統籌城鄉的社會發展解析

李 穎

【摘要】統籌城鄉發展,是十七大報告中對現階段實現我國更快更好發展的戰略性部署和要求。從統籌城鄉的視角理解社會發展,就是要立足于“城鄉統籌”,著眼于“社會發展”,通過制定有效的機制路徑,打破城鄉二元分割格局,從而實現城市社會與農村社會一體化的發展。

【關鍵詞】統籌城鄉 社會發展 機制釋義

“在重視經濟發展的同時,更加注重社會的建設與發展”以及“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設”是十七大報告中對現階段實現我國更快更好發展的戰略性部署和要求。從統籌城鄉的視角理解社會發展,就是要立足于“城鄉統籌”,著眼于“社會發展”,通過制定有效的機制路徑,打破城鄉二元分割格局,縮小、消除不斷拉大的城鄉差距,從而實現城市社會與農村社會一體化的發展。

統籌城鄉的社會發展釋義

關于統籌城鄉的社會發展,學術理論界多從廣義的角度來解釋:劉奇、王飛指出,統籌城鄉社會發展的突破點在縣域,重點在統一、協調;①宋鴻遠等人主要從勞動力市場分割、財稅制度缺陷、國民收入分配格局變化等方面討論了阻礙城鄉社會統籌發展的原因;②趙國棟則從政府職能和政府角色扮演的角度作了闡釋。③而具有針對性的,從社會發展,尤其是發展的機制角度來探討城鄉統籌目前還沒有。政府則把社會發展與民生建設等同或結合起來看待,認為社會發展主要包括教育、醫療、衛生、就業、社會保障、社會組織、公共事業等社會領域內的各個具體層面,統籌城鄉的社會發展就是要對這些具體方面進行統籌和協調。

綜合上面的觀點,筆者認為,統籌城鄉的社會發展應該從狹義的層面來理解,即與經濟領域發展相對應的社會領域的發展。它主要包括了社會管理與建設的統籌、社會組織的培育與發展、社會資源和社會資本的整合與統籌、社會事業發展的統籌以及社會文化與人文精神的發展與協調等。統籌城鄉社會發展的關鍵在于努力促進社會發展的同時,縮小農村社會與城市社會之間的巨大差距,形成城市社會與農村社會良性互動發展的格局。

社會發展機制的涵義

要實現統籌城鄉的社會發展,離不開統籌的機制安排。它作為實現城鄉聯動并進、協調發展的制度保障,是統籌城鄉綜合配套改革的重要內容和目標要求。關于社會發展機制范疇的界定,目前在學界也存在著不同的觀點和看法:陳吉強把社會發展機制界定為社會發展所遵循的準則和原理,主要是指社會穩定機制、社會協調機制、社會同步機制和社會創新機制;④嚴家明認為,社會發展機制是社會運行過程中自覺地趨向于合乎生產力發展的那種作用聯系,它涵蓋了生產力的發展以及社會公正實現的程度這兩方面的內容;⑤賈高建把社會發展機制看作是一個相互作用的社會機制群,即社會發展的驅動機制、整合機制、協調機制、控制機制、防護機制;⑥楊信禮則把社會發展機制與社會動力機制等同;⑦王曉林對社會發展機制作了進一步的細化,把社會發展機制看作是多個具體社會機制組成的機制群,在動力機制與整合機制這兩大二級機制下面又各自包含了社會驅動機制、社會創新機制、社會激勵機制、社會協調機制、社會控制機制、社會防護機制等。⑧此外,還有學者從經濟發展等于社會發展的角度,把社會發展機制歸結為經濟運行機制。

綜合上述觀點,可以看出,社會發展的機制是多種手段和機制相互聯系、有機統一的結合。同時我們也應該看到,對社會發展內涵的不同理解導致了對社會發展機制理解的差異;這種差異反映出對社會發展關注的側重點不同,對社會發展機制的要求就會有所不同;而對社會發展機制的要求不同最終可能會使社會發展模式不同。但不管是從哪種角度來理解和闡釋社會發展的機制,有點是共同的,那就是應該結合本地區的“社會實際”,在遵循社會發展規律、尊重社會存在現實、遵守社會運行規則的基礎上,選擇適合本地區的社會發展機制,并在實踐的

過程中不斷地對其加以豐富和完善。

統籌城鄉的社會發展機制新內涵

作為一種全新的社會發展模式,統籌城鄉的社會發展重點在對城市社會與農村社會發展的均衡與協調上,它的出發點是“城鄉統籌”,落腳點是“統籌發展”,即通過統籌實現發展,在發展中體現統籌。因此,體現在機制方面,要求既要用好社會發展的一般機制,更應當賦予它新的內涵。筆者認為,統籌城鄉的社會發展機制新內涵主要包括社會統籌、社會協調與社會回應。其中,社會統籌是指對城市和農村的社會發展作整體性、全局性的布置;社會協調是指在統籌城鄉社會發展中,對各種出現或可能出現的關系和利益失衡的情況進行溝通、調整與調和,使整體的發展狀態達到平衡;社會回應主要包含兩個層次的含義:一是政府對社會作出的回應;二是社會多元主體基于共同的利益訴求所作出的回應。這些關于統籌社會發展機制的新內涵與社會發展的一般內涵結合在一起,共同構成了統籌城鄉社會發展的機制體系,包括統籌機制、整合機制、協調機制、回應機制、激勵機制、防控機制。

創新與完善整合機制,構建適合城鄉社會統籌發展的利益格局與資源配置模式。一是要對社會資源進行整合,形成城鄉資源優勢互補的發展格局。在社會發展規劃、制度安排、機構設置等方面,都應該充分考慮城市資源與農村資源的結合與互補。要優先考慮農村社會的發展需求,切忌因整合而出現“城市將農村同化、城市把農村整合、城市越發達、農村越落后”這樣的馬太效應;實踐過程中要找準整合的難點和關鍵進行重點突破,從而形成整合的聯動效應;二是要對政府內部的資源和力量進行整合,打破各部門條塊分割、各自為政的行政結構,構建更加高效率、高效益、高效度的政府運行模式。在此基礎上,要充分考慮本地區的實際情況,選擇適合自身發展的整合途徑。

創新與完善幫扶機制,構建“以城帶鄉、以城促農”的統籌發展路徑。一是幫扶的范圍要擴大。幫扶的對象不僅限于貧困落后地區和貧困弱勢群體,可以在一些有基礎、有潛力的地方,率先進行試點,形成城市與農村共建共享的發展格局。同時,幫扶方式上要進行創新,通過城區資金、技術、項目、人力資源向郊縣轉移,實現城鄉共同發展與共同繁榮。二是政策的幫扶力度要加強。政府要加強對社會重點領域的政策性投入,通過促進這些領域的優先發育來帶動其它領域的發展。同時,為防止政策性幫扶過程中時常出現的一些漏洞和避免幫扶中的“政策矛盾”,還要加強幫扶政策的調整與完善,要對一些幫扶中出現的問題進行不斷地調查研究與總結,保證幫扶政策的力度與效度。

創新與完善協調機制,構建優勢互補、良性互動的城鄉社會統籌發展格局。一是要進一步建立與完善政府的公共服務職能,擴大統籌面,將公共產品和公共服務的供給向農村尤其是向郊縣延伸;在縮小城鄉社會差距的過程中,注重相關配套措施的完善。如在推行村民自治的過程中,要做到基礎設施建設與人口素質發展相結合,自治方式與當地民風民俗相結合,組織意圖與群眾意愿相結合等。二是要健全與完善社會爭端解決機制。要在政府各部門間形成協調一致的工作格局,遇到問題不相互推諉、相互推責。政府要主動加強與社會的協調與溝通,將發展的意圖與目的向社會進行更加公開透明的交待,爭取更多的理解和支持。

創新與完善風險防控機制,編織城鄉社會統籌發展的安全網。一是要建立城鄉統一的風險預防機制:對項目實施所帶來的消極影響進行分析和預測;對社會敏感問題進行收集、整理、歸類、歸級;對利益受損群體和不滿群體的情況、數量進行調查和摸底等。在此基礎上,針對可能出現的這些問題進行預案的編制,做好風險應對的前期準備。二是要加強制度性的監管和規范,防止社會發展中的風險向公民身上轉移,從而降低和削弱社會和個人的可持續發展能力。三是要建立城鄉聯動的風險應急體系,提高應對風險的能力。包括建立城鄉統一指揮、聯合行動的應急機構;打造城鄉信息資源交流共享的現代化平臺;培訓處置和應對突發事件的人員,以及城鄉應急力量的統籌調配與使用等。其中,重點加強農村應急設施的建設,加大城市應急力量對農村的支援,培育和發展農村自己的應急隊伍,提高農村的應急管理水平。

上述幾大機制分別從社會發展的資源配置、動力需求、沖突解決以及風險防范等四個層面對社會發展中所涉及的問題進行了分析,它們既是統籌城鄉社會發展的內在要求,又是統籌城鄉社會發展的外在動力。它們共同構成了統籌城鄉社會發展的機制體系,相互作用、相互補充,共同為推進統籌城鄉的社會發展提供機制上的保障。(作者單位:重慶市委黨校)

注釋

①劉奇,王飛:“論統籌城鄉經濟社會發展”,《中國農村經濟》,2003年9月。

②宋洪遠等:“統籌城鄉,加快農村經濟社會發展——當前的農村問題和未來的政策選擇”,《管理世界》,2003年第11期。

③趙國棟:“統籌城鄉經濟社會發展的深層思考”,《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》, 2004年第4期。

④陳吉強:“社會發展機制略論”,《探索》,1993年第4期。

⑤于真、杜云波、嚴家明等主編:《社會機制論》,北京:知識出版社,1995年。

⑥賈高建:“社會發展過程中的五種主要機制探析”,《中共中央黨校學報》,第5卷第3期,2001年8月。

⑦楊信禮:《發展哲學引論》,陜西人民出版社,2002年。

⑧王曉林:《社會發展機制優化論》,北京:中央民族大學出版社,2007年。