水利勘測設計業如何應對ＷＴＯ

薛國英

1、對行業和行業管理的影響

改革開放以來，我國勘察設計單位實行“一業為主，向兩頭延伸”，業務范圍有較大拓展，但與國際慣例為工程提供全過程服務的工程咨詢相比，仍有很大差距。

我國對勘察設計業的管理，存在著條塊分割、分段管理、政出多門及市場機制不規范等一些問題。國外一般沒有直接管理工程咨詢業的主管部門，而是通過法制來規范市場；一般都是由有自律性的工程咨詢協會來規范咨詢工程師的職業行為。

現在水利勘測設計業需要一批熟悉WTO條文、掌握國際慣例有關規則、具有系統專業知識、通外語、懂法律的專門人才。需要他們以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察設計咨詢業的條款為準，結合我國的國情和特點提出應對措施，以爭取我國應得到的利益，達到趨利避害的目的，確保在允許的期限內與WTO的要求平穩接軌。

2、對生產管理和隊伍建設的影響

改革開放以來，我國水利勘測設計單位的生產管理已發生了很大的變化，正在由以專業室、綜合室為主，向以項目管理為中心、專業管理為基礎轉變，向矩陣式管理模式發展，向創建工程咨詢公司或工程公司、實行項目管理總承包(PCM)或工程項目總承包(EPC)及與采購、施工相銜接的模式轉變。但是按照與國際市場接軌的要求，水利勘測設計業要走出國門參與國際市場競爭，還是有一定差距的。

目前我國水利勘測設計行業，總體上存在著從業人員過多、結構不合理等問題。市場競爭，歸根結底是人才的競爭。入世后對高素質人才的競爭將是十分激烈的。要留住人才，迎接挑戰，就要調整人才結構，改善用人環境，加強培訓和合理使用人才，并在人事勞動管理、工資收入分配、生產的組織和生產要素流動等方面建立有效的激勵機制和嚴格的約束機制，提高在人才市場的競爭力。

3、對市場準入和市場運作的影響

目前我國水利水電勘測設計市場的準入，執行的是單位資質準入制度，尚未開展個人執業資格的登記注冊工作。國外工程咨詢業一般不設單位資質，對個人執業資格非常重視。發達國家普遍建立了執業注冊制度，并且規定了較高的注冊資格條件。個人資格一般都由行業協會嚴格控制，并制定了工作條例利職業道德規范予以約束。

根據WTO有關服務方面的規定，各成員間不得采取歧視態度。因此，各國都在探索執業資格互認的途徑。按照互認的原則，我國應抓緊建立實施水利注冊工程師制度。

目前我國水利水電工程的勘測設計，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部門直接委托，還沒有完全進入市場。按國際慣例，工程項目建設多采用招標方式選擇工程咨詢公司，由咨詢公司編制項目建議書、評價選擇、合同談判和簽約等。WTO成員主要是通過國內法規的制定對服務貿易實施保護。因此應根據市場準入自由化的承諾，相應修訂我國水利水電勘測設計咨詢市場管理的法規。利用“透明度原則”和“機密資料例外”條款，研究確定能影響我國的安全利益、違背公共利益、損害合法商業利益的“機密資料”，充分利用對我國有利的條款，保護國家利益。

我國水利水電勘測設計工作現在是按承接的業務和國家規定取費標準收取勘察設計費，取費標準偏低而且在執行過程中很難到位。國外的工程咨詢取費標準比我國高得多，當然他們的服務內容也要比我國涉及的勘察設計范圍寬。

4、深化設計體制改革

目前，我國的勘察設計單位正在進行體制改革，由事業單位企業化管理改為科技型企業，并通過產權制度改革逐步建立現代企業制度成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體。

對現有甲級資質的單位，在隊伍上可組成不同規模、不同管理方式、不同運行模式、不同功能的“方陣”；在人員上可實現技術層與勞務層分離，分層次地雙向選擇物擇優上崗，高才厚薪鼓勵其向技術層發展和向國際市場拓展。

對中小型勘測設計單位實行合理分流，主要承擔地方量大面廣的中小型水利水電工程項目。鼓勵其向勞務層發展，走聯合或進入企業集團的發展之路。

抓緊對復合型人才進行培訓并建立優秀人才檔案庫，有計劃地在知識結構，工程建設經驗、項目管理和評估、計算機應用、獲取信息、金融財務知識、法律知識、協調能力、市場開拓、談判手段、職業道德及國際管理基本知識等方面加以培訓。