,有“天然藥庫”的美稱。桂林充分利用這些資源優(yōu)勢,以中心城市為依托,建立多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟帶,如湘桂走廊,百里生態(tài)小康文明長廊沿線,漓江流域、資江流域和湘江(含灌江)流域經(jīng)濟帶,大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè),促進全市農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富。桂林在推進工業(yè)化中,堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低污染工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化道路。桂林擁有國家首批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),現(xiàn)已發(fā)展擁有國家和自治區(qū)級高新開發(fā)區(qū)三個,是廣西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以此為契機,桂林大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、機電一體化、新材料與環(huán)保設(shè)備、先進制造業(yè)、汽車及配件、機床設(shè)備、食品飲料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)的水泥建材與橡膠制品進行技術(shù)改造。近年來,桂林加大以文化資源為依托,大力發(fā)展具有廣西特色和比較優(yōu)勢的高科技文化產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),向原創(chuàng)動漫影視產(chǎn)業(yè)進軍。如桂林科賽投資有限公司正在與雁山區(qū)合作實施的“桂林動漫展示制作研發(fā)項目”,該項目通過動漫與中國戲曲的結(jié)合,有機地展現(xiàn)優(yōu)秀的中國文化,帶動桂林動漫、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;桂林鴻瑞科技發(fā)展有限公司是從事只讀類光盤復(fù)制和可錄式光盤生產(chǎn)的大型高科技企業(yè);桂林云尚動畫制作有限公司是一家在本地園區(qū)孵化出來的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目,其動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前,桂林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,其對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率近50%。

在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時,桂林積極發(fā)展低污染的工業(yè)企業(yè)。在引進工業(yè)項目時,非常注重考證該項目是否符合環(huán)境保護的要求,對能耗大、污染大、效益低的項目,堅決不引進,并且在引進項目的過程中實行了環(huán)保一票否決制。同時,開辟了高新技術(shù)園區(qū),將企業(yè)集中安置在遠離風(fēng)景區(qū)的區(qū)域,特別是向市區(qū)西部的臨桂建設(shè)一個新城區(qū),從根本上避免城市發(fā)展對桂林山水造成的污染。目前,桂林已形成由35個工業(yè)行業(yè)類別、200多個主導(dǎo)產(chǎn)品組成的工業(yè)體系,其中多個工業(yè)在廣西處于領(lǐng)先地位。桂林已形成培育特色經(jīng)濟、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

桂林可以建設(shè)成為西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域

1998年9月8日經(jīng)國務(wù)院批準,原桂林市和桂林地區(qū)合并組建新的桂林市,這在廣西是獨一無二的,從此掀開了桂林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重大創(chuàng)新歷史新的一頁。以此為契機,桂林加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),具體體現(xiàn)在:

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展,構(gòu)建大桂林旅游圈,形成“桂林旅游航空母艦”。桂林是世界上發(fā)育最完美的巖溶(喀斯特)地貌區(qū),處處山青、水秀、洞奇、石美,桂林市區(qū)及所轄12個縣的旅游資源相當豐富。然而在地市合并前,桂林市政府只能在桂林-陽朔之間完善旅游項目,使得桂林市“三山兩洞一條江”的傳統(tǒng)旅游格局保持了數(shù)十年,游客只能徘徊在桂林至陽朔之間的風(fēng)景線上。但是地市合并沖破了大桂林旅游圈的瓶頸,使桂林旅游發(fā)展有了一個整體規(guī)劃,在統(tǒng)一規(guī)劃下,各縣以自己的優(yōu)勢發(fā)展旅游。如今,桂林旅游除傳統(tǒng)的游漓江風(fēng)光、賞洞穴美景之外,一個集民族風(fēng)情(龍勝)、探險漂流(資源)、歷史文化(興安)、美食文化(靈川)、丹霞地貌(資源)和休閑旅游(陽朔)為一體的立體式桂林旅游圈以全新的面貌展現(xiàn)在游客面前。2005年,國家旅游局高度評價桂林市的旅游業(yè):“桂林,是改革開放以來我國入境旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵;桂林,為我國旅游業(yè)走向世界作出了積極貢獻!”據(jù)統(tǒng)計,桂林每人每年大約接待3位游客。與此同時,旅游在桂林已經(jīng)成為一個名副其實的富民產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)。如窮鄉(xiāng)僻壤的龍勝黃洛瑤寨,16位“長發(fā)嫂子”憑借一攏秀發(fā),每天站在村口為中外游客表演盤發(fā),每年為村里賺回門票收入100萬元;陽朔縣城周邊歷村百姓,白天忙種地、晚上參與《印象·劉三姐》演出,年人均增收七八百元,等等。

加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。根據(jù)自治區(qū)的戰(zhàn)略部署,桂林把加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)作為發(fā)展的一個主導(dǎo)方向和戰(zhàn)略核心,目標是到“十一五”期末,市區(qū)面積擴展到100平方公里,常住人口爭取超過100萬,進入特大城市行列;市域各城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)規(guī)模合計達到100～105平方公里,總?cè)丝跔幦〕^100萬,全市城鎮(zhèn)化水平達到40%以上,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。具體舉措是按照“東延、西進、南拓、北控、中優(yōu)”的規(guī)劃擴展主城;加快培育南以荔浦、平樂縣城,北以全州、興安縣城為重點的市域副中心的桂北城鎮(zhèn)群,強化市域城鎮(zhèn)體系一、二、三級城鎮(zhèn)發(fā)展軸,力爭全州、荔浦縣城撤縣設(shè)市,共同形成以桂林主城為中心的 “X”形桂北城鎮(zhèn)發(fā)展帶,并與南寧-來賓-柳州形成貫通廣西南北的工業(yè)經(jīng)濟帶。

綜上所述,建立桂林為經(jīng)濟特區(qū),有助于將桂林建設(shè)成為西部生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域、對外開放的重要窗口、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。這不僅對全國,對全世界,都是一個重大貢獻。(作者單位:桂林醫(yī)學(xué)院人文社科部)

注釋

①溫家寶:“正研究新的推進西部大開發(fā)政策”,《人民日報》,2009年10月17日。

②周明忠:《一個城市的發(fā)展探索》,桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2009年,第25、19頁。