美爭(zhēng)論“華爾街國(guó)有化”提議

本報(bào)駐美國(guó)特派、特約記者 管克江 陸 樂(lè)

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克24日罕見(jiàn)地同時(shí)在國(guó)會(huì)作證，要求國(guó)會(huì)賦予政府更大的權(quán)力，使其可以在必要時(shí)接管甚至關(guān)閉AIG這樣的非銀行金融機(jī)構(gòu)，“以免它的崩潰威脅到整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)這一主張表示贊同，并希望“能迅速說(shuō)服國(guó)會(huì)”就此立法。

美財(cái)政部要求擴(kuò)大權(quán)力

當(dāng)天聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)本來(lái)是聯(lián)邦政府對(duì)AIG的救助，但是在對(duì)AIG進(jìn)行一番口誅筆伐之后，蓋特納和伯南克“很有默契”地開(kāi)始強(qiáng)調(diào)，AIG當(dāng)前的亂局恰恰證明了政府接管非銀行金融機(jī)構(gòu)的重要性。蓋特納說(shuō)，AIG所做的一切說(shuō)明，除了銀行外，其他金融機(jī)構(gòu)也能威脅金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此應(yīng)當(dāng)立法，允許政府對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)也擁有同樣的權(quán)力———比如作為接管人出售和轉(zhuǎn)讓這些問(wèn)題機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。根據(jù)權(quán)限，美國(guó)政府現(xiàn)在只能接管銀行，這項(xiàng)新要求使美國(guó)政府能夠?qū)⑹稚煜蛘麄€(gè)華爾街———包括保險(xiǎn)公司、投資公司和避險(xiǎn)基金等。

伯南克隨后對(duì)自己的“難兄難弟”給予了強(qiáng)烈的支持，他說(shuō)，“AIG事件給了美國(guó)一個(gè)教訓(xùn)，就是我們迫切需要一個(gè)接管非銀行金融機(jī)構(gòu)的立法。”為了救AIG，美國(guó)政府已經(jīng)累積投入了1800億美元，但是該公司卻拿出1.65億給高管發(fā)獎(jiǎng)金。伯南克為自己辯護(hù)說(shuō)，在去年的情況下，美國(guó)政府出手救它是迫不得己，就像鄰居的房子著火，首先必須要滅火，再談對(duì)鄰居的處罰。“但如果去年9月16日我們能接管AIG，逐步將其拆分，結(jié)果將遠(yuǎn)比現(xiàn)在要好得多。”

不過(guò)兩人對(duì)如何實(shí)現(xiàn)接管功能意見(jiàn)不一致。蓋特納稱財(cái)政部應(yīng)該掌握這樣的權(quán)力，貝南克并沒(méi)有具體提議哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)。但《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)，業(yè)界人士普遍認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)是首選。

被譽(yù)為“前所未見(jiàn)的奪權(quán)舉動(dòng)”

美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)，蓋特納上任后因表現(xiàn)欠佳而成為眾矢之的，沒(méi)想到，他不僅不作“自我批評(píng)”，反而要求國(guó)會(huì)給予他“前所未有”的權(quán)力，以便讓他更好地管控華爾街。“蓋特納和伯南克顯然都想把民眾對(duì)AIG的憤怒轉(zhuǎn)化為對(duì)新政策的支持。”眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖貝納表示，財(cái)政部要求可以關(guān)閉非銀行機(jī)構(gòu)的權(quán)力，聽(tīng)上去像是“前所未見(jiàn)的奪權(quán)舉動(dòng)”。《紐約時(shí)報(bào)》引述共和黨眾院領(lǐng)袖博納的話說(shuō)，新的立法會(huì)讓政府獲得“史無(wú)前例的權(quán)力”，在此之前我們必須進(jìn)行真正的辯論。在國(guó)會(huì)內(nèi)部，還有人指責(zé)奧巴馬政府的政策是拿納稅人的錢鼓勵(lì)那些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“古巴式的共產(chǎn)主義”。

美國(guó)有線電視臺(tái)在對(duì)華爾街進(jìn)行采訪時(shí)，很多人對(duì)美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中不斷擴(kuò)張的權(quán)力表示了擔(dān)心。一位退休投行人士在采訪中說(shuō)：“雖然小政府、自由市場(chǎng)的華爾街理念已經(jīng)不流行了，但是現(xiàn)在的民主黨政府是不是在走向另一個(gè)極端？”一家私人證券公司的高管說(shuō)，“任何賦予政治實(shí)體很大權(quán)力的時(shí)候，我們都應(yīng)該非常小心。”

還有人對(duì)“影響廣泛的非銀行類金融機(jī)構(gòu)”的定義提出質(zhì)疑。紐約保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人迪納諾認(rèn)為，很少有保險(xiǎn)公司能像AIG那樣引起廣泛的風(fēng)險(xiǎn)，“AIG即使不是獨(dú)一無(wú)二，也應(yīng)該歸入特別的分類”。全國(guó)金融業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官也表示：“我敢說(shuō)很少有保險(xiǎn)公司能引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我不知道能指出哪一家。”

支持聲音逐漸增多

但與之前美國(guó)政府接管大銀行時(shí)幾乎一邊倒的反對(duì)之聲不同，AIG事件使支持政府“有權(quán)接管整個(gè)華爾街”的聲音越來(lái)越多。參議員舒默說(shuō)，提早采取強(qiáng)有力的行動(dòng)比讓那些企業(yè)失血而死好得多。參議院金融委員會(huì)主席多德說(shuō)：“我很歡迎這個(gè)提議，我們必須想出解決這個(gè)問(wèn)題的辦法。”奧巴馬在當(dāng)天的記者發(fā)布會(huì)上也全力支持兩員愛(ài)將，“對(duì)于（AIG那樣的）一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們沒(méi)權(quán)將其關(guān)閉、出售，結(jié)果就是我們現(xiàn)在所處的境況。”《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“因?yàn)槭芄妼?duì)AIG發(fā)放留職金的不滿情緒推動(dòng)，授權(quán)政府部門接管非銀行類公司和凍結(jié)這些公司合約的計(jì)劃進(jìn)入了快車道。”眾議院金融服務(wù)委員會(huì)最早將在下周就此立法進(jìn)行投票表決。

分析人士認(rèn)為，給予政府接管非銀行金融企業(yè)權(quán)力，折射出美國(guó)政府在救助金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中的困窘。美聯(lián)社說(shuō)，美政府迄今四次注資AIG，但問(wèn)題不僅還在惡化，AIG還成了華爾街不負(fù)責(zé)任的象征。財(cái)政部聲稱無(wú)法阻止AIG發(fā)獎(jiǎng)金，原因就在于政府沒(méi)有更改合同的權(quán)力。對(duì)此眾院多數(shù)黨領(lǐng)袖說(shuō)，現(xiàn)在AIG高管決定退還獎(jiǎng)金了，那還有必要再立法嗎？▲